两手抓抓两手努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作

　　加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，财政部门肩负着两方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是从财政的角度，协助市委、市政府和市纪委抓好全市的源头治腐工作。现将我们这几年来的工作汇报如下：
　　
　　财政系统自身的反腐倡廉工作
　　
　　近进来，我们以深化改革为动力，以制度创新为保障，以制权、管钱、用人为主线，以源头治腐为重点，着力构建五大机制，深入开展财政系统自身的反腐倡廉工作。
　　
　　一、以党风廉政建设责任制为抓手，着力构建党风廉政建设的领导机制
　　
　　1、统一思想，提高认识。局党组坚持中心组学习制度，一班人通过学习、座谈、交流，不断提高了对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，始终自觉地把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要工作摆在重要议事日程，做到常议、常抓、常新。
　　
　　2、加强领导，明确责任。强化了“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制，成立了局党风廉政建设责任制领导小组，制定了《关于局领导抓党风廉政建设责任分工的通知》，明确了党组书记对全局的党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导成员对分管的科、室、所、中心的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，各科、室、所、中心负责人对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。
　　
　　3、深入基层，调查研究。近年来，我们党组除了定期听取纪检组对党风廉政建设工作方面的汇报外，还深入基层，调查研究，召开各种形式的座谈会，广泛听取基层党员干部和群众对局党组在抓党风廉政建设工作方面的意见和建议。去年，我们抽调8人，组成2个组，用了近20天时间，深入到各镇（区）广泛征求各个层面对财政系统作风建设的意见和建议。先后召开测评会48次，发放征求意见表1000余份，个别走访干部群众380多人次，征求到意见近百条。这对于我们抓党风廉政建设乃至全局性工作定都起到了一定的作用。
　　
　　二、以党风廉政教育为根本，着力构建党风廉政建设的预警机制
　　
　　1、加强政治理论学习和理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。每年年初，我们就从总体上规划好全年的学习教育工作，制定学习教育计划，明确学习教育的内容、时间、要求和目标。坚持党组中心组每月学习制度和财政干部每周五下午学习制度，并把学习教育列入机关考核与年终奖金发放和评先争优挂钩。近年来，我们按照上级的统一部署，在全体党员干部中开展了一系列的主题教育活动，增强了财政干部的勤政廉政意识。
　　
　　2、利用正反典型，开展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放电教片12部以上，一方面从正面加以引导，要求财政干部以郑培民、汪洋湖、高仁林为榜样，不畏艰苦，勇挑重担，不贪图享受，不追求奢华，廉洁奉公，为人民当好家理好财。另一方面从反面进行警示教育，要求大家从徐其耀、陈耀南、刘克明之流腐化堕落、走上违法犯罪的道路中吸取教训，引以为诫，使广大党员干部正面有榜样，反面有警示，行动有尺度，从而提高遵纪守法的自觉性。
　　
　　3、加强事前预警防范。（1）坚持岗前、任前培训、谈话制度。在党员入党前、一般干部换岗时、中层干部轮岗或提拔前，进行党政纪法规和廉洁自律培训，超前筑牢思想道德和法规纪律的两道防线。（2）坚持党员政治生日谈心制度。在党员入党的那天，由局党组成员分别找其谈心，一方面听取其对党组的意见和建议，一方面也提醒他不忘共产党员的本色，履行党员义务。（3）坚持事前提醒打招呼制度，对有轻微违纪行为的党员干部，由纪检组采取"约谈"方式，及时教育和提醒。（4）坚持纪律处分与组织处理想结合。对严重触犯党纪国法的人员，我们决不护短，决不手软。几年来，我们处分了2名党员。对有一定违纪行为且造成一定后果但够不上纪律处分的4名财政干部，则作出组织处理。
