创新财政监督机制强化财政监督管理

学术研究

XUESHUYANJIU

创新财政监督机制强化财政监督管理

三门峡市财政局

摘

杨景保

要：本文通过对鄱阳县亿元惊天大案发生原因的深刻分析，结合三门峡市财政监督工作实际，提出了深化财政改革、理、创新财政监督机制、构建财政“大监督”格局的具体措施。

关键词：财政；监督；措施

鄱阳县位于江西省东北部，2006年以来，该县财政局经建股股长李华波与县农村合作联社城区分社主任徐德堂等人，利用职务之便，通过伪造公章、提供虚假对账单等手段，将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户中的中央和省市拨付用于病险水库、农田改造等基建项目资金的9400万元，先后转至其预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司账户，后携款外逃。

一、鄱阳“2·11”大案发生原因（一）制度不到位，财政专户未实行集中管理

2006年财政部下发通知，要求尽快将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理。而该县财政局2010年2月16日才下发了《关于印发鄱阳县财政资金专户管理暂行办法〉的通知》。

（二）改革不到位，财政资金未实行国库集中支付

从目前披露的案情看，该县财政局未进行财政国库管理制度改革，财政资金未纳入国库集中支付，一些关键环节在财政局经建股和农信社城区分社两个部门内部封闭运行，从而使基本建设专户资金”的拨付、使用，成为缺乏任何外部监督的“暗箱操作”。

（三）管理不到位，项目资金管理有章不循

财政部、水利部联合印发的《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》要求小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。该县财政局经济建设股主

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要分管的就是上级拨付用于病险水库加固等项目资金，而上级财政部门拨

付该县的近亿资金长期滞留在财政专户“睡大觉”，工程未见进展也没人追究。

（四）监督不到位，内部监督检查严重缺位

财政部2001年6月发布的《内部会计控制规范──货币资金（试行）》第二十二条规定：单位应当加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章；按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。而该县财政局却违反这一规定，不仅没有履行签字或盖章手续，而且办理付款业务所需的全部印章交由一人保管。此外，该县财政专项资金的申请、管理、拨付由单一部门负责。

二、三门峡市财政资金监管现状及存在的问题

（一）财政资金监管现状

一是切实加强财政基本数据的收集整理，进一步细化部门预算和政府性基金预算，健全了政府预算体系。二是加强财政专户集中管理，通过多次整顿清理，撤销了无依据和不符合规定的财政专户，合并了同一性质或相似性质的财政专户，按规定保留和新开设的专户实行财政国库部门集中管理；建立财政专户档案资料，严格印鉴分人分印管理制度，定期、不定期进行多部门、多角度对账。保证账证相符、账账相符、账表相符、账实相符；坚持按项目、按预算、按进度、按指定用途拨款，严格执行资金拨付

程序，确保专户资金安全运行。效率。评审规模。查向事前审核、相结合的全程监督模式转变。

（二）财政资金监管存在的问题1、财政管理改革有待深化。息库仍不够完善。不完整，监管力度有待进一步加强个别县（市）库管理制度改革亟需向纵深拓展。加强。

2、专职监督力量薄弱。办公，人少事杂，监督力量十分薄弱。

3、财政监督广度、展。注重合规性、济性、监督覆盖面还较低等。

4、监督信息平台建设滞后。“金财工程”收单位、国库部门、网，未能实现全程监控。

三、如何强化财政监管制度改革（一）60

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。。加、资金用途明确、“暗箱”。加快推进基层财政预算公开，、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”等方面的。

（二）创新监督机制，构建财政“”格局

建立健全“全员参与、全程控制、、全部关联”的财政“大监督格局，使财政部门内部所有涉及、预算执行、预算监督（59页）“天若有情天亦老”这。

三、通过描摹不同的声音变化传在李贺的《天下谣》诗中有“天”诗。这种神仙世。

在另一名诗《李凭箜篌引》中：吴丝蜀桐张高秋，空山凝云颓不流。

江娥啼竹素女愁，李凭中国弹箜篌。昆山玉碎凤凰叫，芙蓉泣露香兰笑。十二门前融冷光，二十三丝动紫皇。女娲炼石补天处，石破天惊逗秋雨。梦入神山教神妪，老鱼跳波瘦蛟舞。吴质不眠倚桂树，露脚斜飞湿寒兔。昆山玉碎凤凰叫，芙蓉泣露香兰笑将视觉的“玉”、“凤”、“蓉”、“兰与听觉的“碎”、“叫”、“泣”、“笑相沟通，化无形为有形。诗人用“”摹写琴声的悲抑，而以“”显示琴声的欢快，不仅可以

