创业保障推动"大众创业.万众创新"
经 与 济管 理Ｅ
ｃ ｎｏｏ ｙ ｍ＆ Ｍ ａａｎｅｇｍｅｎ ｔ
创业 障保推 动 “ 大众业 万众创创新 ’ ’口
李海涛
摘【 要 】２０ ４１ ，年国 务总理李院克强正式 出提 了 “众创业”大 和 “万创众” 的理新念 国，开家鼓始应励大学毕业届 生 自
创主， 业持 扶小型中企。 政业府想过通鼓励 业创方式 来增的就 加业岗 ，位 解应届大学生过缓大的 就压力。业推 进 大众创业， 以推动 可家国济经的 展 发，改 国民的生活善平，水 对动经推济结的构整，调激 发国民 创的造力 ，促 社进 会的流动 着重有的要意。 义
关键【词】 创 保障 业 大众 业 创万 众 新创就 业岗 位就压力业 【中图类分 号 Ｃ ９】７ ９ 文献标【识码 】Ａ
李 强总理克第十二届人 在民表大代上会作 出了 ０ ２１ ５ 政年 带 内来在的动 力 。 府作的工体总部。署 为了激 社发会经发展 的济新动， 提高力社
外另， 大 创 业众 和 众万 创新 有 着 互 支 持 相 作的用 ， 方 一 就业率会， 府提政出“了大众创业 ” 的 新 概 念。 就 业 创和 是业 面 ， 只 有 过通大 众创 新 ，给 需要就 业 的 人 群 带来 就 岗位业 ， 才会 比社较关 注热的 点题问， 中 国有超 过 １ ３ 亿的 巨大 人 数 ，口 能也发挥 人们 的创 造力 和 象想力 ， 给市 场 主体 带 更来多 的 经济 效 有 超过９着亿的社会 动劳源，资如 果要 充分利 用 这些 源资， 政 益 另； 一方面 ， 大 众 创 业又建 立在 创 的基 新 础之上 ， 只有 历 经府必 须 要将这 些 人 力源 转化资为 人 力 本资 ，转变 府 职政能， 突过 新创 的创 ，业 是真才 正的 业创。 出 政府的 务 服性特 点， 营造 一个 公平 的竞 争 境 环，让 们 在 不人 大 众新创的深 层读解。 我 国 以往 的 经济发 展 是 靠 出口和 投
断 创 造 个人地 财 的 富同时 ， 努 力现 实自 身的价 值 ， 社会给 造 创来资 拉 ， 动 我但国想 要真 正 为成一 个 经济 强 ， 只国能依 靠 科技
更 的大 济经效 益 。
创，新而 科技创 新 是 不 依靠 几 大 家 企 型 业 行进 投 资 就能 完 成
“ 大
众 创业 ” 需要 政府 提 供 监 和 督 指导 让 人 们在， 创 业的 的工作 ， 主最要是 依 靠 市场 的节 。调 候 时不必 拘 于 泥就业 时 的各种 限制 ， 在 一个公 公平正的 境 环下 在 推行 大众 业 创和 万众创 新时， 了市 除场要 挥发 资 源 配 置 用作 政 ，府 要 也 极积 发 挥 地身的自职 能 ， 做 好公 共服 务 、
提 供公 共产品 将。市 的 场功能和 政 的府职 能 结 合起 来 能促才进
放
大心胆地 自将己的造力和想创力象发挥来出
。“大 创 业”的众 关相 念概
我
经济 顺 国 利 地 进行转 型 。 过 去 ，劳动密 集型 行 业我是 国 经济 发展 主的 ， 体现 而 在 经 发 济需展 要 依靠创新 为 驱 动作， 在 企业
概念 的 提。 出２ ０在１ ４９年 达 月沃 斯 坛论的 开 式幕 上 ，总 的理Ｅｔ 常 运作中，之 何任方地只要有点微一的变小化可都算作
李 以 克强 经 曾发表 过 以下一番 演讲：“ 国要中做 一 个 开放式 学、 为 新 。创
式 和 包 容式 的 大习 国， 着 改借 革创新 的 机 ， 契并从 内国的实 际 情 出发况， 掀 一起 大众阵 创 业新 的 潮浪 ”在。 ２０１ 年 ４ 的务国 院
“ 众大创业”的推行状现
众 创大 离业 不 政开 府支的 。持我 国政 府 已 经针 对 众大 创
会
议 ， 李克强上 理又总议提政府逐步地要 简政 权放 ，部将分
的 权利 返 还 给 企 业 激， 创 业发者 的 智 慧，提 高大 众 创 业的 热
情
