浅谈对农村基层干部管理

浅谈农村基层党风廉政建设存在的

问题及对策

青田县纪委

青田是侨乡，人员对外交往频繁，市场经济因素活跃，商业气氛浓厚，农村基层党员干部流动量大，分布面广，给日常的管理教育和考核带来诸多不便和困难。近些年来，我们在农村基层党员的管理考核上做了许多工作，尤其是培训教育、制度建设、惩处追究等方面都下过较大的功夫，也收到较好的成效。农村基层党风廉政建设的总体形势较好。但客观地讲，也存在许多不容忽视的问题，有的还比较严重，给管理、考核工作带来许多不利影响。我们感到，强化农村基层党员干部的管理考核，必须结合实际，针对存在的具体问题，多管齐下，采取相应的措施，才能收到事半功倍之效。

一、存在的主要问题

1、人员缺位严重，廉政教育难实施

近年来，我县31个乡镇纪委书记，有27位从事移民工作，他们每年在乡镇的时间累计不到一个月，基本上脱离了乡镇的工作。各村的党员干部，有半数以上外出经商或打工，日常的廉政教育难以有效实施，相当部分农村基层党员干部党风廉政意识淡薄，这种状况的长期存在，给管理、考核工作带来不少困难。

2、宗派家族势力大，民主监督难见效

当前，有一部分农村，宗派家族势力日渐抬头，且呈蔓延之势，这种势力往往左右着村干部选举，村务决策等农村基层的重大问题。有的是同宗同族结成联盟，同荣辱共进退，有的是亲属圈，朋友圈相互拉拢关系，互惠互利，把村务私有化。广大村民的民主监督难以起到应有的作用。家族势力的存在，对管理考核工作提出了新的挑战。

3、村务运行不规范，群众权益难保障

在大部分农村，党员干部的法规意识、廉政意识都不够强。村务运行过程中，自由裁量权及随意性较大。该村民代表大会决定的事情，往往改由村委会或村党支部会议决定，或干脆找几个村干部碰一下头了事，该公开的村务不公开或部分公开。广大村民对村务知之不多，或压根不知情。在较大程度上影响考核的准确度和公正性。

4、以权谋私常发生，责任追究难到位

在沿江沿路经济较发达的农村，党员干部以权谋私的问题时有发生，有的与开发商或公司老板互相勾结，在政策处理上，为捞取个人私利，不惜损害群众利益。有的利用职权，在宅基地分配、小工程发包等问题上，排挤打压他人，以谋取个人利益，甚至不惜出卖集体利益。有的挪用村里的公款进行经商、炒股等活动。在群众中造成很坏的影响，个别的还酿成群体性事件。在处理违纪党员干部过程中，由于受体制、制度等因素的制约和影响，对相关人员的责任追究难以到位。尤其是非党员的村干部，属非纪检监察对象，无法从纪律上对其进行责任追究。

5、工作作风较粗暴，政策制度难落实

目前，村一级的党员干部队伍，整体素质不高，责任心不强。在实际工作中，不善于做群众的思想工作，不讲究工作方法和策略，普遍存在盲目蛮干的问题，对上级的有关政策制度要么置若罔闻，要么应付着执行，对个人有利的就执行，对个人没利或起约束作用的就变通执行。尤其在村财务、政务公开等问题上习惯于个人说了算，搞“一言堂”，“家长制”。村民稍有异议，轻则受排挤，重的遭打击报复。县、乡（镇）三令五申，反复强调，并采取多种措施监督检查，但效果仍不理想，相关制度、措施仍难以得到有效的贯彻落实。

二、对策措施

1、健全教育机制，强化廉政意识

要针对农村基层党员干部在位少、分布广等实际情况，创新廉政教育机制，加强对党员干部的教育管理，强化廉政、法规意识。一是编印直观易懂的简易教材，分发给农村党员干部，并布置一定数量的作业，以备检查，要求大家分散自学党风廉政的相关知识。二是统一制作VCD光碟，下发到农村，供播放学习。三是纪委领导有针对性地准备有关课程，下乡对乡镇及村干部，进行宣讲。四是强化抽查、考核，县纪委不定时地对乡镇、村党员干部学习情况进行抽查，及时总结经验，纠正问题。年中及年末，有重点分步骤地对有关行政村进行考核。通过有针对性的教育，强化农村基层党员干部的党风廉政意识。

2、健全监管机制，规范权力运行

一方面，要建立健全制度，用制度规范行为，进一步完善村级党

员廉政建设责任制的相关制度措施，强化对农村干部的管理、考核，严肃治理不干事、乱干事、干坏事的党员干部。切实把好村换届选举关口，加强对候选人的考核审查，要把心术不正或有前科、群众反映差，自身能力弱的候选人拒之选举大门之外，真正把党性强、觉悟高、有能力的人推选到村官岗位上来。进一步强化村务、政0000。务公开制度，纠正公开工作中搞形式、走过场的不良风气，确实把群众关注、关心的重点问题公开出来，充分发扬广大人民群众参政、议政作用。另一方面，要强化监督管理，用制度约束行为。充分发挥村民代表，民主理财小组的作用，畅通监督渠道，扩大监督范围。县、乡（镇）两级帮助其履行监督职能 ，使之在农村真正形成便于监督、敢于监督的好局面。

3、健全追究机制，加大惩处力度

首先，严肃查处各种违纪违法行为，切实维护群众利益，尤其要对农民减负中的乱收费及村务管理中的欺诈行为等，严加查处。对被查处的党员干部要在考核中一票否决，并记录在册，在换届选举时，作为能否参选的依据之一。其次，强化责任追究，要严格按党风廉政责任制关于责任追究的有关规定，对党员领导干部的违纪或失职行为，采取多种方式进行责任追究，使党风廉政责任制真正在农村基层得到贯彻落实，使管理、考核真正能够步入正规、高效的轨道。

2007年8月8日