宜兴市第十二次代表大会上的报告

凝聚建设科学发展示范城市的强大力量

为创造宜兴更加美好的明天而努力奋斗

——在中国共产党宜兴市第十二次代表大会上的报告

蒋 洪 亮〃

（2011年6月22日）

同志们：

在喜迎中国共产党建党90周年的重要历史时刻，中共宜兴市第十二次代表大会隆重开幕了！

会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观统领全局，深入贯彻省委十一届十次全会精神，回顾总结宜兴市第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标与重点举措，选举产生中共宜兴市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，凝聚建设全国科学发展示范城市的强大力量，为创造宜兴更加美好的明天而努力奋斗。

现在，我代表中共宜兴市第十一届委员会向大会作报告。 过去五年的工作回顾与主要收获

市第十一次党代会以来的五年，是宜兴经济社会发展经受重大考验、战胜严峻挑战、取得辉煌成就的五年。五年来，市委和全市各级党组织在科学发展观的引领下，团结带领广大党员干部和人民群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设富裕和谐秀美新宜兴总目标，自强不息、砥砺奋进，全面完成了

既定的各项目标任务，创造了宜兴发展史上又一个精彩的五年期。 ——综合实力大幅提升。五年来，无论外部环境如何变化，无论面临的挑战多么严峻，我们始终高扬发展大旗，综合实力跃上更高平台。2010年，全市实现GDP 806亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增幅17.1%，分别高于无锡、全省3.6和4个百分点；人均GDP 突破1万美元，初步达到中等发达国家水平。财政总收入从43.1亿元增加到151亿元、一般预算收入从17.7亿元增加到58亿元，均实现了“三年翻一番、五年增两倍”。投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，全社会固定资产投资、出口总额年均增幅均超过20%，社会消费品零售总额稳居全省前列。金融发展支撑有力，金融机构存贷款余额分别突破1000亿元和800亿元大关。五年来，我市主要经济指标增幅始终高于无锡平均水平，贡献份额逐年提高，全国县域经济基本竞争力排名跃升至第6位，呈现出强劲的赶超势头。

——产业转型明显突破。我们把产业优化升级作为转变发展方式的重要抓手，初步形成了先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的产业发展新格局，跻身“中国产业百强县”前列。大力推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，高端电缆、节能环保、新能源三大新兴产业产出份额占比超过36%、高新技术产业增加值占比达45%，荣获国家科技进步示范市、国家可持续发展实验区称号。“一园两区”为重点的各类园区竞相发展，集聚效应和支撑作用日益明显。以企业为主体推动转型发展，全市已拥有上市企业18家、全球全国行业龙头企业54家、行业“单打冠军”32家。 宝钢、国电、东方电气、保利集团等大型央企，苏宁环球、大连万达、

红星美凯龙等实力名企，清华、南大等著名院校，纷纷牵手宜兴。现代服务业和生态文化旅游业增势强劲，服务业增加值占GDP 比重达40%，游客接待人数和旅游总收入分别突破1000万人次和100亿元。现代高效农业比重持续提高，农业基础地位更加稳固，综合效益不断提升。

——生态环境显著改善。我们牢固确立生态宜居核心价值，不遗余力推进生态建设和环境保护，生态文明建设全国领先。大力淘汰劣质产业，五年累计关停化工企业501家、琉璃瓦企业324家，矿山轧石企业基本退出。加速改善生态环境，环保支撑体系、环境监管体系、生态修复体系基本建立，污水日处理能力达20万吨，城区和集镇建成区生活污水处理率分别达到96%和80%，环境质量综合指数始终保持在90以上，安全供水率、森林覆盖率、空气环境质量优良率等生态指标均居全省前列，阳羡大地重现蓝天白云、山青水秀的美景。通过五年努力，生态宜居已成为宜兴最响亮的城市新名片、市民最引以为豪的公共福祉、吸引高端人才最重要的竞争砝码，环境优化增长已变成宜兴的生动实践。

——城乡面貌焕然一新。坚持“投资城市就是投资财富、建设城市就是积累财富”、“只有城乡一体化才是基本现代化”的理念，城市、交通、旅游、公用事业等连续五年保持高强度投入、快速度建设之势，累计投入200多亿元，相当于“十五”时期的4倍多，先后获得国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家历史文化名城等十多项国家级荣誉。五年来，城市规划水平不断提高，城乡空间布局日益优化，城市建成区面积扩大了24平方公里，