。２ ０在 １５ 全 国两会的政府工作报年告，中李克强 理再次提 业总 出了做许多调 政整策 。 在 ２ １ ４ 年夏０ 季达 沃 斯论 坛 ， 上总 理 李
出， 把 “要 大 创 众业” 当全 成经国济 发 展的 “ 引双 ”擎之一。 强克 言曾道 ， 政府 要 开 设一 份 权利 清单 和一 份 责任 清单 ， 也就
“ 大众创业”
的 涵。 推 动内 众大创 的业目的是 为了 促 经使济 要是 让政 府 明 确权 利 和 责 任 界的 限 要 ， 现把 任政 府打 造 成 良性一发 ，展总 理 说 过 ：曾 “众创业、 万大众 创 和 新 设 建 公 服 共 个务服型政，府 权利将还交给场 ， 市把利益 还返人给 ， 为中民 是 推 动 务 经济 发 展 双的 引擎 。” 一方 面 万，众 创新 的理 念 以可 小 企型和业广大业创敞开者大门 完善监，和服务管职， 建能 立 为社会 带 来 新 术 技、新产 品 ，能够 提高 社会 经 济 发 展质 量的 ；另 一方面， 只有 推 行 大 众 业 创 ，才能给 社 会 经 济 主 体 来 带更 多
的 市 ， 给 场要 就需业 人 群 带的来 更 多 的 业就 岗位 ，给 经 济 发展
Ｉ一
个 干净 的市 环 境 场。 简 政 权放 我。 政 府国１ ￣ ２ ０ １４ 年 开，始行 政审 批开 始 化繁 为 ， 这简 项一举 措激 发了企 业 和市 场 活的力 。２ ０ ４１年 仅 天，津
就 ９ ２ Ｉ ． ｋ ，ｇｇ 论坛・ Ｐ Ｅ Ｐ。 ’ ｓ ・ Ｂ ｕＲ
Ｎ
Ｅ
新
增 了５ ． ５万 户 民营 企 ，业同增比 长８ ０ 了％，天 津 全 市生的 产总 台建平设 ， 完善公 共 务服 与。法 律 相 关部 门和 仲 裁 机 构 立建 值同 比 增 加１ ０了 ，％排 在 全 国城 市的 前 。 政列府 在 进行 化简 审联 系 ，加 知强识产保权护，缩 短 响 应 时 间 和周期 对 。于 犯 侵 批 产作 的 同工 ， 开 时始 着 手建 立企 业 的网 信 上息 化 管 理，将 全 权 国的 案 件 行进集 中 处 理 ， 加重 侵对 权行为 的惩 罚 力度 ， 并 建立 不同企 业 的 信息收 集到 个 网 上一用 信 平，台向 国公全 示企 业 切的实 有 效 惩的罚 任制 责 度 建， 立 性良 市场 。在 完 善 维 权 机 制的 信用 价评 。 府政通 过 建 立一 份 负清 单 ， 面来对 场市进 行 监管
， 对并 不 企 法业严 加惩处 。
同
时， 对 产 权持 有 举者 进证 行 合 划理分 ，除了 要 规范刑事 程 序外， 还 要 完 行 善 调政解 等刑非事 径途 。 第 ，四 创 人业 才的 培 。养在 国 教 民体系育里 加入创 业 精 神
除了 完 善监管 职 外能， 政 府还 同 完样善 服 务 了职 能， 我 国
政府 通过
建电立热线话和 视电问政度制 对费者进行服务消
培育，创业和素质育的内教容 ，社会让创教育形业一 成制个和 度
从５
个热线３码增号加到 ２１ ３ ｌ５ 个， 是政府都完善务职服能的 体 手系。 完善创教育业程 ， 全课位进方培训行， 从 而建立 良 好的
。 段此之 外， 政除 府 还 建 立了 新 职业的 技能人 才 培 训服务 ， 提 制 度体 系 。 将 各种 知识与 实 际技 作 能为 培 的重 点训 ，让大 家 真
升从 业者的 自身 素质。 正 认 识 大到众 创 和 万业 众 创新 的 念理 邀。请 事 成业 功创的业
扶
植中小型 企业 。小中企业是型进促社就会的业主军， 力
家学校来办开座讲 介，创业过程绍的战中略、决 策 、理、管目标
在 ２ １０４ 年 的年度 工作报 告中李 强 总 克理 提出 ， 要扩 展中 小型 企 细等 节 问题 ， 建 创立业 才 时 人 时 流交、 困 难 帮扶机 制 让，才 人 的业 税优收 范惠围 ， 减轻 企业 负 的担 。营 改业革 增 的试点 将 纳 自由 流 动 从， 而 达 到全 民创 业、 新创的 目的 。同 时 ， 建 和立 完 善
