对外开放是怎样起始的
对外开 是怎样 起始放 的
●者作：劐向东 等
白 了 该 ，是 决下 心采 取 施 措的时 了候。汇 会报后 ， 平小 志同找谷牧 话 谈听 了出访。
下发
关《 于进出 口 管理 员会委 外 、国 资 投管理 员委 的会任 和机 构务的 通知》 明确， 两
委 员个 是会一个 机 构， 个 两 名 ；撤销
称 原国务 院 技新术 引 进领导 小 组 和 进 出 口
）（国家 进 口出管 理员会和 外 委一起 来 一是 进 先进引 技这术 件 事 做要； 二是 国资投理委管员的设会
立 （） 行实 外 开对放 ，吸 取 人类创 造
的１一切 文 明成果 ，加快 我国 社会的主 义 现
情 况汇 报 ，后小平 志同讲 了一番 话 归，
纳 要下决 心国向借外 钱搞 点设 ；建三 要尽
快是 争取 间 。 （时 据 根央 中政 局治 小和 平 同 志 ３）的
领
导小 ；规 定组 “ 了委 ”的任 务、 机 两构和 工作 要 求 ；任 命 顾明 ）（汪、道 兼涵
、建 周 南马 宾、、 甘子玉 （ ）、贾石 兼
化代 设 ，建是以邓 平小 为心核的党 的第
代领 二导集 发体 动和挥 指的 场伟一 革命 大
１７ 。３ 年 日１，邓小 平在 全 国 学 大科会 ８９ 月
８ 指 ，７ ｌ 示 旬国 ，务院 召 务 开会 虚， Ｙ商
下讨 快 加化四设建大 计。 务国 院 虚 会 大务 大 开阔了 思想 产 生，了 远 影 响深。 务 虚 会
）（ 卜 、（）为 “ 兼明 两委兼 ”副主任 。 为抓 日常好 作 ，工 提高决 和策 工 作效率 ，
不 久，中央又抓 紧 备充配 实 了 委 “”的 常两务 班子 相。 调继 时任第 一 机 工械 业 部外 事 局 局 长 的江 民泽 对、 外 经 联济 络部
开 幕上 式亮 提晌出 ： “ 任何 一个 民 、族一
个国家 ，都需 要 习别 学的民 、族 别的国 家 的 长 处， 习人学家 先 的进 学技科术 。 此”
，党后中央 、国 院对 务会 上成 的一形 意致
多 次进见 行讨论 统一， 思 认想 识，为 作出
后
他，在 取 听 山市鞍 委责负 汇报人时 提还
出 以“世 先界进的 科 技 术学 果 作为成我 要 们发 的起展点 ”， 指 出 “按 照际先国进 要 的管理 方法 、 先 的经进营 方法 、 进先 的 额 定来管 理， 也就 是按 照 经济 律 管 理 规 经济 ”。于 是， 在革改开 放 期 初许， 省多区 市和 委部 领导的 领带企 的 业理管 技 和术 人
员 出，国访 问 取、经 （ １ ７。 ５ 年， 中央党、 国务院 决 ２ ９ ）８
月
对 开放外 的决策提 供 了思想 基础 １７。 年９ ８
月 １开召的十 一届
三 全会 中 出 了作进 行 ２改 革 放开 重的 大 决策 我 ，从国此 入 了社会 进 主 义现 代化建设 新的时 期。 （ ４） 对外 放 ，开首先 是从经 济 领 域 开 始的 。为 审 做慎 好 这 项工作， １ ７年 ２ ９９ 月，中共 中央 、 国 院决务 定 立 成务国院 进 出口领导 组小， 余 秋由里 组 任 ，长 方 、毅 王 震陈慕、 、王任 华 、重谷 牧康、世恩
任副组 长。领在 小 组导下建 立 出 进工口作办
副部 长 魏玉 明冶金、部 综合计 划 局局长
周宣城 曾、外 贸任部 副部长 卢的绪章 “ 任两 委 副”主任 江， 泽民同 志兼任 秘书 长 。这
些
志 同 知在识、 专 业年 、龄构 结 比较上 合
理，有 强 很的 补性 互。
（
