加强对流动党员管理的有效探索

作者：谭用发

领导科学 2008年04期

　　胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”巢湖市是一个农业大市，也是劳务输出大市，流动党员比较多。近几年，我们坚持用“心”联系流动党员，以“情”构建组织网络，在加强流动党员管理上，进行了一些有益的探索。

　　一、主要做法

　　一是悉心分析转型期基层党组织建设出现的新情况新问题。目前，农村一些基层党组织不同程度地存在着“活动开展难、党员发展难、后备干部不足”等问题。产生这些问题的原因固然很多，但由市场经济大发展引起的人力资源大流动，不能不说是一个重要因素。巢湖市现有农村劳动力209万人，其中外出务工经商的就有98.5万人，且流动的大都是青壮年。全市共有农村党员9.3万名，其中外出务工经商的就有1.6万名，也大都是青壮年。这些优质人力资源的大流动，客观上给农村基层党组织建设带来了一定的难度。在工作中，我们从端正思想认识入手，引导组工干部认真分析社会转型期基层党组织建设出现的新情况、新问题，尤其是大批青壮年劳动力和许多青壮年党员的外流给基层党组织建设带来的机遇和挑战，不断增强大家抓好流动党员管理的自觉性和紧迫感。

　　二是留心关注新形势下流动党员管理中涌现的新典型新经验。在开展基层党组织建设调研时，有两件事对我们很有启发。一件是居巢区炯炀镇大程村2003年依托上海市一家企业建立了流动党支部，党组织活动一直比较正常，3年共发展了9名党员。该村党总支书记高兴地对我们说：“建立了流动党员党组织，不仅使外出党员有了一个‘家’，而且村里党员队伍老化和后备干部不足的问题也随之得到了解决。”还有一件是无为县赫店镇2000年在北京建立了全市第一个驻外党支部，当时曾有不少异议，认为这是在搞形式，不可能发挥多大作用。然而，驻外党支部成立后，党员们坚持守诚信、树形象、讲效率，奋力拼搏，使所在的企业迅速得以发展壮大。创业获得成功的流动党员们纷纷通过各种方式回报家乡。我们及时总结推广了这方面的典型经验，并通过报纸、电视等新闻媒体广泛开展宣传，以事实消除了一些人的疑虑，坚定了大家抓流动党员管理的信心和决心。

　　三是精心探索加强流动党员管理的新方法新途径。为明确任务、强化责任，市委专门出台了《关于加强流动党员教育管理工作的意见》，要求县（区）着力在组建流动党员党组织、发放流动党员活动证以及在外出务工经商人员中培养发展新党员等工作上下功夫。为加强组织管理，市里依托市政府驻京、驻沪联络处，成立了巢湖市驻京、驻沪流动党员管理中心。在流动党员活动证的发放上，我们利用流动党员信息库和短信平台，直接与流动党员进行对话，了解他们领证及与流入地党组织的联系情况，以此确定县（区）的实际发证率，查找少数地方发证率不高的原因，并追究有关人员的责任。此举一步到位，简单明了，有效地防止了弄虚作假行为的发生。在制度建设上，我们主要抓了三项制度的建立和完善。其一，建立了联系沟通制度。市委组织部开发了流动党员信息管理系统，建立了市、县、乡三级联网信息库。目前，纳入信息库管理的流动党员已有1万多名。基层党组织普遍建立了分工联系流动党员党组织和流动党员工作制度，经常与他们沟通情况，交流思想，指导他们开展组织活动。其二，建立和完善了教育培训制度。市委组织部连续两年分别在北京、上海举办了流动党员党组织负责人培训班。市、县（区）、镇（乡）、村几级党组织，纷纷利用流动党员春节返乡之机，采取走访、座谈和办培训班等方式，对他们进行党的业务知识培训。其三，建立了表彰激励制度。为促进流动党员教育管理的深入开展，市委决定，今后每两年对这方面的工作进行一次评比表彰。在抓市外流动党员管理的同时，我们还坚持统筹兼顾，结合推进非公企业和社区党建工作，通过建、联、挂等形式，将市内流动党员也逐步纳入正常的组织管理。

