江苏省公安厅[关于赌博违法案件的量罚指导意见]

江苏省公安厅《关于赌博违法案件的量罚指导意见》

苏公规﹝2010﹞3号

各市、县公安局，城市公安分局：

为依法查禁赌博活动，规范公安机关办理赌博违法案件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本意见。

一、赌资、作案工具的认定及处理

（一）下列财物应当认定为赌资：

1、赌博活动中用作赌注的款物；

2、赌博活动中换取筹码的款物；

3、通过赌博赢取的款物；

4、在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金；

5、在赌博活动中放贷的款物。

（二）赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。

（三）每次赌博查实的赌资应当累计计算。

（四）个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。

（五）通过计算机网络、赌博机实施赌博活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、赌博机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。

（六）对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络赌博的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。

（七）对参与赌博人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得收缴。在以营利为目的，聚众赌博、开设赌场，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予以收缴。

二、对赌博行为治安处罚的裁量标准

对赌博行为作出治安处罚，应当依据赌博方式、赌资数额, 并结合其他情节确定处罚幅度。

（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。 赌资数额未达到上述下限标准的，对赌博人员不予处罚，但应当给予批评教育。

（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。

（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：

1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；

2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。

三、对为赌博提供条件行为治安处罚的裁量标准

对为赌博提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。

（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：

1、为赌博提供条件，非法获利累计不满200元的；

2、为赌博提供条件，累计不满5人次的。

（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：

1、为赌博提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；

2、为赌博提供条件2次的；

3、为赌博提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。

（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：

1、为赌博提供条件，非法获利累计500元以上的；

2、为赌博提供条件3次以上的；

3、为赌博提供条件，累计10人次以上的；

4、明知他人赌博而放贷赌资的；

5、采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；

6、销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；

7、在聚众赌博、开设赌场共同犯罪中，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的。

四、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节

（一）有下列情形之一的，从重处罚：

1、因赌博或者为赌博提供条件引发其他治安、刑事案件的；

2、教唆、胁迫、诱骗他人赌博或者为赌博提供条件的；

3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

4、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者缓刑期间，实施赌博或者为赌博提供条件的；

5、在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的；

6、国家工作人员赌博或者为赌博提供条件的；

7、组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的；

8、其他依法应当从重处罚的情形。

（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：

1、未成年人参与赌博或者为赌博提供条件的；

2、被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的；

3、主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的；

4、有立功表现的；

5、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。

五、不以赌博或者为赌博提供条件论处的情形

（一）不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以赌博论处。

（二）提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但明知他人赌博的除外。

六、其他规定

（一）本意见第五条第（一）项规定的“亲属”包括血亲和姻亲。

（二）有下列情形之一的，可以认定为本意见第五条第（二）项规定的“明知”：

1、提供以筹码换现金服务的；

2、抽头渔利的；

3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；

4、场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的；

5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的；

6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；

7、有其他证据证明行为人系明知的。

（三）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。

（四）对赌博或者为赌博提供条件的人员实行劳动教养的标准，按照省公安厅、省劳教委《关于对寻衅滋事等违法犯罪人员实行劳动教养的意见》第六条执行。

（五）各地级市公安局可以在本意见规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，并报省公安厅备案。

（六）本意见自下发之日起执行，此前省公安厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

2010年10月26日

江苏规定" 熟人赌博" 人均赌资超200元将处罚

2010-11-05 02:33:54 来源: 扬子晚报(南京)

核心提示：11月3日，江苏省发布《关于赌博违法案件的量罚指导意见》，规定血亲和姻亲之间不以营利为目的、带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不算赌博；聚众

赌博“起罚点”是人均赌资100元；带娱乐性质的熟人间打麻将、玩扑克等“小来来”，起罚点是个人赌资达200元。

扬子晚报11月5日报道 11月3日，省公安厅官方网站发布《关于赌博违法案件的量罚指导意见》，正式确定各地公安机关可据此制定实施细则。据了解，这是我省第一次规范赌博违法行为的量罚标准。

1、对带娱乐性质的熟人间打麻将、玩扑克等“小来来”行为，起罚点是个人赌资达到200元。

2、对聚众赌博等违法行为，“起罚点”则是人均赌资100元。

3、对查实的赌资实行累计计算，即使第一次被抓够不上处罚标准，但以后还玩被抓，赌资跟前面累计，总数超过“起罚点”照样进行治安处罚。

4、血亲和姻亲之间不以营利为目的、带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不算赌博。

新规解读

熟人间“小来来”

起罚点200元, 比聚众赌博高

【新规】 参与赌博方式不同，因而“起罚点”也不一样。《关于赌博违法案件的量罚指导意见》维持了公开征求意见时的“起罚点”：一是对于参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、地下“六合彩”以及其他私彩方式赌博的，我省决定，只要个人赌资或人均赌资达到100元，就要给予处罚。

