瑞典养老保障制度的建立与发展

社会阅览

(山东

王亚南

)

瑞典养老保障制度的建立与发展

瑞典是西方社会典型的“福利国家”之一, 社会保障立法完备, 有着一整套涵

“养老保障制盖广泛的社会保障体系, 其

度”便是其中十分重要的一环。老龄化挑战的今天, 全面的了解, 。, 有谁能预测? 有谁敢预测?

最可怕的结果还不只这些。据中国国际广播电台消息, 今年4月20日, 法国16岁少年尼古拉拿刀刺伤了自己的父亲和继母后逃跑。据他事后交代, 他是在看完了美国恐怖影片《惊叫》之后才犯下这一罪行的

。

《惊叫》是美国好莱坞近几年推出的一部恐怖系列片, 片中主要描述一名身披黑袍、头戴魔鬼面具的杀手制造的一系列杀人案件, 场面十分血腥。4月20日晚上, 也就是在看完《惊叫》第二天, 尼古拉将自己打扮成片中杀手的模样并将刚从外面回来的父母用匕首扎成重伤后翻窗逃跑, 后在火车站被警方抓获, 并送往医院接受心理治疗。

其实早在1998年1月, 美国就有一名16岁少年伙同其14岁堂弟向母亲连砍数刀直到砍死, 原因之一是在偷母亲钱时被发现才下此毒手, 但据他们交代, 他们杀人动机来自于几天前看的《惊叫》第一、二集。同样是这个动机, 1999年7月, 澳大利亚一个10岁小姑娘因受恐怖场面刺激而精神错乱, 拿刀攻击母亲, 还将汽车尾部红灯当成鲜血而大喊救命。心理学家认为, 十几岁的青少年情绪和心理状态十分不稳定, 充斥着暴力和杀人场面的恐怖片容易给他们的心理带来不良影响。事实也的确如此, 要知道, 一段三十秒的广告片尚能说服我们购买某种产品, 一部长达・16・

, 它经历了一

、, 可以说是, 而这种创造与莽撞。他们在每一项新政策出台, 并留有充足的时间去征求多方面的意见。在任何一项新政策的实行过程九十分钟的影片难道不会对这些尚无成熟心理的青少年们施加点什么影响吗, 比如说, 教唆犯罪?

恐怖片在青少年中引起的不良后果目前已引起了社会的广泛注意, 人们呼吁电影制片商们在追求经济效益的同时, 也考虑一下青少年的身心健康。但这并不能解决什么实质问题———正如前面所说, 恐怖片迎合了大部分成年人的需求口味, 更多更“黑色”的恐怖片正在电影工厂的流水线上源源不断地被制作出来。叫他们减少产量或叫观众不进电影院都是不可能的。唯一的方法就是限制影片的观众层次, 即电影分级。

电影分级在美国已有很长一段历史, 香港也于80年代实施了这一计划。不同级别电影适合不同年龄层次的人看, 如此一来便可以在很大程度上杜绝色情、暴力对孩子造成的不良影响。目前我国内地还未实现对电影分级, 虽然曾有简单的“少儿不宜”之类说明, 但终究不管什么用。现在看来, 让恐怖片远离青少年, 必须采取这种理性的、法制化的制度。这不仅保护了下一代, 也在很大程度上解放了内地电影人———不必受到“老少皆宜”的限制, 创作上也有了更自由的空间; 不必反复删改、搞得电影不伦不类, 也能将路越走越宽。这对目前死气沉沉的中国电影而言, 未尝不是件好事。□

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中, 常常会进行慎重的、反复的检讨, 在试行后如果发现问题便及时加以修正。这种勇于探索、勇于实践的态度, 使瑞典赢得了“实验国”的美誉。

在160年前, 瑞典还是北欧一个贫穷落后的农业国, 农业人口占总人口的70%以上, 工业基本上还处在手工作坊阶段, 主要从事于采矿、冶铁等行业。十九世纪40年代中期, 欧洲工业革命的浪潮波及到瑞典。此后, 在工业革命以及由之而引起的农业革命的双重作用下, 至二十世纪初, 其农业人口已锐减到了总人口的7%。瑞典的社会保障制度就是从工业革命之后逐渐酝酿、建立起来的, 至今已大致经历了从“济贫”到“预防贫困”再至“收入均等化”三个发展阶段。