城市化率提高了7个百分点，城市的支撑功能、辐射能级明显提升。城市东进步伐全面加速，东氿新城路网构架基本形成，一批功能性载体建成投用，一大批重大项目推进有力，一座现代大气的东氿新城雏形初现。创新城市管理体制，完善城市经营机制，城市发展步入健康、快速轨道。不断提升城乡统筹水平，在全省、全国率先实现交通、供水、供气、污水处理、垃圾收运、绿化、管理“七个城乡一体化”。扎实推进新农村建设，打造了一批享誉无锡、全省的亮点和示范。 ——民生幸福持续提升。积极顺应群众的新需求和新期待，全面推进以改善民生为重点的社会建设，人民群众的幸福感、满意度不断提升，连续两年被评为“中国十大最具幸福感县级城市”。坚持以人为本执政、惠民优先决策，实施了一系列民生政策，办成了一大批惠民实事，公共财政用于改善民生的投入年均增长30%以上。两项居民收入始终保持两位数增长，教育、文化、卫生、体育、养老、慈善、住房保障等各项社会事业全面协调发展，形成了覆盖城乡、较为完备的社会保障体系和公共服务体系。大力加强和创新社会管理，深入推进“平安宜兴”、“法治宜兴”建设，社会大局保持和谐稳定。 ——党的建设全面加强。高度重视党的思想建设，扎实开展学习实践科学发展观活动，全面推进创先争优主题活动，党员队伍整体素质明显提高，各级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，各级党员干部干事创业的热情空前高涨。全面加强农村、机关、社区和“两新”组织党建工作，执政基础更加稳固。深入开展反腐倡廉建设，构建起具有宜兴特色的惩治和预防腐败体系，巩固了风清气正、团结

实干的局面。支持人大、政协履行职责，注重发挥统战、群团组织作用，双拥、人武、档案、史志、老干部等各项工作取得新的进展。 这五年，我们共同谱写了宜兴发展史上的精彩篇章。五年的成就，是在上级党委的正确领导下，全市各级党组织和广大党员、干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果，是历届市委打下坚实基础，以及广大老干部，各民主党派、工商联、人民团体、驻宜武警部队大力支持的结果。在这里，我代表中共宜兴市委，向全市广大干部群众，向所有关心支持宜兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的奋斗，既收获了有形的成果，更积累了弥足珍贵的经验，值得我们一以贯之地坚持和发扬。

一是必须始终保持自强不息的精神。这五年，我们风雨兼程、一路走来，虽然充满艰辛，历经坎坷，但我们始终坚持自立自强，咬定青山不放松，越是困难越向前。面对太湖水质危机、国际金融危机等严峻考验，我们奋起迎战、科学应对，宜兴的发展不仅没有掉队，反而化危为机、渐入佳境。面对日趋激烈的区域竞争，我们鼓舞起全市上下的昂扬斗志，自我加压、提升标杆，几乎囊括了县级城市能得到的所有国家级荣誉，赢得了各级认可、各方赞誉，成为许多兄弟县市学习追赶的目标。实践证明，只要我们志存高远、顽强拼搏，宜兴人完全能走在别人前面，宜兴的发展一定能实现新的跨越。

二是必须始终坚持科学发展的路径。这五年，我们把科学发展观与宜兴实际紧密结合，大胆探索、锐意创新，成功闯出了一条具有宜兴特色的科学发展之路。产业、城市、生态“金三边”良性互动的格

局，差别化考核、特色化发展的导向，节约集约利用资源的机制，政通人和的环境，构建了全新的发展模式，宜兴的空间、生态、人文优势充分彰显，转型发展的格局豁然开朗。实践证明，科学发展观是最管用、最具生命力、最符合宜兴实际的方法论，只要我们矢志不渝地坚持下去，就一定能开辟又好又快发展的新境界。