入建 、筑 地产房 金融、等业行 ，免并微征型企业 和工个商户 体 业、创 创绩新效评价架， 框让敢拓于荒和冒精险神年轻的俊才
的 屋 登房记 费 用和手 续 用费 。 综所上， 述在 政 府逐步 将
地权 利 还交 市给 之场后 “ 大 众， 创 业 将” 迎 一 来个发展 高 峰的期。
脱而颖。 出
经 性济措 施。 第， 加大财一政的持支。通 财过政支来收扶 持 中小 企业 创 创 新业 ，要 将 资 统金筹 安排 用 真在 正需要 资金 扶持 支 持 的企业 上 ， 同时 加，强 资 金 流 动的 监管 ，强化 资 效绩评
进促众大业的方法 创
。 价鼓励 余有裕 资 金 的部 、门 机 构 设立创业 创新 基金 ，扶促持 进 中小 企 业 展 发 。在确 对保各方 面 都公平 的 前提下 政，府可以
政象 ｝ 生 措 施 第一， 。建 立 公平 的 市 场 环 。境服 务 政型 府 的在 中 小企业的 房用、 用 水和 络 等 网 础基 施 设 上给 予 当优适惠
，建
使创业立者有拥了更多的业机创。 会政府应步打逐各破区 减域 轻创 业 者 担负 。
地 的方保 护义 ， 并主逐 步废 除 碍妨创 业 发 展者 僵的硬 度制。 依 法 对 不 企法 进业 惩 处行 禁 止 垄， 和 各断 种不正 的当 竞争 方式 ， 二第 ， 收 税措施。 政 府可 以对 中小型 业企 给予 税 优 收政惠
策。
根据税制革的要改求 ，政 府可对以子种或期初创是 期企的
废
除 场市 上的 垄断 协 。议 完 善 费收的 目录 管 理 度 制， 清理 涉 及 创 业 新 活动进 投 行。资 完 善对 高 新 业 企的认定方 ， 法让自主 到创 中 小 型企 的收 费业 目项 制，定 事 和 事后 中 事人 当 管监 办法 。
业
投 的企 业都能资享受７到 ％０得 额所 收的免收税政策 建 立
。
完善业信企信息发布用 制 ，度将 用信严重缺 的失企 业进登行 和 推 广 我 国试 税点收 政 ， 策对 主自 创业 创新 的企 业进 试行点 ，
企 业 股 奖权励 分 期 上交 人 个记， 对 其进 重 行点 管 理 把， 创业 的者信用 市场 各 种与 优惠 政策 对 增股转份 分 期 交个人上所 得 税 、 紧 地密联 在系一 起 ， 以 用信 管 理 式 模为基 础 完 善，监管 策政。 所 得 税 政 策等 在 更广阔 的范 围内试 点， 甚 在至 全国开 展 。对
高记 登业失员人、退伍 人、军 疾 人等创残就 业业或 再 二 ，第 事 商制 度的革改办法 。加 实快施 “三 合 证 一和 ”校毕业 生 “ 一、照码一的营”业理管法 办 ，同 时引入信化息 技术，将 记 登 就业 实施 各 种 税优 惠政收策 。
和 营业执 照 应用全 部转 移 到子电终 上 处 端 。理对 业 企 注册 限 第，三政 府 扶持力度 。 政 在府采 购过程 ，中 加 强对 中 企小 并开展 政 策 指导 和管监 查检 使 ，
中小 企业 增强 放 制 宽， 据 各 地 根区 行 政规的 和划 企 业 发展情 况 ，尽 一切可能 业 的 扶持力度， 从而在 府 政采 购 计 和划 目项 理管 上 能够有 针 对、性 为 创者业提 供各便 种条件利， 包括注册登记、 税 优务 服惠 务 竞 优争 ，势 各等个方， 同面时 对行 不品良的 创业 者 进 行 登记， 并 废除 不必 有 的放 矢 。同 时 ，加 大 创 新 型对企 业 扶持力 度，把 政 府的 求需
要、不 合理 企的申业注册条请。件 跟进企的业册注销注试点 ，
从 而为企 业 进 入 、离开市场 创 造 件条。 在网 上建 立 企 业 信的
用
和 新 创 型企 业的 展 发紧 连 密 接起 来 。
评价
统系， 所有将 小中 企型 的名称和业用评分信示公 在络网
上， 让外 充分界 解 了企业 近的 况。 三 第， 创业产的保权护。随 着我 国商业 的 发展 ， 知 识产 权 问题 逐渐 成 为 各 方 关 面 注的焦 点。 想加要大快众 业创建设 ，
