统筹规划整体推进,深入开展残疾人扶贫工作(山西省扶贫办)

统筹规划整体推进,深入开展残疾人扶贫工作

山西省扶贫办

来源：中国残疾人联合会　　时间：2004-12-10

山西省是贫困面较大的省份之一，全省有50个贫困县(其中有34个国定贫困县、16个省定贫 困县)，492个贫困乡镇，381万贫困人口，非贫困县有160个贫困乡镇，146万贫困人口。在 这几年的扶贫工作中，随着扶贫攻坚逐步向纵深发展，农村贫困面的逐步缩小，贫困残疾人 在贫困人口中所占的比重逐步增大。据调查，我省农村有贫困残疾人70多万人，贫困县中有 40 多万人，其中，可扶持的有30余万人。因此，做好残疾人的扶贫工作显得尤为重要。残疾人 扶贫工作，是整个扶贫工作的重要组成部分，而贫困县中农村残疾人脱贫致富又是整个扶 贫 攻坚的难点。我们在多年的扶贫工作中，十分重视对残疾人的扶持，始终认真贯彻残疾人保 障法，每年在扶贫资金的安排中明确要求，在扶贫项目规划上、扶贫资金投入上，向农村残 疾 贫困人口倾斜。1998年国家出台了《残疾人扶贫攻坚计划1998-2000年》，我省根据扶贫工 作的新形势、新要求，及时出台了我省的实施办法。从1999年开始，按照省残工委的规划， 在投入上进一步强化了对贫困县残疾贫困人口的扶持力度。每年从中央下达给国定贫困县的 信贷扶贫资金中拿出1700万元，用于34个国定贫困县的残疾贫困人口发展种植业、养殖 业小额信贷扶贫项目。并从省财政扶贫资金中拿出300万元，用于扶持16个省定贫困县中的 残疾贫困人口。

一、把残疾人扶贫工作纳入各级政府扶贫攻坚的大盘子，统筹协调，安排落实

残疾人作为一个特殊的贫困群体，必须用特殊的政策进行扶持。在实践中，我们与省残 联积极配合，充分利用国家的专项扶贫资金，开展对残疾贫困人口的扶持活动。首先，将残 疾人扶贫资金纳入扶贫工作的总盘子，有明确的任务，有相应的资金投入。并组织各级扶贫 部门 和残联对扶贫项目规划，进行了专项检查。形成了以政府为主导，社会各界参与的残疾 人扶 贫救困新工作格局。全省50个贫困县政府围绕残疾人解决温饱这一任务，吸收同级残联加入 当地扶贫开发领导机构，制定了当地残疾人扶贫攻坚计划或实施方案，对扶持目标，任务 要求，组织实施办法，资金保障等问题作出明确规定，及时协调和解决残疾人扶贫工作中出 现的困难和问题。期间，省里从扶贫资金中切出5940万元，各地拿出2800万元，全省共拿出 8740万元，专项用于解决贫困残疾人的温饱问题。

二、把小额信贷作为扶持残疾人脱贫的主要方式，因地制宜，分类指导，大胆实践 ，全力推进残疾人扶贫工作小额信贷是一种有效的扶贫方式，在解决贫困残疾人 温饱中，我省借鉴小额信贷的经验，在扶持模式上大胆实践与探索，形成了三种比较有效的 扶持模式。一是贷款到户，独立经营，提供服务，分散扶持模式。这种模式的操作程序是：

(1)先由残疾贫困户根据自己的实际情况提出贷款申请并写出发展项目；(2)县乡两级残疾人 服务社入户考察，帮助其确定项目和贷款额度；(3)办理贷款手续；(4)放款到户，独立经营 。国定贫困县柳林就是以这种扶持模式为主。二是贷款到户、自由结合、联合经营、互助扶 贫模式。这种扶持模式的特点是以村为单位，由贫困残疾人自愿结合起来，形成若干扶贫小 组，贫困户在发展生产、摆脱贫困中互帮互助，同时又对贷款共同承担连带责任。这样，贫 困残疾人既能互相鼓励、增强信心，又能保证资金的安全运行。三是贷款到户，依托基地， 规模经营，带动扶贫模式。国定贫困县闻喜县残联依托县服务社所属的獭兔养殖基地，从19 98年开始在全县10多个乡镇中大力推广獭兔养殖，目前，已扶持568户639名贫困残疾人越过 温饱，摆脱了贫困。国定贫困县岢岚县把发展养羊业作为脱贫主导产业，该县依据主导产业 的 发展方向，在扶持残疾人脱贫上，也把养羊作为扶持残疾人的主导项目。近两年，岢岚县扶 持的 305户残疾人，都通过养羊解决了温饱。通过上述灵活多样的扶持模式，为残疾人扶贫工作 注入了新的内容和活力，加快了扶贫工作的进程，极大地提高了扶持效益。

三、努力动员社会力量，广泛开展形式多样的助残扶贫活动几年来，我省 各级党委和政府发动各行各业、各类人员、社会各界参与的社会扶贫活动效果很好。通 过形式多样的"帮、包、带、扶"活动，使一大批残疾人解决了温饱。比如各民主党派和工 商联发挥自身优势，开展的科技扶贫和智力开发扶贫；各级工会、共青团、妇联发起的"结 对子"行动，已形成一个良好氛围。又如国定贫困县垣曲英言乡在全乡开展"手拉手"扶贫 助残活动，全乡18个职能部门分别与384户残疾人贫困户"手拉手、结对子"，决心不脱贫 不放手。

总之，经过几年的艰苦努力，在残疾人扶贫工作中，我们配合省残工委、残联做了大量扎实 有效的工作，收到了较好的效果，到2000年底，全省贫困县有近15万贫困残疾人解决了温 饱。但是，由于我省自然灾害频繁，十年九旱，解决贫困残疾人的温饱问题还不稳 固，一遇自然灾害就极易返贫，因此，做好残疾人的扶贫工作，仍面临严峻的形势，所以在 新阶段的扶贫工作中，我们要继续加大对有自助能力的农村残疾贫困人口的扶持力度，使他 们尽快摆脱贫困。