二是对于参与其他赌博活动，主要是指没有明显组织、市民熟人间进行的打麻将、玩扑克等带有娱乐性质的“小来来”，我省确定，个人赌资或人均赌资达到200元才给予处罚。

赌资数额未达到“起罚点”的，对赌博人员不予处罚，但应当给予批评教育。

【解读】 警方人士告诉记者，设定两个“起罚点”，主要是考虑到不同赌博方式的危害不同。100元“起罚点”针对的是聚众、网络、赌博机、赌场、“六合彩”等赌博方式，这类赌博的最大特点是有组织者，带有明显营利性，危害性大，最受群众痛恨，所以“起罚点”定得低，“起罚点”越低意味着执法标准越严。

200元主要针对“其他赌博活动”，主要是市民之间的带输赢的“小来来”，娱乐性更强，比如“进园子”，这种赌博没有明显的组织者，大多是参与者合议组成，危害性不如有组织的赌博大，所以“起罚点”较高，定为200元。

警方人士告诉记者，执行这个标准主要依据三条。一是正、反双方意见比例相当，而且多是从各自利益角度出发，比如，棋牌室业主，喜欢打麻将、玩扑克的希望“起罚点”越高越好，这样可以扩大生意，参赌的人也不用担心被罚；而因赌博影响正常生活的受害者，则希望从严控制“起罚点”，甚至认为只要赌博，不论赌资多大，都应给予治安处罚。

二是“起罚点”标准不宜按省内区域差异分别设定。当初设定“起罚点”时已参照我省人均收入和低保标准，以及北京、上海、山东等地标准，虽然苏南、苏北经济上有差异，居民收入有差距，但法律面前人人平等，对赌博违法行为的处罚标准，不能因地制宜、因人而异。

三是实行统一“起罚点”是目前通行做法，最高法院、最高检察院和公安部规定的刑事案件立案、追诉标准，基本上是全国统一标准，上海、北京、山东等地也是统一标准。

亲属间“小来来”

血亲姻亲带财物论输赢：不罚

【新规】 不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以赌博论处。这里的“亲属”是指血亲和姻亲。

【解读】 警方人士告诉记者，对“亲属”范围进行界定，有利于防止因界限模糊而出现执法不公问题。就现实情况来说，亲属之间的这种“小来来”更多地带有娱乐性质，即使有输赢危害也不大。

据了解，血亲是指有血缘关系的亲属，又分为直系血亲和旁系血亲，包括爷爷奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孙子女等等。姻亲是以婚姻关系为中介而产生的亲属，主要是指配偶的血亲，包括继父或继母、儿媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、婶、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是说，只有这种亲属关系之间带有输赢的“小来来”，才不算赌博。而朋友之间进行的“小来来”则按“起罚点”处罚。

两大释疑

我省规定，赌博活动中用作赌注、换取筹码、放贷的款物，以及赢取的款物，都算赌资；利用网络赌博，分赌场、下级庄家或赌博参与者在组织或参与赌博前，向赌博组织者、上级庄家或赌博公司交的押金，也算赌资。赌博现场没有赌资，而是以筹码或事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。当个人赌资无法确定时，按参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值，认定为人均赌资。

对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。

在这里，我省新政特别规定，每次赌博查实的赌资，应当累计计算。

警方举例 市民汪先生常玩“小来来”，如果有一天被查，当时赌资才100元，不够处罚标准，民警会批评教育，记录在案，但不会处罚。但接下来，汪先生玩“小来来”时又被查到，这次赌资是100元，但他的总赌资会被累计计算，就达到了200元的“起罚点”，民警会按规定，处以500元以下罚款。后来，他又玩“小来来”被民警查到，赌资还是100元，因为前两次已经被查处过，所以这时赌资不会被累计计算，按新规定，民警会批评教育，不会处罚。

省公安厅规定，只要是为赌博提供条件，非法获利的，公安机关就可以进行处罚。但同时规定，提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但明知他人赌博的除外。

这是当下广大棋牌室、麻将档等场所经营者最为关心的问题。因为之前界定不明，棋牌室、麻将档到底算“娱乐场所”还是“赌博场所”说不清，导致一些地方把麻将档作为赌场来处罚。往后，棋牌室、麻将档等只能收正常的场所费和提供茶点、水果、饮食等服务费，否则要受罚。

按规定，只要经营场所和从业人员不“明知”有人赌博，就不会受罚。

警方介绍 只要符合以下七种情形之一，就算“明知”：1、提供以筹码换现金服务的；2、抽头渔利的；3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；4、场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的；5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到“起罚点”）的打麻将等活动提供条件的；6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；7、有其他证据证明行为人系明知的。

(本文来源：新华报业网-扬子晚报 作者：于英杰)