为了缓和劳资关系, 《济贫法》作为一种社会保障措施, 于1847年被提出, 经过长期的争辩之后, 于1871年被瑞典议会通过。但点滴的济贫措施, 仍无法遏制劳资关系的日益恶化, 工人运动与工会组织依然不断发展。为了保持“工业和平”与“政治安定”, 瑞典议会经过长期讨论之后, 于1913年又通过了世界上第一个全国性社会保障计划———老金法案》。该法案规定, 。

1932年, “人民之家”的口号下竞选上台, 在此后长达四十多年的执政过程中, 逐步

(即从建立起一整套庞大的、被誉为“从摇篮到坟墓”

生到死) 的社会福利计划, 旨在实现“收入均等”的社会理想。然而, 这一计划在30年代刚推行不久, 便因第二次世界大战爆发而中断, 直到战后才得以继续。

在二次大战期间, 由于瑞典保持中立, 未被战火波及。那些被卷入战争的国家, 无论是战胜国还是战败国, 都同样遭到了巨大的破坏, 他们战后所面临的首要问题就是恢复建设。这样, 瑞典就迅速围绕战后重建展开援助, 由此带来自身经济的急遽增长。富裕起来的瑞典开始将财富逐步转化为社会福利, 用以提高全体国民的生活水平。为此, 它首先着手制订了针对已形成贫困阶层的老年人的对策, 通过提高其收入及福利待遇等手段, 在50年代, 成功地消除了老年贫困。由此, 结束了其社会保障第一阶段的“济贫”时代。

50—60年代, 瑞典的社会保障进入到“预防”阶段。这一时期“, 预防”一词随处可见。其预防贫困的手段就是通过健全保障体制, 以杜绝新的贫困产生。以老年保障为例, 其若形成社会制度, 个人就没有必要为年老后准备储金; 对晚辈来讲, 只要付出高额税金去由社会照料老人, 就可以减轻自身抚养老人的负担, 只需以自然的亲情在精神方面行孝就可

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以了。这样, 老人们的抚养便由家庭走向社会。在这

种理念下, 社会统一安置老人, 为所有老人提供了最起码的生活保障。随着各种保障制度的不断健全, 国民收入便有了保障, 预防贫困的任务业已完成。

之后, 便进入了第三个阶段。70年代, 社民党政权虽曾两度让位给保守的联合力量, 但社民党迈向第三阶段的政策不曾变动。这一阶段的政策是:平衡不同国民群体间的收入, 探求能带来更加公平与平等的措施。社民党政权通过制订一系列的税收与福利政策, 对社会财富进行重新分配, 尽量减少收入上的差距, 以实现国民“收入均等化”目标。由此, 瑞典在世界上首先稳步而顺利地完成了福利国家的建设。

瑞典现行的养老保障制度基本定型于二十世纪60年代, 由以下几部分组成:

1. 养老金

在瑞典, 男女退休年龄均为岁。绝大多数65, 主要靠养老金。, , 。瑞典的———

基本养老金:向所有65岁以上的瑞典公民(包括从未参加过工作的家庭妇女) 提供。由于1913年开始实施的《全国养老金法案》存在诸多问题, 瑞典议会于1946年又重新制订了一部《全国养老金法案》, 并于1948年付诸实施。新法案规定, 所有67岁(1976年改为65岁) 以上的瑞典公民, 不论他们退休前的收入水平如何, 都可按月从地方社会保险部门领取一份数额大致相同的退休金, 以保障所有国民的基本收入。

补充养老金:向所有退休者提供。由于瑞典国民缴纳义务养老保险金的数额, 依照其收入的高低差别很大, 而他们所领取的基本养老金却差别很小(最高额和最低额相差不超过一倍) , 因此, 大多数白领工人不满足于领取这种平均主义的基本退休金, 要求在其之外, 还应有一个能够反映过去技能、劳动和收入等方面差别的“补充”部分。瑞典议会在经过数年的激烈辩论之后, 终于在1959年通过了关于补充退休金的规定, 并于1960年付诸实施。

