浅析山西省煤炭资源整合

《经济师》2011年第3期

摘要：煤炭产业是山西的支柱产业，发展煤炭产业就是发展山西经济，但是煤炭储量丰富的资源优势并没有给山西带来相应的经济效益。只有通过对煤炭资源、资金、资产、技术、管理人才等生产要素的再调整和再组合，重新优化资源配置，才能获得煤炭经济效益的最优化。

关键词：煤炭资源整合资源配置中图分类号：F207文献标识码:A文章编号:1004-4914（2011）03-227-02

●区域经济

浅析山西省煤炭资源整合

●屈有明

柴智敏

洪洞张端矿区和蒲县兴乐矿。另外，还有临汾、运城的24座煤矿已达成

整合意向，完成了资源调查和法律尽职调查，进行财务审计和资产评估，形成了合作基本方案，资源整合工作按计划有序推进。2009年一年的实践证明，煤炭资源整合是正确的选择。一路走来，整合的优势和成效已经初步显现。

2010年01月06日，国家发展和改革委员会、国家能源局和山西省

就山西煤矿企业兼并重组整合工作情况做政府在北京举办新闻通气会，

了全面通报:备受关注的山西省煤矿企业兼并重组整合工作已经取得阶

山西省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重段性重大成果，

组主体到位率达到94%，特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过80%。煤矿复产、改造和关闭工作已全面展开，“多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性转变。

2.煤炭整合过程中存在的突出问题。（1）煤炭资源整合与煤矿整顿关闭混淆。根据国务院及国家煤监局

山西省政府制定了本地的煤炭资源整合方案，很多对煤炭资源的要求，

整合进行研究的人员也发表文章表示，煤炭资源整合过程中要整顿关闭更多的不具备安全生产条件的，非法和严重浪费资源的小煤矿，殊不知，这是对煤炭资源整合和整顿关闭概念的混淆，以上煤矿本身就应该整顿关闭，特别是对非法煤矿更不应姑息，如果不是混淆概念，那只能说明一个问题，当地有关部门在煤炭资源整合政策出台以前认为以上煤矿应该存在，在整顿期间重点关闭的是产能落后的小煤矿，《意见》中要求2007年末淘汰年生产能力3万吨以下的矿井。国务院明确要求的是各级部门要加大对以上煤矿的整顿关闭力度，而不是为了资源整合才开始进行整顿关闭。

（2）非法小矿整合成规模矿井与合法矿井整合不合法矿井。一些非法生产的小煤矿为了逃避整合，联合其他一些小煤矿，在规模上形成一定的产能，牵强地整合到一起。山西人民政府如果不加以监督审查，这类煤矿就容易蒙混过关。还有一种情况就是合法矿井整合不合法煤矿。不

化对预算执行部门的审计、监察等各方面的监

督，高度重视审计结果的延伸运用，抓好审计建议意见的落实，切实维护财经法规和预算的严肃性。四要严格财经纪律。进一步健全完善乡镇、部门财务管理制度，严格审批工作要求，坚持“一支笔”审批制度。五要创新财政资金使用方式，建立支出动态分析和监控机制，不断完善财政资金使用绩效评价和监督检查制度，特别要加强中央和省市重大政策落实情况和专项资金使用的跟踪问效，确保各项专项资金专款专用，真正发挥应有的效益。六要坚持厉行节约。大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，严格控制公用经费支出，强化制度管理，落实节约措施，坚决制止奢侈浪费。

青海省大通县市政工程管理（作者单位：

所青海大通810100）

（责编：若佳）

一、引言

山西是中国最为典型的煤炭资源型省份之一，是中国重要的能源基地。山西成煤时期主要在古生代，主要含煤地层为石炭、二迭系和侏罗系，部分为第三系。目前，开发的煤炭平均埋深在300m～500m，地质构造大部分地区较为简单，开采条件好，且大部分为低硫、低灰、高发热量煤，品质优良。据1986年中国煤炭分类国家标准，山西拥有14个煤种。尤其是大同的动力煤，阳泉、晋城的无烟煤，离柳、乡宁的稀有炼焦煤，储量大、分布广，开发历史久远，特别是改革开放以来在市场上创出了极佳的品牌效应。煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时，也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。山西省境内约有11座资源型城市，119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布。但经过长期大规模开采，“一煤独大”的城市发展模式已难以为继，这些县、市已经越来越靠近“资

这个概念，煤炭资源的整合，成为山西建设国家新型能源基源枯竭城市”

地和经济腾飞的一项战略任务。

二、山西省煤炭资源整合的进展及存在的问题1.山西省煤炭资源整合的进展过程。煤炭工业“十一五”规划明确提“煤炭整合，有序开发”的指导方针，国家发布的《煤炭产业政策》也出了