６）随着 “委 ” 领 班 子 的 健导 全两 为 ，适 应新形 势，提 决 策效 率 高， ８１ １ ９年 ，９ 经党 中央批 准， 立成 中 共国进 家月 口出委党 组， 实行 对 外经济 易贸 作 统工一 导 和 归领 口管 。归理 管 口理 的单 位 ：为 外贸部 外、 经部 海、 总署关、 外汇 管理 局 、
定 ， 由谷 牧 总理副带领 一 个 包六 位括省 级部 部在干内 的代 表团 ，出访 法 国 西德 、、 士瑞、丹 麦、比 利 时。这 是 新中国成 立 以 ，首次 向发 后 达本 主义资国 家 出派 家国级
公会
议 ， 由 谷牧主持 ，处 理 比较重要 的 日 常工作 办，公 会议 下设 办 室 。从 此 ，公对
开外 放 策政进入 体 实具 阶施段。
商 局检 中、国银 行贸促、会 、 中信公 司 。
牧 任谷 党组书记 ， 汪道 涵周 建南 、先 任 后 书副 记。归口管 理 门 部的务 主业 要 责人 为 “负 两委”副 主 或任委员 ，同 时，相 关 部如门 家计国委 、家经 委 、 国家国 建 委财 、
政
经济 府代表团 。小邓 在平北 京饭 店听取
了表代团 准 备情 况汇的报 ，指 要示“ 泛 广 触 接详细 调， 查，深研 究入些 问 题 。” 可
（ 对 开 外是放 新事 物 是涉， 及 国 ５ ） 内外 许多方 面的 系统 工 ， 程常组 织日 、联 络协 调、任 务 分 繁重十，靠 进 出 口导领 小 组办公 室的量 还远力 远不 够经。党 央 中 、 务国院批 准 ， 由 １７ 并年７ ０ ９９ 月 日３五届
见 ，小全平 志 同当时经过 深思 熟 虑对 ，行实
革改 开放 学， 国外习的 先进 经 验、引进 国
政 部 等，也 选派 位一 领 同 导志 任 “ 两 担委 ”兼 职副主 任 。国家进 出 口 委外 资 、委
作为 组 实织施 对外 放开 政策归 口 的部 门，
外先 进技 术的
，发展 对外 经济合 作，决心 已 定 正，在 思考 “搞何对外 放开”。代 表如团 回国后， 下６ 旬，中 政央治 局 专 门 月
开 会取听汇 报 。报会汇上 ，大 讨家 很论激
人大常国委会第次会议十议决定审： 加为
强对 外投 国资 的管理 ， 立 设家 外国国投 资 管理
委员 会 ； 为加强 对进出 口外、汇 衡 平
认真
履职责行 ，挥了应有的作发用。一些 重
事 项 大，在 员委 会上集 讨 体论， 一认 统
和
引 进 术 技作工的管 ，理设立国家进 出 口
理 管委 员会，并 任 谷命牧副 总理 兼任 “ 两
，形识成决 议 ，再 由 归的口各单 位 据根自 的职己 分责 工 去 ，相办关 单位配合 支 。持
样 这 就容易统 一意 志 ， 形成合 力 ，调协 行
烈 叶。帅、聂 帅 和先 同念志 说 ：都外 面的 情况 谷 ，牧他们 这次出去 看 楚清了 讲 明，
委
主任？。 ２８ ３月日中共，中 、央国务 院
ｂＦ ２ １Ｆ ｉｒＩｎ ｔ ｎ ｅ ａｉ ｅ ０ ｏｅ１ｇ ｖ ｓｍｅ ｎＣｔｈ ｎ３７ ｎ ｉ０
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本ｌ 刊特 稿ＥＳＩ ＲＰ ＰＣ Ｌ Ｅ Ｔ ＯＡ
动 ，Ｒ 高效提 率。
（ ７ “） 委成 立 后不 ”久，各 省 、 两
１（ １ 谷）牧 作 为 执行对 外 放 开 政 策前
的沿领班 人， 处 风 口在 浪 尖 。上 立 他
苦
了 ， 盼 中望央 想个给 办好 法，变 现改