紧密衔接与相互制衡的财政管理机制。建立财政内部专职监督机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度，形成财政监督的整体合力。各相关业务机构要拟定部门财政监督检查计划，送财政内部专职监督机构审核汇总。专职监督机构根据当地政府和上级财政部门确定的财政监督工作重点任务，编制总体财政监督工作计划，明确监督具体项目和目标任务，再分解到相关业务机构具体组织实施。专职监督机构要及时跟踪了解相关业务机构财政监督检查计划的执行进度，组织开展财政专项监督检查工作，汇总监督检查结果，及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题，提出加强财政管理的政策建议；定期对各相关业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督，认真做好考核工作。

（三）运用现代手段，推行电子化财政监督

耳闻，而且可以目睹。通感的手法更易将人带入这忽悲忽喜的情境变化中。

四、通感能使情与景自然融为一体

李贺的《昌谷诗》中“凉光入涧岸，廓尽山中意。”“凉光”以触觉的感受写出了凄清愁人的景象，也表现了诗人的苦闷。李贺的《恼公》中“歌声春草露，门掩杏花丛”，将“歌声”与“春草露”两个意象通过通感联系在一起，由歌声联想到春草上的露珠，又将露珠光洁晶莹、圆润自如的特性与歌声联系起来，歌声仿佛也如露珠般圆润、动听。

李贺的另一首诗《蝴蝶飞》“杨花扑帐春云热，龟甲屏风醉眼缬。东家蝴蝶西家飞，白骑少年今日归。”杨花在春风中飘落，而春云也让人产生了热的感觉，春意盎然的意境因“热”字而更形象。

李贺的诗《感春》“日暖自萧条，花悲北郭骚”，春暖花开，欣欣向荣，但诗人家贫亲老，萧条悲苦，用北郭骚比拟自己，春花也对诗人表示同情之意。《昌谷读书示巴童》“虫响灯

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将财政监督纳入“金财工程”的建设范围，在财政业务信息软件开发和设计时，根据监督工作需要，做到设计上有接口、浏览上有权限、运行

上有监控，实现财政监督专职机构同内部各业务部门信息数据共享，使监督检查部门可以随时监控监督，实现全过程财政监督目标。

（四）明确发展方向，积极探索绩效监督

把绩效监督作为财政监督重点工作，不断提高绩效监督的覆盖率；制定绩效监督实施办法，强化对项目资金的经济性、效率性评价和对政策的有效性评价。将绩效监督结果作为预算编制、调整的重要依据。参考文献:

[1]于落川.认清形势调整思路开展新形势下财政监督工作[A].迎接新世纪———2000年长春市财政系统科研成果集锦[C].2000.[2]李艳君.财政监督和市场[J].管理科学文摘,1994,02.

（责任编辑马志娟）

光薄，宵寒药气浓”，用“薄”写视觉形象“灯光”，写出了身贫失意的惆怅心情和秋寒的季节景况。《塞下曲》“秋静见旄头，沙远席箕愁。帐北天应

”沙漠中塞草深含愁尽，河声出塞流。

思，征戍塞防的士卒怀乡思家，但归期无望的愁绪借助席箕之愁表现出来，主题更为鲜明。

李贺诗中的写景抒情、着色闻音，都很擅长利用通感。诗中景和情自然地融为一体，形成了诗的整体美。诗歌借助于通感的作用，可以积极推动欣赏者的审美再创造，把欣赏者从一种美的境界带到另一种美的境界，而这两种境界的融合，可使欣赏者获得更强烈的美感愉悦。参考文献：

[1]刘汾.李贺诗歌中的通感现象[J].理论与创作,2001,(02).

[2]余群.李贺诗歌的生命意识和通感手法[J].江西教育学院学报,1998,(05).

（责任编辑马志娟）

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