大
创众和业众万创的意义 新大众创
业 、众创万 新是 新 期 时的 重大会社 改革。 李克强 总 理
在２
１ ４ 年０ 的两 上会 政 对 府的 政策 进 了简 述 ，行 大众“创 ”业和 “众创新万” 是， 一 改革 次 回。 顾—下我 国的 史 ， 类历似于 “大
必须展 开活灵便 的方业 企间识产权 知易、 转交移务服 ，并加 快
。
， 。。 ， 中总 第４ 。 期
ｌ ９３
济经 与管
Ｅｃ ｏｎ理ｏ ｍ ＆ｙＭ ａ ｎ ｇｅ ｍａｅ ｎ ｔ
众创”业 和“ 众万创 ” 新的 理 改念革 发生 过不 一止 次， 例如 ２０ 端行，业比 如最 近 比较 热 的 ３Ｄ 印 等打， 市 前景 场广阔 ， 容 易更 世 ￣ Ｅ７０ 代年，末 发展为业农产生， 央 中政府 作出决 定 ，在 农 村 功 。成 实 行家 庭 产联 承制包， 这 举 措 调一动 了中 国亿 万 农业工作 者
生 大众创业 “ 理 ”念 促 社会 进的进步与发展 。 大 众创 业 理的 念
产热情 。 ２ ０ 世纪 ０ 年代８初 ， 温 市工 州局 在商我 改国革开 放 后发 从 提 出始开， 行进 实践的时 间并 不 长， 这但 理种 却 被念 很 多 人 布了 一 第 张“ 个体 营经 户营业 执照 ”， 一这 举措标 志 着私 经营 所 认，可 从这另 个侧一反映出面 “大 众新 创” 对济经发展起 所 在济我 国正 式 获得 合了法 地位 给， 许多城 市 居民 带去 新了的 就到 的 能 作 动厍 、Ｊ决 定作用 ， 也 是 这 国我前 创 目 理 念 业的 现实 业社契 。机 ２ 世０９纪０ 年 ， 代在我 国 流通
了大 半个 世 纪 粮的票 被 会 基 础 。
取 消后 ，在 中国 近半 个 世纪 的 “ 划计经 济时”代彻 底 退 历出
“ 大 众 史业创 ”“与大 众创 新 ”的 理 念 利 于有 促进 会社的 发
舞
台 农 ，村 剩 余 劳力动得 解 到放 ， 城 为市提 供更 多了 就的 业 人 。 我展 国 市 经场 济革改 经已有三 十 余 年， 虽然 群众生 水平 提活 员， 为我 国 城市化建设 做 出了 可不或缺 的 贡 献 。 高 ， 但了 是长 期 以 的 分配 来 度、 社制 会 福 、利 医疗养老 保障 城、
“ 众创大业” 也 和上 述事的 例 。＿样， 给 我 国 的 社 会带 来 乡 展发差 大 等 社 异会 问题 然 仍没能得 到 解 。决大众 业创与创 新 重 大 改 变 。 “大 创业众 ” 和“万众 创新 ” 不 能 空 喊 口 ，号， 而 是 就 是 一 种 对有 社现 会 制 度的改 革， 社 让 资会源 实现 由自 动 流 ，
要通
过心精政 的策推和制行度变， 实实在在革带地来会效社 社会让财 富真 正 现实 平公 配分 让 ，那 些 业 创者 都拥 有 自由 发 展 益，
在 能全 范 围国内 发 上 激亿人 民 自 创谋业 寻 求 发 的动展 力， 并让这 观 念深个 人入 心 ，让一 ‘部 分人 先裕富起 来 起， 到 引 领
范示作用 。
空 的 间，给 一个 每年 轻人 一 个 实 自现梦己想 的 公平 机 。会 从 马斯洛 基 本求 需的角 度而 ， 大言众 业创 创和新 可 以满 足 入的最 高 标 目的 需求 ，创 者业 在 为自创 己 财 富 造的同时 ，也 最
让大 创 业众 和万众 创新为我 国济经注 入活 。力 前 ，当我 国经 程 度大 地体 现 自我价厂 。 值 我国经 济 展发 经 实已现 社会了 主义
济进 入 了 速高发 时展 ，“ 大期创众业” “和 万众创 新” 理 念 的初 阶级 的 臼段 ， 实 标 基本了 生的存需求 、 安全 需 求， 在 现正 向 能 够促 使新技 术 的使 用 和 新 品产 的 发开 ， 让 我 企 业保 国 创 持实 现 自 需求 我的 路 上进 从前而 达 更到 高人 的 生 追 求。这 就要 新 的活 ， 为 力 国我 济 的经发 展 注入 能量 。 通 过 创 造 和创新 来 实 现 ，在 破 突有 基 原 础之 上， 实 现 从 量 变到