在的面貌 。 到广 回州，先 是座 谈务 虚 统，一 识认 。 加会参议 的 有中央工 作组 成员、两 省党 政 主 要导领同志 及主 管 负责 。大人 家
一
区 、 市很也 快 立 了相建 的应机 构，形 成了 从中 央 地到方较为 完 整管 的体 系 。全理国
场坚定 ，旗 帜 鲜 明决，策果 断 ，忍 辱负
重 ， 不个 人计 失得 令， 敬重人。在 广东、
除青 海省 由 贸外 局使行进 出委口 能职 ， 外
其他地 区 成 都立了进 出 口 或进委出 口领导 小组 办公 室
， 般 由一省委 记 书（当时 设有
建两福 省实 行特殊 政 、灵策活措 施和 试办 特 区政的策 实 不久 施， 的人有对 对外开 放发生 新的 化变 看惯不，抓 某住些细 节问题 进 行 指 和责击 ，攻至甚 的有 射说 影 “警
要 中惕 国现 新买 办出和李 鸿式章 的 物人”。
致 认为 ，党中 把央广东 、福建 作 为改
革开
放 试 点的是十 正分确 ，的时群众 同切 热盼望中 赶 紧央 出拿 个一 加 快经 社 会 济发 展 摆脱 贫 、困 的好办法 ，大家 里心都有 一 种 紧迫感 。 但 于经 济对管理 制体 在 的存问
及题对经济
发展 造 的成影 响， 中部央 门同 地 的同方志认 识有上 少不分歧 有，时 免
第 不 一记—书 —者 注编） 或副 长任省主 ， 任 陕西 云、 南 党由 一把 政手 兼 。任这就 力有 保地证了有 方 针 、政策关 贯彻的 落 实。 （８ 邓 ）小平 ： “说革 ，搞 建 命 干 ，设都要 一有批 勇于思 考 勇、于探索 、勇 于创新 的 闯 将 。” 在对 外 开放 政策实 施中 ， 确 实有批 为一 家 国人 民 和利益的 ， 私无 无畏，敢 敢闯干 不，惧 困难 ， 不屈 挠不，披 荆斩 棘， 勇 直往前的 将 。闯
压之 力大，连身 百战 的叶经剑 英元 帅 都 感到担 心 一。次 ， 帅叶 遇谷牧 到关 地切 问： “现 对办 特 区有不在同 的意见 啦你挺 不，
得住 挺？ ”牧 坚定 谷地 回答： “ 能 挺 定 一
争
得脸红脖 子 粗每 当有。的发 言 出格的 时 候谷 ，牧都 批 评要 指正、 ，掌 握议会的正 确方 向 。议 既会 心 有气 平和的相 互 交流 沟和 通，不时 又会带点 火 味药 但。如 何共 同
住 ！
叶帅 ”慰欣地说 ： “就好 ！”
那（
９国家 ） 进 口委 出、 资外委 成 初立
，期 多许业 务都是新 的， 别特是 用 外资利 项 的审目 批， 外资 局 、法 局需条要有 “
一
（第） 在广 东 福建 省实行两殊 特 努力制 订出个 好 一的改 开革放方案来 ，仍 二政 策和 灵措施活 ，试经济特办区 是 共 同 的心 。 愿（
） 使为对 外开 有放 好 良的起步 ， １ 需 要先 点 试、 后推开 。 广 省东 、 福省建 要
（
） 议真 刀会实 枪 的较 是量在 具 ３ 制 定体 政策阶段 首。 是财 先政、 外 改革 汇。 中
有 关部央 门 地方和都 意同 行大 包干 。实
个
螃 吃” 蟹勇气 的 承担并 险 风面。 对
求 中 报央给些 殊特 政策 先，走 一 步。 邓小 平
叶、英 剑、李 先念等 中 央 导领 志同 认真 研究 认后为 ，从 广 东 、 建福开 始改 革 放开 试的 点可是行 的决 定对 广，东 福、 建 两省 实 行特 政 殊策、 灵活措 施 和 试办经 特济 区。
来
的资 项 合，目 们边 干边 他学 ，学 干 中， 干 学 ，不中断 索 摸不 断 总， 结，不断完 善 。经过无 数 夜个以 继之后日， 终于 较 系比统 地 提 了出审 外资 批项目应 该注 意 的事 项 并，汇编成 ，下发册 全 国后。来 ， 据又