　　二、初步成效

　　一是替流动党员建了一个“家”，使他们过上了正常的组织生活。全市目前已建立流动党员党组织208个，直接管理党员3152名。一位流动党员由衷地发出了这样的感慨：“有‘家’的感觉真的很好。”上海市建筑行业一位党组织负责人到无为县开城镇驻上海建筑公司党支部视察工作时高兴地说：“你们不是土包子，也不是一般的包工队，你们是一个有党的组织领导、有知名度的企业。在上海，你们的生存和发展空间是很大的。”

　　二是给流动党员搭了一个“台”，为他们发挥先锋模范作用创造了条件。在流入地，流动党员党组织主动接受属地党组织的管理，积极参与所在社区的共建活动，工作上得到了属地党组织的很大支持和帮助。流动党员爱岗敬业、尽职尽责，取得了很多成绩，也获得了不少荣誉。居巢区黄麓镇驻北京流动党员党支部书记洪玉金同志，不仅带头守法经营，而且把党建工作抓得有声有色，得到了流入地党组织的充分肯定，被北京市授予“来京建设者文明之星”荣誉称号。回报家乡、建设家乡更是流动党员的共同心愿。据不完全统计，近两年，带着资金、技术和信息返乡创业的流动党员有1000多名，一场“凤还巢”建功立业的大戏，已经拉开了序幕。

　　三是为基层党组织建设破了一个“难”，有效地解决了一些地方党员队伍老化和后备干部不足的问题。自2002年以来，全市共在外出务工经商人员中发展党员2219名。庐江县同大镇驻京流动党员党支部近两年发展了23名党员，并有80多名青年递交了入党申请书。随着新生力量的不断注入，基层党组织干部队伍不断得到加强。近几年，全市已有400多名流动党员陆续回乡走上了村“两委”的工作岗位。

　　三、几点体会

　　一是加强流动党员管理必须坚持以人为本，将管理与服务有机结合起来。加强流动党员管理，不但要注重发挥党员的先锋模范作用，也要注重维护党员的正当权益，帮助他们解决务工经商中遇到的一些实际困难。只有这样，才能不断增强党组织的凝聚力和党员的归属感。我市含山县铜闸镇驻上海流动党员党支部自成立以来，坚持寓教育管理于服务之中，成功地帮助流动党员解决了两起工伤纠纷，替一些民工讨回了近10万元的工资款，赢得了党员及民工真诚的信赖和拥戴，被他们视为“靠山”，是他们最信得过的组织。

　　二是加强流动党员管理必须强化市场意识，将管理与经济社会发展有机结合起来。党员的流动与市场经济大潮相伴而生、相随而动，流动党员的管理应“因动而动”、“以变应变”，紧紧围绕市场、围绕经济社会的发展做文章。尤其是组建流动党员党组织，要尽可能地把组织建在“两新”组织、工程项目、摊群市场等组织载体上，让党员的先锋模范作用通过这些组织的不断发展壮大得以充分体现。离开这一点，流动党员的管理就会失去原动力，就难见其效、难以持久。

　　三是加强流动党员管理必须树立一盘棋思想，将流出地管理与流入地管理有机结合起来。流动党员流动性大，而且他们是一身牵两头，如果仅靠单向管理，不论是哪一头，都有一定的局限性。只有两地党组织密切配合，构建双向管理机制，才能管到位，才能管得好。作为流出地党组织，当前应消除“抓流动党员管理是在为他人做‘嫁衣’，自己并无多少好处”、“流动党员比例小，不管没啥大不了”等错误认识，主动加强与流入地党组织的联系和衔接。作为流入地党组织，更应尽“地主之谊”，自觉地把外来流动党员纳入本地党员教育管理的工作中，积极地为外来流动党员党组织在活动场所、人员培训等方面提供便利，并真诚地关心外来流动党员，努力为他们的就业、学习和生活提供必要的帮助。

作者介绍：谭用发 中共安徽巢湖市委组织部副部长