大
众 创 业 我为国 经济 持续 高速 增 长提 供了新 量 。 能就 大质 变 塑，造 新 全的业 产 式 模 、 生方 式活。 “大 创 业 ”众和“ 万众 众 费消 看 ， 来推进 大众创 新、 创 业促 使我 的创国业 生 态 以市 场 创 新”根本追的求在就为于们提供 人一 个现 实我价自值发展的 需求为 主，
能 创让业 者充分 挥发 自己的才 智， 制造 出满 消足费 渠 道 让 自主 ， 展 发的自 立精 神在 人 民的心 中 留下 印烙， 在 社会 者 个 需 求性的 样 多化产 品 ，开 拓 产品领 域， 扩大功，能 展拓消 上树 起立不断追求完的精神美貌。风 费； 投从来看， 大资 创 众 和业 众 万创 新将弓 Ｉ 导社 会资本 走 向， 此 ，外“ 众大业 创”与“ 大众 新 ”创的 念理利有建于立 一拓 展商 业 道渠， 现 新 的发投 资领 域 ，让 资本 流 动 起来， 带 动经 个 公 平正 义 的 社 会机制 要。 实现 大众 业 必创 须要 建 立 个 公
济一高 增速 。长
平
公正 的 争环 竞境 ， 打造 一个 服务型 社会 ， 让 国家 机构 满 足
社
大创众新创业在ｌ Ｔ 行业、和端高智能 子制电造行业新 会等发 展 需 ，求 变 改过去政 府服 方务 式， 简化 行 手段 ，政 一切将
兴域发领迅 速展， 在 统传 行 业 与 兴 新产业相 结 合 的 领新域 表利于创不业 、新创 组的机构简织化掉 让市场，真正活来。让
现更加起突出 ，各种 初创 公 司在更 新着 传 统 思 维 模 式 、商 业 模 大 站在众 同个 平 一台上， 平公 得获 源资、 信息， 靠 慧智 、 创造去 式 、 消费模式 ， 刺激 新 业产和 经 新增 长济 的点形成 一。 面方 传获 得 社会认 可， 而 从实 现自我 值价， 获 社得 会 地 位、大众 可认 ， 统 产业 换代 升 级 ，另 一方面 ， 新 业企通 市过场竞 争 ， 存活下 来 ， 并做 做 大 ， 强成为 未来 经济增 长主 的动力。 而是不依 靠 家庭 背景 、社 会 关系 、独 占资 源 等。只有 在 公平 、公 正 的 景下 ，背 才 能充 分调 动 大 的众 极 性积 、创 力，造才 能 大
大 众让 创 业 来自于创 新 经 济 形式 ， 特 别是“ 互联 ＋ 网 ” 个 对 将众 精 力、 源资投 入 到 创 新 造创之 中去 ， 从 而 现实 众 大创业、 人 业 创 开者放 ，使 创业 更 容加 易 ，更 自加，由 更 灵加活 从， 过去 万众 创 新。因 此 ，政府 要 断不强 化 自身 建 ，设 简 化 政行 段 ， 手 加传 的 大统规 模 人 生 力 产 慢， 向个慢性 化 、智 能、化 专 业精英 转 大 行执 度 和力公 信 力 ， 设多 便 置捷， 少 置 设障碍， 让 权力 公开
化， 照需求进行按产的生理逐想渐变为 现 。实在 大创 业过众 化 、 透 化 明 ， 让权掌者 不 敢 作胡 非 ，为让 人 民 众 都 群感能 受到
程， 各中 种 交 社网 络 平台 搭 建 ，的让创 业、 者 费消者 直接
参 与 公 正义之平风。跟 霞岛 到 产 品构 思 、 策划 、设 、计 生产、 善完等环各。 类节 “ 似大 众 筹划 … 大 众 承 包“ ”大众 创新 ”的商 方业 式 ，将 过去 传 统 产业的 资源 配 模 式 进 置 了优 化行， 让 才人资 源 、 金资资源 和 市场 资 源 自由 流 动 起来 。 时，同要跟 紧 科 技进步 ， 抓住 时代 发 展趋 势 ， 速 快局 尖布
（
作者位单 ：林吉化工学院 ）
责编／ 坤王娜
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