明确规定“:十一五”期间一律停止核准30万吨/年以下的新建煤矿项目。2006年以来，山西省政府陆续出台了关于煤炭资源整合和有偿使用办法等政策规定，尤其于2008年9月颁布的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号)，已成为指导省属大型煤炭企业实施煤炭资源整合、兼并收购中小煤矿的指导性文件。根据山西省政府23号文件分解的目标任务，2008-2010年在临汾市大集团大企业兼并重组矿井201座，地方兼并重组矿井120座，为全省各市区之首。霍州煤电集团公司是省政府确定五大煤炭集团之一的山西焦煤集团公司下属的子公司，为晋南最大的一家省属煤炭企业，既承担着繁荣的整合任务，也是发展自己资源战略的一个重要机遇。2008年以来，霍州煤电遵循山西焦煤“32255”发展思路和工作部署，成立了7个专业组和9个县区工作组，展开资源调查和规划，加大整合工作力度。目前，已与洪洞县、蒲县、河津市的5座煤矿签订整合协议，并成立了2个项目部，分别接管进驻目，认真做好项目前期准备工作，进一步明确责任，抓住重大项目争取工作不放松，确保申报项目早日申报成功。积极储备更新项目，做到一旦有机会就能及时上报，努力开创储备一批、申报一批、建设一批的项目工作良好局面。三要全力促进工业经济总量持续扩大。加快工业园区建设步伐，积极探索园区经营管理体制改革，充分发挥投资公司融资平台作用，多方吸纳社会资金，加快基础设施建设步伐，加大宣传推介力度，推动园区建设。进一步加强为企业服务工作力度，坚持工业强县战略不动摇，突出服务企业措施的改革和创新，落实好各项服务和扶持措施，为企业创造良好的发展环境，切实帮助企业应对危机，健康发展。四

环境、劳动要加大招商引资力度。依托资源、

力等优势，不断加大招商引资力度。进一步做好招商引资项目库建设，努力改善投资环境，提高政府办事效率，做好“三通一平”配套建设

和协调服务。牢固树立全民招商意识，发挥部

门作用，明确责任，包干任务，充分利用“青洽会”等各种招商引资平台，积极创新招商引资方式，以招商引资增加新的财源。

3.加强资金支出与使用监管，提升财政管理水平。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“保工资、保稳定、保运转、保重点”的原则，进一步优化支出结构，严格支出管理，集中财力办大事、办实事，使有限的财政资金发挥最大

确保行政事的效益。一要保障重点支出需求，

业单位机构正常运转和职工工资按时发放，确保社会保障资金落实到位，确保维护稳定支出，确保法定项目的支出增长。二要强化预算管理，严格控制一般性支出，压缩一般性行政开支，力求行政支出零增长。三要加强预算的执行监督。要严格执行预算，加强财政、审计、监察部门的沟通与协调，建立信息互通和共享机制，构筑多层次、全方位的监督网络体系，强

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●区域经济

能简单地把煤炭资源整合看作是井田范围的扩大。合法整合矿井整合的应该是合法的资源，而不是一些不合法的矿井。在当地政府关闭这些不

这些资源才有可能纳入整合范围。合法矿井之后，

（3）整改小煤矿问题。现在小煤矿产量约占山西全省的1/3，死亡人数却占到2/3以上。由于乡镇煤矿普遍设备简陋，管理、生产方法落后，工人安全生产意识淡漠，不仅破坏、浪费了资源，而且还给其他煤矿的正常生产带来了隐患。因此，对小煤矿的合理整合、关闭已成为当前亟待解决的问题之一。

（4）整合矿井间文化上的差异。整合改造存在问题的实质是企业文化的冲突。国有企业有较强的法制观念，遵循等价交换、公平竞争等基本原则，严格按市场规律经营，有较强的安全生产观念，能最大限度地保障劳动者的利益，遵循可持续发展战略，保障社会的和谐与安定。而地方煤矿则很容易重视提高生产经营和短期利益的最大化，而不注重长期、和谐发展。

（5）整合矿井间协议困难。由于矿主利益的重新分配，在矿区格局发生变更后，许多整合矿井间很难达成共识性协议。一部分矿主无理取闹，阻挠整合，因此利用经济的手段（收购、中介机构解决、拍卖）进行整合是合理的。就是达不成协议的整合矿井，也应采取法律的手段强制促进整合矿井的进程。

（6）资源整合执法强制力不足。山西省县级以上人民政府对经省政府批准纳入资源整合范围的小煤矿，责令停止一切生产活动。被整合矿井按照“先关闭后整合”的原则实施关闭。但对于诸如此类的矿井，真正做到停产、关闭的矿井只占整合矿井较小的比例，由于实施关闭没有做到“三不留一毁闭”，使得这些矿井昼停夜干，接到举报前去制止，效果并不明显，执法部门在执法中的强制力显得异常不足。

三、对山西煤炭资源进行整合的几点建议

1.制定政策法规引导资源整合。山西省应出台适合各地煤炭工业发展的政策法规，出台和完善支持大型煤炭企业整合中小煤炭企业的相关配套法律法规和政策文件，健全和完善资源整合的配套措施。明确煤炭资源整合的范围、产权关系变更及有偿使用制度。相关部门应出台法定的经济补偿标准与中小煤矿退出的法定经济补偿机制。鼓励和引导中小煤矿积极参与资源重组。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。