当时在 江
等省 实行 的苏财政 包干 已取 得 良 好 的效果和 初步验经。 但 是 ，何 包如干 、 体具基 如数何 计算确 定 等 ， 有 明 显 分 的
歧。 其次
，计划、外 贸 、 业 管企理 权放下 到什 么 程 度， 资 、物业商 体制如 何 改革 ，
都 有激烈 的争 。谷牧论副 总理 听在 各取 分组讨 论情 汇况报后 确 定 总： 的原 则要 现
邓小体平 同志 提 出的 “予地 方给 多 更的自
主
此提 出了较 为规范 的 合 、章 程文同 本参考
格 式提， 出合 了企业资法 实施 条 例案 草
， （）２７ 年１五 六月问 谷， 牧副 总 理９ ９受党 中
委 央 ，带派领 由 国务 院 出进口领导
提
出 了外中 资 合经 法 营合资、企 业 所税得
法 、合 资 企业 劳动理管规 等 法定律 法规及 其 实施 办法 的讨 论文本 （。 １ ０江）泽民副主 任 主管 施 广实 东、 福 建两 省 实行 特政殊策 、灵 活措 施和 试 办
组小 办公 室 国、 计家委 外 贸、 部、财 政部 、国家 委建、物 部 资和海关 总 、外署汇 管理 总 局等 门组 成 部工的作组前 往广州
研究 制， 订 对东广、福 建两省 实行 “特殊 政
权
” ， 部 同门 的志 思 想 要更 放 解 一些 ， 方地 同志 也 要 有 全局 观念 算；账 宜 粗 不
细 宜大。家要 同心力协 共 同， 为革 改开放
策、灵 活措 和试 施特 区办”的方 案 具，体 实施 革改开放决 策 以，求 取得 突破 取 得 ，经
验 行。前，邓 小 叮 嘱谷牧平 ： 要杀出一
闯
一出条路来 。当 叶时 帅在广正 州休假 ， 每
几隔 天牧谷都 要 汇报 ，去取听意见 当 。 在广时 省东 委广州、 委市担 任 一 第书记的
经济 特区的 工作 是，全新 开 创 的 性的工
作 ，各方 高度关注 ， 也是 争 、论 盾矛 最 多的。江泽 民 坚执定行 中 政央策 遇事 ， 是总挺身 而 。出１８ 年月１ 旬 下他， 福到建 ９１ ０ 乐平县金 丰大队检 查击 打走私 的 情况 ，看
血路 来条。这 一指 示，给 工作了组 全 体同 志
大 莫鼓 舞和的 力 量。 ５１ ，谷 牧 副总理 领带的 中 央工 月１ ｌ Ｅ
仲勋习 杨 尚、昆 都， 担过任中 央的 重职要
务 ，对 地方 情况 了解 又这。 样，方 意各见
调协起 来 也 容易 一 些 。 后 最，两 省实 行 特的殊 政 策、 灵活 措施 定 了 样这几 条 ：
到 大 片稻 田的被 走私 、运 私、贩 私 的人 群 和车碾辆压为 平 ，既地心痛 ，愤又 。他 恨着 陪 同指的 当地领 导和海关 、边防 人 员 批
评道 ：“ 走私 猖獗 到 这 种地 ，步们 在 你干
什么？难 道问 无 愧心 吗这？ 样下 去要变
真 作组 住进了广 东省 委招待 所 小 宾岛 馆。 次口 听取了 两
省的情 汇况 后报， 即立在广东
（） 一改革 统 收统支 财 的 、外 汇政 管体
制理 ， 实行 包干 制 ；（ 下 ） 放 计划 外、 二 贸、企 管理业 权 等限； （ ） 资商业 、三 物 体 适制当 运 用市场 济 的经作用 （；） 四 深圳在 珠 、海 汕头、和厦 行门 辖 政区内 划 适出当 域区试办 特区 。
开 展
调 查 研 究。 东 省广虽 有 多 许 快加经
