领导科学8
第八章 领导体制
第一节 领导体制概述
一、领导体制基本含义、特征及其二重性
(一) 含义:党政机关、企事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系
总称(政党领导体制、行政领导体制、企业领导体制、科研领导体制和教育领导体制等)
(二) 特征:
1.时代性;
2.规范性;
3.系统性;
4.阶级性。
(三) 二重性:
1.自然属性;(产生与发展是管理活动的客观需要;机构设置方式与管理效率有关)
2.社会属性(作为一定社会经济制度、政治制度的体现形式,由经济制度和政治制度决定,受它的制约并为他服务)
自然属性体现其形式;社会属性体现其内容,社会属性决定其性质,自然属性受制于他并为其服务。
二、领导体制的内容
(一) 领导组织结构
1. 直线型领导机构
2. 智能型领导机构
3. 混合型领导机构
4. 矩阵型领导机构
(二) 领导层次与跨度
1. 领导层次(领导层级)
2. 领导跨度(幅度)
(三) 领导机构中各部门之间的职责与权限划分。
(四) 领导机关的组成要素
决策中心(灵魂);咨询中心;执行中心;监督系统;信息反馈系统
(五) 领导人员的配置与管理制度
三、领导体制的作用
1. 是领导者与领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带
2. 是领导者和被领导者改造客观世界的工具
3. 是领导者同社会发生联系与作用的实体
4. 领导体制是否科学健全,直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运
四、西方领导体制的变迁
原始社会原始氏族部落议事会;奴隶社会高度集权、世代相袭的专制式
工业革命后从家长制领导到管理阶层的兴起阶段--从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的极端--从集权制到集中与分散相结合多极领导的阶段。
美国二三十年代首创 “事业部制领导方式”
五、
第二节 领导体制的类型
一、集权制与分权制(职权的集中与分散,上下级之间的权限划分)
(一) 集权制:含义:一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者,下级机关或下级领导
者没有或很少有自主权。 优点:统一意志,集中力量,指挥灵活,便于协调;能统筹全局,兼顾各方面利益,计谋长远,利于重点建设。
缺点:缺乏弹性和应变能力,不易因时因地制宜,灵活机动地处理问题,不易提高效率,容易束缚下级的自主性和积极创造性以致下级惟命是从;导致官僚主义
(二) 分权制:含义:下级机关在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定
职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。 优点:分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性; 缺点及集权的优点
(三) 坚持民主集中制原则的需考虑原则:1)可能损失原则;2)责任范围原则;3)决策范围原则;4)
监督考核原则;5)业务原则;6)地域规模原则。
二、一体制与分离制(是否接受某一机关的领导和控制)
(一) 一体制 含义:同一层级的各机关或同一机关的各组成单位,权力结构上统一由一个领导机关或一
个领导者来控制和领导。(完整制、集约制,一元统属制即一元化领导)
优点:权力集中,责任明确,政令统一,行动迅速,易提高工作效率;便于统筹全局和指导监
督,容易协调各方面的利益和矛盾
缺点:导致权力过分集中,不利于各类机关或各组成单位的主动性和积极性,降低应变能力;
不利于相互监督,造成专断;
(二) 分离制 含义:由两个或两个以上领导来指挥控制(独立制或多元制)
优点:权力比较分散,能够使各类机关或各组成单位各司其职,发挥其主动性和积极性;有利于相互监督制约,防止专权或滥用职权
缺点:产生各自为政,各行其事,政出多门,影响整体利益
(三) 关系:
1. 即相互对立又相互依存的有机统一体;相互矛盾又相互补充,不断推动领导体制的发展
三、一体制与委员会制
(一) 一体制 含义:在一个机关或单位中,将法定的决策权集中于一位主要负责人,又他个人对上级和
监督相关督责,用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。
(二) 委员会制,就是决策权属于两个以上的负责人或集体,按少数服从多数原则进行决策和处理问题。
四、层次制和职能制
(一) 层次制 指一个系统或单位,在纵向上划分若干层次,每一个层次对上一层次负责,从指挥中心到
基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统,即形成直接指挥、监督和控制的渠道
(二) 职能制 指一系统或单位,在横向按业务性质的不同平行设置若干个的职能部门,辅助领导机关实施
领导。
第三节 我国领导体制的改革
一、我国领导体制的发展过程及基本特征
(一) 发展过程:
1.建国到1956年,建立和形成阶段。建立政体,及中国共产党的领导力量及基本政治制度、
2.1957年到文化大革命前夕 ,曲折发展阶段。
3.文化大革命十年。毁灭性摧残的阶段
4.党的十一届三中全会,进入了系统改革和不断完善阶段
(二) 基本特征:
1. 人民的主人地位,人民当家作主
2. 共产党领导的核心作用
3. 中央集权式的统一领导与管理(表现:纵向领导关系,自上而下的领导系统,主要决策权在中
央,横向实行统一的一元化的领导体制领导; 具有社会主义性质;以中央集权占主导地位的
领导体制适合我国国情,推动社会生产力的发展,保持国家稳定发展;长期坚持)
二、我国领导体制改革必须遵循的若干原则
(一) 党的领导原则
1. 必须有利于加强和改善党的领导
2. 必须在各级党组织的领导下,有步骤、有计划、有组织地进行
3. 坚持党的领导同改善党的领导相结合
内容:从严治党,把党建设好,充分发挥党的思想政治、组织、和密切群众的优势;明确党的领
导的含义,党的领导应当是政治领导、思想和组织领导,通过提出正确的路线。方针,依靠向
广大人民群众进行宣传教育;完善对权力机关、行政机关和政协机关的领导机制
(二) 民主管理原则
1. 加强人民代表大会及其常设机构的建设
2. 加强企事业单位的职代会工作
3. 加强农村基层组织特别是村委会建设
(三) 法制原则
1. 领导体制改革要与加强立法工作相结合;
2. 维护宪法和法律权威与尊严,坚持法律面前人人平等
3. 机构改革、人员配置必须依法来进行
重要性:机构设置依法执行,能保证领导体制更大的权威性,发挥更大的效力;有利于加强公务员队伍建设;统一法规的确定,规范和公开办事程序和办事结果
(四) 合理划分权限原则
(五) 活力与效率原则
三、我国领导体制改革的主要内容
(一) 转变政府职能,实行政企分开,进行机构改革与机构精减,提高工作效率
1. 转变职能
2. 政企分开
3. 进行机构改革与机构精简,提高工作效率
(二) 建立健全民主决策的制度和程序,增强决策的科学性
1. 坚持民主集中制原则
2. 坚持走群众路线
3. 健全制度,依章办事
(三) 加速组织人事制度改革,建立和完善现代组织人事制度
1. 健全领导人员的选拔任用制度
2. 健全各类人员的分类管理制度
(四) 完善民主监督制度,保证权力的正常运行,实现领导机关和公职人员廉政、勤政
(政党监督、人大监督、法律监督、社会监督)