补充养老金数额的多寡, 取决于退休者退休前工龄的长短与收入的高低。一般以过去30年中收入最高的15年进行评算, 其金额大致相当于这15年平均收入的60%。

一般补助金:为了对那些无权取得充分的补充养老金或只能取得部分补充养老金的退休者进行补偿, 自1969年起, 又设立了“一般补助金”, 其目的是要“熨平”新老退休职工之间收入的“不平等”。

计算

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方法是, 以1969年为起点, 每年增加3%的折算单位作为一般补助金。

部分养老金:向年龄在60至65岁的、提前从劳动岗位上退下来的职工提供。虽然瑞典的退休年龄一般规定为65岁, 但由于种种原因, 自1976年起, 政府对退休年龄实行了比较灵活的安排, 规定:凡年满60岁的职工都可以选择自己的退休年龄; 也可以选择减少部分工作时间, 除领取部分工资外, 还可以领取部分养老金, 其数额相当于因缩短工时而减少的收入的65%。

养老金特别补贴:1966年起, 瑞典政府在为鳏、寡、孤、独者提供基本养老金之外, 又专门为他们提供了养老金特别补贴, 以提高他们的物质生活水平。

2. 住宅津贴

二十世纪30年代, 瑞典有不少老年人居住在贫民窟中, 处境十分悲惨。因此, 瑞典政府顶着第二次世界大战爆发带来的种种压力, 仍于1939年开始着手建设老人公寓。战后, 瑞典又进行了一场住宅革命, 住宅标准、质量迅速提高。高了建筑造价, 持费用, 。, 补充津贴, 。这笔住宅津贴的数额各城市不尽相同, 但通常都是视收入状况而定。在个别收入较低的情况下, 各种住宅津贴可以补偿老年人的全部住宅费用和房租。

3. 家庭服务

瑞典各城市政府的社会福利局都负责举办对老年人的多种服务项目, 其中最重要的是家庭服务。家庭服务的内容包罗万象, 如:烹饪、洗衣、购物、理发、洗澡、室内清洁、借还图书、陪老人去医院看病, 等等。服务部门也收取一定的服务费, 收费标准各地不一。此外, 许多城市在一些地段的街道还设有“老年人活动中心”, 既提供一些服务项目, 也为老人提供阅读、娱乐与活动场所。

4. 养老院

瑞典各城市都办有养老院。政府举办的养老院

把住宅与疗养结合在一起。这些养老院大都条件较为完备, 可以为老年人安享晚年提供各种周全的服务。当然, 住进养老院的人们都必须对所提供的各项服务付费, 费用从其养老金中扣除, 但所收费用远低于办养老院的成本, 因此, 养老院必须依靠政府与地方社会保障部门对其提供的津贴。

总之, 瑞典的养老保障制度, 使其老年人在物质生活方面获得了比其他一些西方国家更好的社会保障, 并缩小了贫富差距, 对几十年来瑞典社会的稳定、经济的发展起了很大作用。

然而, 随着社会的发展, 瑞典社会保障制度的种种弊端也渐渐显露出来。以养老保障为例:在现行制度下, 养老金的来源为正在工作者所缴纳的赋税。然而, 由于近几十年来出生率的降低和平均寿命的延长, 致使瑞典的年轻劳动力相对减少、老龄人口相对增加, 年代起就时有发生, 。进入, 过高的税收, 不仅影, 也使企业因而失去了国际竞争力。此外, 高福利与平均主义还助长了懒惰思想。

因此, 改革是大势所趋, 而改革的方向就是要打破平均主义, 使养老金的分配与每个人一生的收入与纳税情况挂钩, 使个人为自己的将来负起更多的责任, 以提高人们对工作的积极性, 减轻政府的财政负担。

经过多年酝酿,1998年初, 瑞典政府向议会提交了一项要求全面改革养老金制度的议案, 并于1999年6月8日获得通过, 将于2001年开始实施。新的退休金法案规定:在

职人员按月交付工资的1815%作为养老保险金, 其中的215%将作为“储备保险金”存入自己的帐户, 个人可以决定其投资方向, 工资越高、工作时间越长的人, 其退休养老金也就越多。这标志着, 瑞典旧的养老保障制度行将结束。

但愿“实验国瑞典”能踏着改革的步伐走向新的成功。□

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