2.扶持大型煤炭企业进行资源整合。制定符合实际的扶持煤炭资源整合的政策，明确并细化整合主体的标准和责任。鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，制定优惠政策，从项目安排、资源价款、税收征缴、资源储量等方面扶持大型煤炭企业进行资源整合，加快大型煤炭基地建设。

3.打击非法违法开采正确引导资源整合政策。山西省各地应借力三项行动，进一步加大打击非法违法开采工作力度，同时加大对煤矿体制改革和资源整合重组实施意见的宣传、发动力度，提供正确的政策导向。并根据煤炭资源的整装程度规划煤炭整合主体，为大型煤炭企业提供比较整装的煤炭资源，确保企业的可持续发展。

4.合理规划资源整合布局。山西政府统一组织编制煤矿整合重组规划，打破行政区划实现有效整合，对资源状况进行综合调查分析，根据资源规划和改制政策，对煤矿摸清底数，具体分析，科学分类，统筹规划大中小型煤炭基地建设布局要与城镇发展规划、资源型城市经济转型相结合。

5.明确安全生产责任关系。对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承担安全生产全部责任，山西政府部门不再实行安全监管；对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大型煤炭企业签章委托认可承担安全生产相应责任，安全考核指标单列，同时接受属地主管部门的安全监管；地方煤炭企业应接受属地主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规从事生产经营，山西省政府及有关部门实行依法保护和规范监管，不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费。

6.创造和谐的发展环境。积极与山西地方政府协调企业与属地社会关系的同时，因地制宜，制定好与区域经济融合的相关产业的发展战略充分研究企业产业发展与当地经济、社会、文化、政策、资源、环境的融和度，创造和谐的发展环境对被整合煤矿实施改造，在资源资金、技术、管理、人才等方面给予支持。

7.建立煤炭资源贮量、资产等法定评估机构。山西省应制定资源核

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查、资源论证、资源评估、资源审计等责任制度，按照谁签字“谁负责”的

原则，真实有效地出具煤矿现有的地质储量及可采储量报告，对有形固定资产和采矿权价款等进行公正的评估，依法办理法律手续，为整合企业把脉，防止国有资产流失。

8.科学安排可持续发展规划。山西省应制定相对稳定的矿井规模及生产年限规划，有利于企业能按部就班地科学安排可持续发展规划。大型煤炭企业要超前谋划，做好基础工作，对整合矿井的规划要尽量一步到位，避免整改过程中二次或多次整合。

9.淘汰落后产能，发展循环经济。要用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，全面推进资源整合、能力置换和采煤方法改革，坚决淘汰生产能力落后的矿井，提高煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率、煤层气抽采和利用量。引导煤矿企业大力发展循环经济，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，提高资源利用率，推动被整合煤矿实现可持续发展。

10.简化资源整合矿井的审批程序。山西应采取政府行为，对建设的相关程序矿井建设、运力匹配、采矿权出让、用地指标资源价款等方面进行统一规范，简化资源整合矿井的审批程序，缩短审批流程，建立一站式服务的审批制度。

11.兼顾各方利益，实现煤矿经营高效化。因矿制宜，互利共赢，通过兼顾各方利益，实现煤矿经营高效化。对不同区位、不同资源、不同规模、不同技术的各类煤矿，区别对待，分类实施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有权人参与改制国有大型煤炭企业、国家、集体和当地群众的合法权益利用市场手段合理兼顾各方利益，通过利益调整取得煤矿经营效益的最大化。

12.以先进的企业文化引领整合矿井。企业应提炼适合自身社会环境，发展特点的本土企业文化，用全新的企业精神：对内凝聚人心，激励员工锐意进取、履行职业、道德规范，改善人际关系，培养企业核心价值观念；对外树立企业形象，提高企业声誉，扩大企业影响，拓宽经济发展思路。同时借鉴中、小煤矿在劳动用工、工资管理、办事效率、责权利统一等方面优秀的管理经验与模式，剔除大集团机构臃肿人浮于事办事效率低等致命缺点。

13.鼓励省内企业参与国际经济合作与竞争。山西省各级政府部门应按照商务部发布的《境外投资管理办法》，积极倡导、鼓励和支持省内企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，缓减省内资源整合压力，保护省内不可再生资源，促进国际煤炭工业的快速发展。

四、结束语

山西省煤炭资源整合作为一项系统工程，是优化产业结构，强化企业管理，提高企业效益的有效方法。只要始终不渝地坚持科学发展观，坚持改革创新，采取有力的对策措施解决好煤炭资源整合过程中的各种问题，就能使煤炭资源得到有效地利用，山西的社会经济得到长足的发展。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

参考文献：

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（责编：贾伟）

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