发 济展 的 件条 ， 经但历 化 大“革 命” 文的 破 坏经 ，管理济 体制 又不 顺经， 济展发 在 全国 处于 中游 下水 的 平。在深圳 ，老 乡
颜
色 了 ！”他 向当 时正 在 建福的 牧汇 报 后谷，与 里 省的 领 导同志究研 布置 了进一 步 重 拳 打大 私 贩私走的措 施江。泽 民 旗帜 明 、鲜 爱分 憎 、敢 明敢抓 管的 品和德作 风，
们说
１： 年 、１６年６那 个时候， 我 们这 ９ ９５４
里 的生 活香 港那 边好 比不，少 香 港 都人跑 到 们我 这边 来，是“ 化文 革大命” 斗来 斗去 ，把人 搞心 乱 了、 生产搞 垮 了 、生活
搞（
上述 三项 前改革 是对原 有计划 ）４
济 经重的 突 破大 是需， 勇气 要。的 试特 办区更要 大无有 畏的 略胆。 首先是涉及 尖 锐
为机关 部干树立了 榜样。
３《国外资 》Ｉ ０ ０２ 第 ８ 中 年 ２１期
治
题问：特 区属 什 于性么质 与 旧中 ？租界 有 何不同？必 须给 人 们 确明的答 个这 问一题时 成 会为内会 外 ，吃饭 、 都讨 论 热 点的问 题后来。 有人拿 来一 《宁 选集 ，查 》到 联 十月苏 革 命成功 列实 行 让“制 时 ，”把“ 让制 ”定 租 国租家资本 主义 经济 ，是国家 领 和控导 ９为会 主社义服 务的 ， 是社 仍 主义会经 组 部成分 新。 国中成立 后，把 在社 ，会 下ｔ的公 私合 营 经济也曾 为 国家 称 度ｆ ￣ ｅ ｊ主 义分成。这给 大 很大家的 启 发 认，
租“ 让制”定性 是还可 解 释通以的 。
保制险 ； 度 ）特 （区设要 立与非 特区 六的 严 格 的离 设施 ； 隔 （ 议）全 人国 大 常七 委会建授 广权东 、福 建 两省 订制特区的 各 项 单 法行 规，规 范特 区各 权 力 项和 为行。 （）６ 日 工，作 组 结束在广 州 的 月５５ 工 作前， 汕头往 调 研， 看察 可了 开能辟 为 特 区的置位 然。 后到福建 省具 体，研究 讨
南
粤大 地 始 开换 装新。 实表践 明中， 的
决央 策 是 全完 正确的 ， 它有利 于 一进 调步 动各 方 面积的极性 ， 更好地发 挥两 的有利 省条
件 ， 快两加省 的经 济发 展促进 ， 国我的
四化
建 设 但 也。明 显看 到 两 存 在 的 问省
题 ，主 是农 要业经济 结 构合 理 ，不能源 、
输 等运 关键 环 节 薄 弱 ， 市场供 应仍 紧
较张 ；实 行特对殊政 策 和灵活措 施 ， 关有 方
面在一 些题问 上认 还识 够不 一 致，导领 工
论 了
福建 省涉 及 某 些的特殊 问 题。紧接 着 赶到杭 州和 济 南分 别，向陈 云李、先 念
作了 报汇。他们 对 提 出的案 方 都示赞 表 同。
作
也跟 不 上 。因 此需 要 认总结真经 验，
进
（ 一）６中 ，党旬中央 和务 院国专门 ６
开月 会 ，取 工听作 组的 报汇 。 ７ 目１， 中 月 ５
步统
认一识 ， 确 定解 问题 决具体的方 针
（到 会志 对同 有关问 题 进行了 ８）
和 认办 法鼓 足干 ， 劲继，续 进 前 。 真的研 究，提 了调整出农 业针 、抓 紧解 方决 能源 和交 通 输运问题 大 力发、展 对 贸
外认 为
我，们办 的特区与 中国旧 “的
有租根本 区 别：是 出口 特 区区， 内全
共面中 央 国务、院批 准广 东 省 委、福 建 省
委关
于 外 对经 活济动实 行 特 政策 和灵 殊活措 施
的 告报， 决 定在深圳 、海 、珠头汕 厦和
Ｅ
家国 权 主与， 在平不等 约下条产 生 的 地性 质
