科技进步法贯彻执法情况的调查报告

关于《科技进步法》贯彻执行情况

的调查报告

八月下旬，我委在常委会分管主任带领下对《科技进步法》在我市的贯彻执行情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本做法和成绩

1、扎实开展宣传教育活动。

《科技进步法》自去年底第十届全国人大常委会第三十一次会议修订公布以来，市政府及市科技部门注重将普及宣传《科技进步法》作为推动全社会科技进步和依法行政的重要内容。在修订后的《科技进步法》七月一日正式实施之前，即制定计划，认真组织学习培训活动，分别举办全市科技系统干部专题培训班和面向企业和高校院所研究机构的专题讲座，进行了普法培训。同时加大宣传教育的工作力度，与新闻宣传媒体联手，利用网络平台，开设专栏专版，宣传《科技进步法》及相关法律法规；并通过开展科技活动周、科普宣传周、世界知识产权周、送科技下乡等活动，面向全社会开展科技宣传、科普教育活动。

2、确立企业在科技进步的主体地位。

市县（区）政府及科技部门针对修订后的《科技进步法》

增强自主创新、实施知识产权战略、加大科技投入、促进企业技术进步等一系列新要求，牢牢把握科技进步与科学发展的结合点，突出企业在科技进步中的主体地位，以大力培植高新产业，提高企业技术水平、产品档次作为贯彻落实《科技进步法》的主攻方向。在认真研究分析我市现状的基础上，制定了《XX市高新技术产业“双倍增”计划实施纲要（2008-2010年）》、《关于加强技术机构建设，提高企业创新能力的意见》，明确重点方向、主要目标和关键措施，强化目标导向。及时调整市科技计划体系，专门设立高新产业发展工作计划，进一步集中资源支持高新产业发展。同时，根据国家高新技术企业认定的新要求，及时调整市级高新技术企业的认定标准，启动了市级高新技术企业的复核和认定工作，为高新技术企业的发育成长创造政府扶持引导的良好环境。

3、全力推进产学研合作。

近年来，我市产学研合作工作取得了可喜成绩，自2002年以来，共与院校签约1825个科技项目，实施率在90%以上。为了深入推进产学研合作，市政府将2008年定为“产学研科技合作促进年”，努力在拓展合作平台和创新合作机制上下功夫。变邀客上门谈合作为组织相关部门和企业带着需求登门求合作，凡属重大项目均有高校院所合作研发为依托。同时采取更加务实的措施，深化与中科院、清华大学、南京大学等院校的合作联系，强化合作项目的对接和跟踪服务，

引导骨干企业与高校院所共建研发机构，培养高层人才。扶持民营科技企业和中小企业，引导其挂靠科技机构、大专院校、大型企业和科技中介机构，广泛利用各种科技资源，形成稳定的技术依托。目前与南京大学合作创建的南京大学XX高新技术研究院等合作项目正在实施之中。

4、科技项目拉动的活力日益彰显。

市县（区）政府及科技部门抓住省以上科技投入力度不断加大的有利契机，以项目争取为抓手，促进各类经济实体追求技术进步，实现自主创新，收到明显成效。截止目前，全市共组织申报设立国家、省级各类科技计划项目307项，其中国家级63项，省级244项。在科技成果转化方面，2007年，我市获国家中小企业创新资金立项5个，争取省重大成果转化专项资金项目4个，获资金支持3650万元。这些项目的设立和实施，已经或正在形成强有力的示范带动作用。以农业科技为例，XXX县XX镇龙兴村省级新农村建设科技示范项目，通过技术集成，抓关键环节，取得了较为显著的成效。X、X、X、X、X等县（区）先后被列为国家粮食丰产科技工程示范区、辐射区项目，总面积达到180万亩。

5、科技创新服务体系建设初见成效。

企业技术创新体系日趋增强。全市60%以上的企业按“四有四落实”要求建立了不同层次的研发机构，研发能力不断提高。其中建成市以上工程技术研究中心27家（省级6家）、技术中心30家，博士后工作站2家，省级公共服务平台4

家，省级科技创新中心（科技孵化器）1家。本地高校科研院所科研创新体系初步建立，围绕地方支柱产业和特色产业与企业合作年度研发的项目均在100个以上。孵化器建设进入实际进展阶段，市、县（区）普遍将高新技术创新中心建设摆上重要议程，在建成市级中心基础上，预计今年将有2-3家县级中心建成投入使用。

