行政附带民事诉讼的法律思考
摘要行政附带民事诉讼是指在民事、行政争议交织案件中,行政争议的解决成为解决民事争议的前提条件时,由人民法院作为行政案件一并审理的制度。我国现行的行政诉讼法没有规定行政附带民事诉讼制度,但理论和实务界对此均有争议,本文据此进行了相关探索和思考。 关键词行政诉讼 民事诉讼 法律思考 中图分类号:D925 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-092-01 一、行政附带民事诉讼的概念 行政附带民事诉讼,是指民事、行政争议交织案件中,行政争议的解决成为解决民事争议的前提条件时,从而纳入行政案件时一并审理的制度。行政附带民事诉讼具有以下特征:1.当事人的民事诉讼请求与行政诉讼的标的具有关联性;2.民事诉讼争议的解决应当以行政争议的解决为依据;3.在行政附带民事诉讼中应依据不同的诉讼规则进行审理。 二、行政附带民事诉讼的可行性 对于民事行政争议关联案件,学者们对行政诉讼能否提起附带民事诉讼存在两种分歧。一种认为宜将行政争议与民事争议分开审理。另一种认为可以行政附带民事诉讼。 从“有权利必须有救济”这一法治思想出发,应当允许人民法院在审查具体行政行为的合法性的同时,附带审理当事人之间的民事争议。 笔者认为设立行政附带民事诉讼制度是可行的,因其有利于简化程序;符合诉讼经济的需要;还能避免法院就此类案件作出相互矛盾的判决。 三、行政附带民事诉讼的成立条件 第一,以行政诉讼首先能够成立作为先决条件。在行政附带民事诉讼案件中,以行政诉讼为主,民事诉讼为辅。 第二,两个不同性质的诉讼必须具有内在关联性。内在关联性是指引起行政诉讼的具体行政行为与相对人的民事权益不可分割;民事诉讼的解决必须依赖于行政诉讼的解决。 第三,附带的民事诉讼须在行政诉讼的过程中提起。行政附带的民事诉讼的提起须在提起行政诉讼的同时或在对行政诉讼请求作出判决之前。 四、完善行政附带民事诉讼的法律思考 (一)当事人的主体资格 行政附带民事诉讼的当事人应当为民事争议的双方主体,行政诉讼的原告既可能是附带民事诉讼的原告,也可能是附带民事诉讼的被告,但行政机关不能作为附带民事诉讼的当事人。 (二)证据问题 1.行政诉讼部分遵循行政诉讼法的证据规则,民事诉讼部分遵循民事诉讼法的证据规则。在举证责任的承担上,民事诉讼部分的举证责任实行“谁主张,谁举证”,不受行政诉讼法中被告负主要举证责任原则的约束,行政主体仅就其被诉具体行政行为的合法性承担举证责任。行政诉讼的第三人与被告在举证内容上会发生重合,但是第三人出示的证据不得成为行政诉讼被告的证据,民事诉讼与行政诉讼的举证责任不可发生转移。 2.行政诉讼和附带民事诉讼的当事人举证期限不同。行政诉讼中的被告的举证期限是法定的,是在收到起诉状副本之日起的十日内。而附带民事诉讼的举证期限既可以是当事人协商一致的,也可以是人民法院指定的(当然,当事人协商一致的举证期限需经人民法院认可,而人民法院指定的举证期限不得少于30日)。 (三)审理期限问题 人民法院审理行政案件应当在立案之日起3个月内作出一审判决。而适用普通程序审理的民事案件审理期限为6个月。一般情况下行政附带民事诉讼的审理期限也应为3个月,如果民事部分较为复杂不能在3个月之内审结的,可以在行政案件审结后,继续审理附带民事部分。 (四)审判组织问题 《行政诉讼法》规定,人民法院审理行政案件由审判员组成合议庭,或者由审判员、人民陪审员组成合议庭。行政诉讼排除了简易程序的适用。但根据《民事诉讼法》的规定,对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件适用简易程序处理。简易程序可以由基层法院或基层法院的派出法庭审理。对于行政附带民事诉讼而言,其审判组织应当统一为合议庭,不适用简易程序。 (五)判决问题 对行政诉讼部分与附带民事诉讼部分应当一并作出判决,并制作一张行政附带民事诉讼判决书。判决书的事实部分对具体行政行为合法性的事实和民事争议的事实应当予以叙述;判决书的理由部分应当分别阐述行政诉讼部分和附带民事诉讼部分的判决理由;判决主文部分应当将行政诉讼部分与附带民事诉讼的主文分开撰写。如果由于客观原因行政诉讼部分与附带民事诉讼部分不能一并判决的,可以分别制作判决,但是两份判决书对各自未处理的民事或行政部分应当有所交代。如果附带民事部分是调解结案的,应当分别制作行政诉讼判决书和附带民事诉讼调解书。 我国现行的《行政诉讼法》虽然没有规定行政附带民事诉讼制度,但是《最高人民法院关于执行》第61条对此作出了补充的规定。故笔者结合在基层人民法院的工作经历,认为从理论和实践的角度出发,在修改《行政诉讼法》时增加行政附带民事诉讼程序是可行的。 注释: 翟晓红,吕利秋.行政诉讼不应附带民事诉讼.行政法学研究.1998(2). 张开恩.行政附带民事诉讼刍议.河北法学.1998(2). 马凤鸣,宋金林.论行政附带民事诉讼制度.人民司法.1997(8).