的“ 界 租根 本不” 同；特 区是
门
试经 办济 区特 ， 并以１７年 中央 号５ 文９９０ 件
的形 式 下发。
易、 改进 海关 管理、资 金信 贷 给予必 支 要持
、搞好 市场 安 和物排资供 应积极 稳妥、 地抓 好经 济 区建设 特、切实加 强 导 领意 等见 。 党 中 非常央 视重 会议 提出 意的见， 于 １ ８ 年５ １日 以 发中 ９［ ０１ 文 ９０转月 ６ １８ ４］ 号 发给广东 福 建 、省两 委 省人和民 府 、中 政 央 有部关委研 究 执 。文 行强 调件指 出 ，由 于全 国 的经 济体制 还没有 作 的大 改 革， 广 东、福建 省 试行两 新制 体的 过 中出现 程一 些 问题 是 免 难的， 这前是 进 的中矛 盾我。
借鉴ｊ 际 经验 ，国更 地 多 收外 吸资、 引 进的 管 理 式 、方 扩大出 口 的“ 验
，试
（
党 受中央、 国务 院委 托 谷，牧 ７） 于
１８年 ３ ９４ ０月２ 丑至 ３ ，在 广 日 州开 广召 ０
完
全是 为我 社 国会 主义 代现化 设
建｝
。在这个基 上 础研 究 ，定确 在 特 了的
行 以下政 策： （ 区）的 济经设 建 一
特东、 福建省会两议 ，查检总结中央１７ 年９９
５ 号文 件 贯的彻 执 行隋况 ，讨 论研 工究作
０ 中 问题 的和 需采要 取的施 。措前 会，时 由 任国家 进 出 委副口 任 主的 泽江 民， 带 一 个先 遣 前组 往东广 调研 他们 。深入乡 、企镇 业、 店座 商谈了 情解 况，与 各 级 干部 和群 众 个 交谈 ，所别 见 闻所 人令 耳一 目 新时 。仅隔一 年， 广 东大不已一样 ， 处处可见 改 开革放激 发 出来 勃 的勃 机生， 郁 郁 葱 的
（ 葱收吸 资 为主 外市、 场调节 为主 扩 、 ７ 为主大； （ ） 外商 投实 资特 行殊 优 二 对 ｉ；（ ）率 三 特 对区商 品 出 口给 予进 方 殊优 惠 ；］（ ）化 员 人入出 境 手 特四 简（ ） 区特业企 职工实 行合 同 制，由 五 自 招聘 、试 用、 解雇 ， 工职 资 由工 行 自 确 定 ，建立 职 工退休 养老和 会社 行
们
的 务 任就 要认是真 时及地 结 总经 验，研 究 新情况 ， 解决新 问题 。 （） 次 会这 议 一 进 明确 了特步 区 建 设９ 的 针方。 认 我为国办 经的济特 吸取 了 区
世界各上 特 区的类有益经 验和通 行 做 法 ，有 又 国 我己自的 特点 创。 办 济 特经 区 是，
我 实国 改行革 和对 外 开 采放取 的重 举大
措 经。 特济区处 于 中对 外国开放 的 前沿 ， 中是利 用国 资外、 引进 技术 ， 向走 际市国
场的
个 特殊 一渠道，是 中国 改 的革合综 试
验所场 。议 会还 进 步明一 确和 善 了完 特区
建 设各项 具的 政体 。 策（
Ｏ ）广东 １、 福两 省建会 后 ，议８ １ ９ ０４ 年１月 日至 ５ 日 ， 根 谷据 牧副总 理 的
指示
江 泽 ，民副主任带 着个一小组 到汕头 、
门厦进行查调当时。，头地委汕提出设 建３
方公平 里的经 济 区 方特案， 察考 组考 察０
后 为认 ， 域空 地不旷适 宜 设 建。 最 选择后 了 龙湖 区 这 ，距里 汕头市 较 ，近搞 建 设 有物 质 基 础江 。泽民的 主 思导想 是 始规 开 模不 过 大 ，宜以起 步快 见效、快 为好。在 福
建
省委 秘书 的陪长同 下考 察组 经 漳州 ，
