国务院副秘书长.国家信访局局长王学军谈信访

中国网 china.com.cn　　时间： 2009-08-21　　发表评论>>

记者：我们感到“三个意见”内容丰富、涉及面广，提出的要求和部署的任务也比较多，在学习贯彻中怎样才能比较好地理解和把握其主要内容和精神实质？

王学军：全面理解和深入把握其主要内容和精神实质，是贯彻落实好“三个意见”的基础和前提。我体会，应从以下四个方面入手：深刻理解和把握“三个意见”的指导原则是信访工作贯彻落实科学发展观的具体体现。从五个方面提出了具体要求，即：畅通信访渠道，维护群众合法权益；切实转变工作作风，增进同人民群众的感情；严格依法按政策办事，强化思想疏导工作；抓住重点和关键，着力解决突出问题；加大督查力度，推动工作落实。深刻理解和把握“三个意见”的目标设定是把信访问题解决在基层、化解在属地。领导干部定期接待群众来访，主要任务就是通过面对面接待信访群众，推动领导干部在一线了解掌握情况，在一线发现解决问题，在一线沟通与群众的感情。机关干部下访，主要任务就是检查地方解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；深入开展调查研究，从中央层面提出制定和完善相关政策的意见和建议。矛盾纠纷排查化解，主要任务就是对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到小事不出村、中事不出镇、大事不出县、矛盾不上交。深刻理解和把握“三个意见”的基本要求是通过抓规范促深入、促提高、促实效。应该说，这三方面的工作各地都有不同的做法，而且有的起步很早，但很多还是不规范、不完善、不到位。“三个意见”把各地一些富有特点、行之有效的做法加以总结概括，把“自选动作”转化为“规定动作”，但对各地各部门结合实际贯彻落实留有创造空间。深刻理解和把握“三个意见”是对强化领导责任提出的明确要求。对主要负责同志提出了明确要求，要亲自抓、负总责，充分体现了胡锦涛总书记反复强调的“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，也是压实“一把手”责任的关键之举。对领导班子和领导干部政绩考核提出了明确要求，把领导干部定期接待群众来访、干部下访、矛盾纠纷排查化解工作纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。对落实工作责任及执行工作纪律提出了明确要求，凡因决策不当、工作不力、玩忽职守、不认真解决信访问题而造成严重后果的，依据有关规定严格追究责任。

记者：制度的生命在于落实，抓落实既要抓住重点，也要坚持正确方法，这样才能收到事半功倍的效果，您认为贯彻落实“三个意见”需要注意哪些问题？

王学军：这个问题问得好，抓住了关键、切中了要害。我认为在贯彻落实中应注意突出五个方面。

一是充分发挥机制效应。体制机制具有根本性，抓落实中应搞好结合，即：与贯彻落实《信访条例》相结合，对《信访条例》实施四年来的情况进行一次“回头看”，检查“一个目标、两个规范、三个责任”的落实程度，进一步发挥《信访条例》作为工作法规的标志性作用。与贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》相结合，努力做到：信访工作定位进一步明确，并切实摆上各级党委政府的重要议事日程；信访工作新格局日趋完善，齐抓共管的合力效应充分发挥；信访工作法制化不断加强，畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序进一步形成；责任主体的责任到位，信访工作效能全面提升；基层基础工作不断夯实，基层化解矛盾的能力明显增强；信访部门自身建设全面加强，机构设置、人员配备与形势和任务相适应。与贯彻落实关于违反信访工作纪律责任追究的《解释》和《规定》相结合，对那些应在基层解决而未得到解决、造成严重社会影响的典型案例进行“倒查”，进一步树立“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向。

二是准确把握当前信访形势。当前信访形势受宏观经济各种因素的影响，表现出新的特点，这就是我们当前面对的实际情况和面临的严峻考验。这就要求我们既要认真对待和妥善处理一些长期积累的信访“存量”，又要正确研判和认真应对当前出现的新情况新问题，切实预防和减少信访“增量”；既要着眼于切切实实地解决信访问题，又要十分注意网上舆情、网上群体性事件等新的诉求表达形式，唯此才能增强主动性，富于创造性。

三是切实夯实工作基础。绝大多数信访问题发生在基层，绝大多数应该也能够在基层得到有效解决。夯实工作基础，关键在县一级。要大力夯实乡镇（街道）、村组（社区）的基础，牢牢筑起县一级的防线，真正做到关口前移、重心下移。夯实工作基础，重在能力建设。要以提高贯彻落实科学发展观能力为核心，不断提高基层领导班子和干部队伍应对复杂局面和善于解决疑难问题的能力、把握全局和善于协调各方利益的能力、坚持依法按政策办事和善于做思想疏导工作的能力。夯实工作基础，根本是转变作风。要有志不求易、事不避难的意志品格和不图名利、甘于奉献的精神境界，力戒浮躁心理，克服漂浮作风。

四是高度关注政策效应。通过信访看政策，通过信访研究和完善政策。着力解决政策不落实的问题，切实抓好中央业已出台的一系列利民、惠民政策的落实到位，尤其是在国际金融危机的背景下，更要突出抓好民生政策的落实到位。着力解决政策不完善的问题，一切从实际出发，根据变化了的情况，完善或制定新的政策，使之与时俱进，推动信访突出问题的成批解决。着力解决政策不周全的问题，在制定出台政策特别是出台涉及各类群体切身利益的政策措施时，兼顾各方利益，注意政策的连续性、平衡性和关联性，绝不可为求得一时、一事、一地问题的解决而引起新的攀比和新的矛盾。

五是切实加强信访部门建设。按照新时期信访工作的定位，信访部门担负着繁重的任务。要按照胡锦涛总书记把信访部门建设成为“工作一流、群众满意”的部门这个总要求，发扬潘作良同志“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，坚持高标准严要求，在落实、落实、再落实上狠下功夫，进一步解决好做好新时期信访工作的责任、感情、作风、能力、创新问题，努力锻造一支“特别能吃苦、特别能奉献，特别有思想、特别能作为”的高素质信访干部队伍，更好地担负起党和人民赋予的光荣使命。

文章来源: 新华网 责任编辑: 钮东昊

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