　　
　　三、以责任分解为途径，着力构建党风廉政建设的协调机制
　　
　　1、制定计划，全面部署。一是全面部署。每年年初，我们召开全体财政干部会议，把党风廉政建设和反腐败工作与财政工作一起进行部署。二是签订党风廉政建设责任状。局负责人与各科、室、所、中心负责人签订党风廉政建设责任状，在责任状上，明确了党风廉政建设的责任主体、责任内容、责任追究以及考核办法，强化对责任制的落实。三是制定我局党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见，充分发挥各科室的职能作用，形成反腐败的整体合力。
　　
　　2、进一步抓好有关廉洁自律规定的落实，坚持开好廉洁自律专题民主生活会，抓好领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律规定执行情况登记簿制度的落实，制定了《关于中层干部廉洁自律规定执行情况公示制度的通知》，并制作了公示栏，在公示栏中进行公示。今年，我们还配置了党务公开触摸屏，方便了群众的监督。
　　
　　3、加强对党风廉政建设责任制的检查考核。一是我们将党风廉政建设责任制列入基层所千分制考核和局机关百分制核的内容，结合党风廉政建设责任状和责任分解意见的责任内容，对各科、室、所、进行考核。二是加强对领导干部抓党风廉政建设责任制的考核，局领导班子成员每半年进行一次自查，同时，组织人员对局领导班子每个成员抓党风廉政建设工作情况进行民主测评，有效地促进了领导班子抓党风廉政建设的自觉性和责任意识。
　　
　　四、以规范内部权力运作为重点，着力构建党风廉政建设的牵制机制
　　
　　1．用人上。扩大民主，公开透明，健全完善财政干部选拔制度、后备干部推荐制度、一般干部轮岗制度、中层干部竞争上岗制度、决定干部任免党组成员票决制度、差额考察制度、考察预告制度、任前公示制度，避免"暗箱操作"，逐步建立了较为科学、公正的选拔任用机制。
　　
　　2．用权上。建立了党组议事规则，明确了重大事项党组集体研究、集体讨论制度，对重大事项一律实行票决制度。明确了各科室的事权，制定了每个岗位的职责，规定了34项主要财政业务工作流程，规范了财政干部的行为。
　　
　　3．用钱上。制定了《财政局经费管理使用办法》，明确了经费使用的程序和权限。特别是20XX年以来，我们在规定大额开支、非生产性支出等党组集体研究的同时，恢复一支笔审批制度，既保证了机关工作的正常运转，又大幅度减少了非生产性支出。
　　
　　五、以制度建设为载体，着力构建源头治腐的监督机制
　　
　　去年以来，我们对近几年来财政系统的各项规章制度进行了系统修订和完善。主要包括：
　　
　　1、组织领导类。这类制度主要是加强党风廉政建设，推进并带动行风建设的总体部署和要求等方面的内容，为组织实施行风建设提供了保障。
　　
　　2、行为规范类。这类主要是财政干部日常工作、学习、生活等方面的行为规范，使全市财政干部明确知道我们提倡什么、反对什么、禁止什么，以便在日常的学习、工作和生活中自觉校正自己的言行。
　　
　　3、行政管理类。这类制度主要是对机关工作正常运转进行规范的制度，以保证机关工作的正常、有序运转。
　　
　　4、监督制约类。这类制度主要是监督财政干部行为、实行政务公开、接受社会监督等方面的规定，使财政工作和财政干部置于多方位、多角度、多层次的监督之下，推动和促进了财政干部的廉洁自律意识。
　　
　　5、绩效考核类。这类制度主要是对局领导和科、室、所、中心的行风建设工作以及取得的成绩进行检查考核方面的制度，以保证和促进业务工作的正常运转和行风建设有关规定的落实。
　　
　　协助做好全市的源头治腐工作
　　
　　财政部门既是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重点对象，也是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要职能部门和重要力量。近几年来，我在抓好自身的反腐败工作的同时，还不遗余力地协助做好全市的源头治腐工作。
　　
　　一、坚定不移地推进政府采购工作
　　
　　在市纪委的支持和指导下，经过几年的努力，我市的政府采购工作取得了长足的进展，产生了巨大的经济、政治和社会效益。
　　