Ｆ 、 ｂ２ １ Ｆｒ ｎｉｖＩｓｍ ｔｅＣｎｎｈ ３ｅ ０ ｊ０ ｏ ｅ ｅ ｔｎ ｉ ｇｎｉ ａ
９
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本刊特 ＥＳ Ｐ Ｒ Ｉ稿ＰＣ Ｌ Ｅ ＯＴＡ Ｒ
泉 来州到 福建省 推荐 的琅委岐 岛这。 是 一个荒 滩 孤岛 基础 条， 太差件， 不 开发宜。 后来 选 择厦 门 了的里湖 。区个两特 区 点 选步初定 来后下，江 泽 民 向 牧谷副总理 作了
汇 报。 （ １８ ８ ）１月 日 至 １日江泽， 民同等志
２ 叶剑 英委 员长 主持
会议 谷 ， 牧副 理总列 席 。江 泽 民 副主任 国务受院 委 托向，议会 作 关 于广 东、 福建 两 设 置省 经 特 区和 济
（
４） 国 后回，在 江泽 民 主 下持 ， １
考察 团进行 了认 真 总的 。大 结家 认为 ，这 些 国 家 办经举 济特性区 有多 好经很验 ， 主 要 有以五 下条 ：一 ， 立法 较健比 全； 第第
《东省 经 济 区条特例 的说 》明， 体 具 阐 广
述了 置 经设 济特 区根的据 和经济 特的性 区
二
，有 一个 发开的 总体 划规； 三第 ，管理 体
制 较比灵活 ； 四 ，第 重注人 才培训 第
五 ，有 ；优 惠策 政。当然 ， 看也 到有的 国家
质 、经济
特 区 组织 理 的管基 本原则、 对
济经特区 企业的优 惠政 策 经 济特、区 建 设 的 实 步骤施等 ； 并 说明 ，由于 我 们经 办特 区缺 济少经验 ， 下一子 拿 出不一 总的 个济 经 特区条 例来 ， 此先因 一搞个 《东省 经 济 广
又
深圳到 、珠海 究研两 特 区 的个规 划案方 建和 立特区 与非特区 的分界线 （ 简称 二 “ ”——线编者 注）在 深。 圳从 ，西边的南
山，经 过布吉 ，到 东 边大 的梅小 ，初步
沙的出 加口工 区 在存某些 足 。不他山 之 石 ， 可 攻 以 。玉各国 办特区 的经 和教验训都值
得 我借国 。鉴考 总察 结 告报呈送中央领 导
同 志总 ，认的 为。 通过这 次 考察 获，得了 不 少有益 我于们建 设特 的区 识 知和验经。 （ ５）
８１年 ５ ２至 日６ 日１ ． ９１ １ ７月月 ４ 国务 院在 京北召 开了 广东 、福 两建 和经
省确定 了
“ 线 ”走 向二 。这次 察 ，考 一件 有印 象
比 较 深 事的 ， 当时是深 圳 还 个 小是
，罗 镇湖桥的 对 就面是 香港 ， 边那是 高楼
区条特例》 ８ 。３ ２ 日分月讨论组， 江泽 民和部
分 局长 别 分加参各 小组 讨 论。 ８ ２ ６
月
上日午 表决 通，过了 《 东广省经 济 特 条区 例 。这》 我是国 对外开 放、济经体 制革改 的 大创重举 ， 以家国律法 式宣 形经告 特 济
正 式区诞生 。
大
，这厦边没有 什么 像样 建筑 。从 罗 湖 桥 到的我 的们边境检 站查中间有 一段 空地 ， 地 面 洼坑不 平， 赶 上 正 大下 ，到雨 处 积水 ， 们人 必须挽着 脚 走裤路 。从 香港 那
边 济特区工 会议作。参 会加议 的有 两省 和 特区 的负责 同 志， 国 务院有 部 关委和 属直 机 、构 港澳 委 工的负 责 同 志 。 会议 由谷 牧副 总理主 持 ，检 查 总结 彻 执贯行 中发 ［
（
３）１８ 年 ９
６ １９０ 月２ 至日 月 ７１ 日，１
过
的来人 ，客 女的都 脱高了鞋 跟提，着 鞋
子 ，拿着 行 李， 膛水着 到走我们 的边境 站