6、知识产权工作水平稳步提高。

2008年5月，顺利通过 “国家知识产权试点城市”验收。大力组织实施“XX省企事业知识产权战略推进计划”，康达饲料有限公司和江苏贝莱尔电气有限公司成为省知识产权战略推进计划项目承担企业。专利申请的质量有较大提高。2007年申请的5项pct（国际专利合作条约）专利中有2项获得欧共体授权，实现了我市境外专利申请零的突破。2008年上半年，全市已完成专利申请654件，其中，发明专利120件、实用新型169件、外观设计365件，专利授权量214件。

二、主要问题

我市科技进步的现状与《科技进步法》的要求还存在明显差距。主要表现在：

1、全社会科技意识淡薄的问题仍然十分突出。对科技是第一生产力的认识水平和全民科技素质有待进一步提高，一些地方和部门的领导干部还没有真正把依托科技进步作为又好又快发展的根本途径，“科教兴市”、“科教兴县”战略的优先地位不够突出，“口头科技”的现象仍然存在。相当部

分企业技术创新意识不强，缺少依靠科技进步发展企业的紧迫感和竞争意识，重生产轻科技现象较为普遍。

2、经费投入不足制约科技进步的矛盾日益凸现。首先，对照要求，我市各级财政科技投入普遍没有达到法律所规定的“国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。县区用于R&D投入的经费，绝大多数用于招商企业优惠政策兑现，真正用于科技研发的部分很少。政府引导资金有限，政策规定的配套经费不到位，致使不少重大项目培育受困，中小企业创新项目受阻。其次，大多数企业自主研发创新意识不强，存在无研发专项资金、无研发机构和人员、无专门技术的普遍问题。第三，社会多元投入体系不完善，政府缺少引导民间资本向科技产业投入的制度安排，目前全市还没有一家科技风险和科技担保公司，企业的科技研发难以得到银行信贷及时有效的支持。

3、高层次人才匮乏。科技人才资源总量少，结构不合理，高端人才和中青年创新人才均十分缺乏，尚未形成引导成长、尊重创造的政策机制。在市、县两级尚未真正形成整合资源集中力量解决企业科技研究难题的工作平台。

4、科技创新服务能力不强。现有的科技企业孵化基地规模小，孵化能力不强，达不到国家科技企业孵化基地认定条件，入孵企业尚不能充分享受国家的优惠政策。

三、几点建议

1、加大学习宣传力度，提高各级领导和各类企业对于科技进步重要意义的认识。要进一步加强《科技进步法》的宣传教育，推动全社会特别是各级领导、各类企业牢固确立科技是第一生产力的理念，深刻认识到加快科技进步，是贯彻落实科学发展观的需要，是转变经济增长方式、调整经济结构、实现又好又快发展的基础，是增强经济发展后劲和市场竞争力的关键，全面激发依托科技进步、实现又好又快发展的内在动力。

2、加强科技人才队伍建设。推进科技进步，关键在人才。要树立人才是第一生产力第一资源要素的理念，高度重视科技人才尤其是领军人才的培养、引进、提高创新机制工作，采取切实有效、涵盖全市各个方面的政策措施，培育人才、引进人才、留住人才。要以引进100名高层次科技人才、培养100名高素质科技人才的“双百”工程为龙头，落实和创新各类科技人才队伍建设的工作措施，力争在“十一五”期间收到明显成效。

3、积极培育多元化投入体系。

科技投入是战略性投入。首先，要建立财政性科技经费投入的稳定增长机制。按照“低成本、市场化”的总体要求，突出重点项目的引导支持和组织实施，建立以项目为主体的财政投入机制，集中有限财力办大事。其次，要切实强化企业在科技投入方面的主体地位。从观念更新入手，运用国家规定的政策杠杆，引导和推动企业加大研发投入力度。第三，

要研究制定政策，鼓励金融机构加大对科技创新的支持力度。

4、积极构建成果转化平台。坚持自主研发与引进应用并重，一方面充分发挥政府主导作用，搭建平台，建立健全合作机制和多部门协调配合联动机制，促进各种类型的产学研合作活动向广度、深度发展。另一方面积极支持各级各类科技研发创新平台建设，高度重视百户重点企业平台建设和产学研合作跟踪服务，尽快形成覆盖各县区的重点骨干企业的平台网络，提升项目研发功能和产出水平。用足用好政策，对已经出台的政策，要言而有信，全面兑现；同时学习借鉴发达地区的成功经验，创建有利于科技成果产研对接、快速产出，有利于调动企业自主创业的科技人员创造积极性的政策机制。

5、注重科技部门能力建设。要紧贴科技进步的发展实际，切实解决科技部门在功能作用发挥方面出现的新情况新问题，不断提高科技部门在依法行政、项目管理、公共服务方面的整体水平。