　　1、采购规模不断扩大、采购效益不断明显。20XX年，我市政府采购金额超过一个亿，一次采购金额在50万元的有15次，最大的一次采购金额达193万元。平均节支率达10.2%，仅20XX年通过政府采购就节约财政资金1050万元。
　　
　　2、采购氛围不断浓厚、采购范围不断拓宽。随着政府采购工作的不断推进，供应商的公平竞争意识、参与竞争意识越来越强，也为越来越多的机关和事业单位所接受，我市已逐步形成良好的政府采购工作的氛围。采购范围从办公用品到汽车购买、维修、加油；从室内装修到建筑工程；从服务领域到软件开发等等，涵盖了机关采购行为的方方面面。
　　
　　3、采购制度不断健全、采购程序不断严密。通过几年的努力，我市的政府采购工作已经建立起较为健全的制度体系和较为严密的工作程序。
　　
　　当然，我市的政府采购工作还存在许多不足，今年将按照上级的要求，在市政府的关心下，尽快完成政府采购管理机构和采购中心的脱钩工作，进一步加大工作力度，在更高的层次上和更广的领域内扎实推进政府采购工作。
　　
　　二、坚定不移地推进部门预算工作
　　
　　加强预算外资金管理，实行“收支两条线”，对推进源头治腐工作曾经起到了积极的作用。在市纪委的关心和支持下我市的预算外资金管理一直走在全镇江乃至全省的前列，《中国财经报》曾刊发长文予以肯定。但随着反腐败斗争的深入，我们觉得仅仅做到这一点是远不够的，必须全面实行部门预算。
　　
　　所谓部门预算，它是以“零基预算”、“综合预算”为基础，实行的一次性预算。可以说，在财政的改革进程中部门预算是最具革命性的一项改革，也是最具源头治腐意义的一项改革。请允许我就此多讲几句。实行部门预算-
　　
　　（一）有利于预算约束的硬化，防止"拨人情款"。由于编制的一次性和彻底性，有效地克服了预算追加的随意性和盲目性，大大降低了预算执行的弹性。领导不得再随意批条子，个人行为受到制约，使硬化预算约束基本变成了现实，有效防止了"拨人情款"，给"关系钱"的现象发生
　　
　　（二）有利于支出结构的优化，解决部门分配不公的问题。通过开展部门预算编前调查，取消了一部分非正当支出项目，对一些必保的项目加大了支持力度。对一些确需办的事情，按先急后缓的原则分类排队，逐步安排，做到了有所为有所不为和有保有压，部门间苦乐不均的程度和分配悬殊的问题将从根本上得到减轻。
　　
　　（三）有利于领导干部树立正确的政绩观，促进财政的预算平衡。通过"两下两上"的方式，既规范了预算编制程序，也亮出了财政"家底"，增进了社会对财政的了解、理解，因而都能体谅财政困难。同时，也可较好地防止一些领导为片面追求政绩，大搞赤字财政，使一个人的政绩、成为几代人的包袱。
　　
　　（四）有利于内外财力的整合，防止乱收费现象的发生。原来预算内外资金管理是"双轨制"，造成预算内外资金管理"两张皮"。现在将部门各种收支纳入预算，预算内外资金捆在一起，实现了真正意义上的综合财政预算，增强了政府宏观调控能力，强化了预算外资金所有权属于国家、管理权属于政府、监督权属于财政的理念。
　　
　　（五）有利于监督管理的强化，防止腐败现象的发生。财政部门从预算编制到预算执行，始终主动接受人大常委会及人大代表的监督。以前财政预算，收支线条较粗，有些项目一般只列到类，比较简单，不能反映预算的全貌。部门预算的编制，使人大代表财政收支看得明，审查有依据，监督有方向。预算部门把监督和管理贯穿于预算执行和单位财务活动的全过程，通过财会集中核算，变事后监督为事前监督，变单项监督为全程监督，提高了资金使用效益，有利于防止了一些腐败现象的发生。
　　
　　部门预算改革是一项系统工程，涉及财政“收、支、管”各个层面。为了保证部门预算改革的顺利实施，我市将加大相关配套改革的力度。
　　
　　一是成立部门预算编审中心。专事负责部门预算的调查、编制、审定、项目经费的审核工作。实行预算编制、执行、监督的三分离，保证财政资金的安全，促进财政干部的廉政建设。
　　
　　二是成立国库集中收付中心。拟实现市级财税库联网，达到财政、税务、国库间信息、资源共享，做到税款当天开票，当天入库，提高财政资金的运行速度。对罚没收入、土地收入和预算外资金等实行“财银联网，实时监控”。
　　
　　三是成立市直单位记帐中心。对市直开支经费数额大、管理的单位较多的一级预算部门，实行财会集中核算试点，其他部门由财政集中核算。
　　
　　四是改革专项资金管理办法。专项资金的拨付由财政部门根据政府审定的项目计划、项目进度和财政资金调度情况，将款项直接拨付到项目单位，资金跟着项目走，额度随着进度走。