和 海 。关看到祖 的国南 大门是这 样子个，
为
了 阔开 界 ，研 眼究 界 世各 国 贸的 制 易度 、 资 投度 和制开发 经验 ，联 合 应工国业 发 展组织邀 请，国家进 出 委口 组团到 斯 里兰卡 马 、来西亚 新、坡 加菲、 律 、墨宾西 哥 、爱 尔 兰 察 考， 江 民泽 副主任 担任 考 察 团 团 长 。考 察团所 有 同 志 都 常非珍 惜这 次 考机察 会。察 考４共 天 大家，勤 问 勤 ３记 ，还 集收了大 批 资 料 。这次 系考统 察的 确 大开 我 了们的眼界 了解，了 国 际经济发 展 状况，增 强 了 们我 创 办中 国经济特 区的 信 心。 次这察 的考对 象 有 的，叫出 口 加工 区 ，
有的 自由贸叫易 区， 有叫 的由自 。 港
７ １］ 号 、 ［ ９０］ １５ 文件 的况情 和９９ ０ １ ４８ 号经验 ，
进一讨 步 论省两 对外经济 活动 实 行
特殊 策 政、灵活 施措和设 置经 济特 区 的有 问关题， 研 提 究出了进一 步落实 的施 措。
人 非 让常难 过 。江泽民 情心 重 地 对沉 陪 同 深的 经济 特 区圳管委会的秦 文 俊 、诗黄 明
志同 ：说 特区基的 础设 不抓施紧搞 好 外 ，
于关 区建特设 ，会 作议出 一 些 决的 定鉴 了 １８借年秋那 次 考 察 得 。 比所 ，国如９０ 外办 区 特中央，政府授 予地 方政府 以 要 必的 权力 ，括包 某 立些 权法。 中央和 国 务 很 院视这重 经 个 ，验来后提请 全 人国大 常委 于会１８ 年 １月 ２日过 了《 人 国民 代 ９ １１６ 通
表全大 会 常 务委会 员 关授于权广东 省 、建福
边
的人 能来 投资、 游旅 特？ 区能很快发 起 展 吗来秦 文？俊 示 表我： 一们定 抓紧 将 发
规划 尽展 地快落实
。最 ，后经与 广东 、 建福 省 两反复 核 实 ， 确 深定 圳特区 是 ３７ ５ 公方里 、珠 ２ ．平 海特区 ６ ．平８方公 里 、汕 头 特区 １方平 公． ６
、里厦 门 区 ２５特方 公 里 ，个 四济 特 ．平 区总经 ３共 ８平 方 公里 。 ３ ４．
它 们
创办的历 史 有 长 有短 ，规模 有 大 有
省
人 代民 表大及 其 会常 务员会 制定 委属 所
小 ，管水 理也 平高 有低有 其 中 ，。新加
的裕 廊坡加 区工和 爱尔 兰 的香 农 自 由 易贸 ，区大给家留 下很了深 印象 。的
经 特济 的 区项单各行 经 济法规的 决 》。议
ＣＦ （ ｌ 未完待 续）
（２
９０ １７）１ ８年 下月 旬 广 东，省秦 文
俊 、建福省蔡 长今各 持本 省的 区条特例来 到国 进家出 口委 在，江 泽 民 主 副任主 持 下进行 讨 论。进 出口 条 委法局 和 有关 门部审 议 ，决 定 时 广东 省以人 ４大月 审议 通 过
的《 东省
经 济 区特例条》 蓝为本 逐，字 逐 广
句 地 斟修酌 。如关改 税 率 于 定为 ％１ 问的
题５，有 不同意 见 ，江 泽 民同 志讲 没：有
区别就 没有 策政，没有 重点 没就政有策 ，
特
重点 区是 “” ，跟 国应 内其他地 区有 特
所别区 。 而从一统 意了 。草 案及见 报时 国
务 审定院 ，提后请全 人 大国常委 会审 议 批
准 。
８１月 日至２ ２，第 日届五全 国 大 人 ６常
委
会 十 五次第 会议召 开期间 ， 《 将东 广省经 济 区条 特 》例列入 议 程８ 。 １ 月 ２ ，
日４
国外 资》中ＩＯ ００ ｌ第年２ ２ 期