三是必须始终确立正确鲜明的导向。五年来，我们始终站在全局和战略的高度，牢固树立鲜明的用人导向，将求真务实、清正廉洁、干事创业写在宜兴干部队伍的旗臶上；牢固树立鲜明的发展导向，把科学发展观贯穿于各项决策政策之中，成为全市各级坚定的信仰、发展的指南；牢固树立鲜明的制度导向，以体制机制创新规范从政行为，倡导社会公平；牢固树立鲜明的作风导向，以聚精会神谋发展、同心协力干事业的态度，凝聚人心、感召各方，全市上下心齐劲足、空前团结，各级领导干部情系事业、奋发有为，广大企业自觉转型、竞相发展，社会各界众志成城、真情奉献，陶都大地处处呈现出蓬蓬勃勃、欣欣向荣的喜人景象。实践证明，正确鲜明的导向，是一种无形的力量，是一种无声的号令，是推进我们的事业不断向前的重要保证。 四是必须始终坚定执政为民的追求。五年来，我们始终满怀对人民群众的质朴情怀，把为人民谋幸福作为一切工作的追求，把赢得百姓口碑作为最大的满足，以促进群众增收发展产业，以打造宜居家园建设城市，以创造绿色财富改善生态，让群众收入更多、生活更好、满意度更高，充分共享改革发展成果，我们的政绩更多地转化为民生的福祉，我们的工作赢得了老百姓的真心拥护，人民群众始终坚定地与我们站在一起。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一

切为了群众，才能筑牢我们的执政根基，才能凝聚起推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。

回首五年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济结构还不尽合理，创新型经济、服务经济支撑还不够有力；自主创新能力还不强，人才资源总体还比较匮乏；对外开放的水平和程度还不够高，发展活力需要进一步增强；社会建设滞后于经济建设，改善民生的任务还很重，公共服务效能亟待提高，社会管理体制机制有待进一步创新；部分党员、干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，党的建设还有待加强，等等。这些问题和不足，我们要积极面对、认真审视、切实解决。 今后五年的指导思想与奋斗目标

今后五年，是宜兴率先基本实现现代化、建成全国科学发展示范城市、奠定区域竞争新优势的关键期。我们面临的发展机遇更好，高铁时代扑面而来，长三角一体化纵深推进，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加自由，宜兴作为沪宁杭都市圈的中心节点城市，将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过“十一五”的探索实践，宜兴科学发展的理念深入人心、路径日益清晰，为乘势赶超、后发先至打开了广阔的空间，提供了制胜的法宝，创造了最好的机遇。只要我们充分用好这些机遇，宜兴的前途不可限量。我们拥有的发展基础更实，持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底气；价值倍增的城市资源，积蓄了未来发展的无穷潜力；不断集聚的外部要素，注入了更为强劲的发展活力；日益提升的城市影响力和美誉度，正激发出宜兴人空前的自信心和自豪感，正转

化为宜兴人共建幸福家园的强大动力。我们承担的发展任务更重，在科学发展的更高阶段，我们要敢闯敢试、大胆实践，立志率先突破更好更快发展的一切瓶颈制约，在更大力度转变发展方式上走在时代前列，在更高水平创新社会管理上走在时代前列，在更大幅度增进民生幸福上走在时代前列，这是全市各级党组织和领导干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全市上下要以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住难得的战略机遇期，锐意进取、埋头实干，再创一个黄金发展期，率先走出一条富有宜兴特色、体现时代特点的现代化之路。

今后五年宜兴发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、实现跨越赶超为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，着力推动产业、城市、生态、文化“四位一体”建设，全面加强和改进党的建设，率先基本实现现代化，致力把宜兴建设成为宁杭城市带上最强的中心城市、长三角地区最美的新兴中等城市、全国科学发展的示范城市。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值超1600亿元，年均增长15%以上；一般预算收入突破120 亿元。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%，第三产业增加值占GDP 比重达到45%以上，研发投入占GDP 比重达到3%以上。城镇居民人均可支配收入达到52000元，农民人均纯收入达到25000元。万元GDP 能耗和二氧化碳排放比“十一五”末降低20%，主要污染物排放在2010年基础上削减20%。

具体地说，就是要致力建设“四个城”：

——致力建设现代产业城。先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的现代产业格局全面形成，建成四大千亿级新兴产业基地，呼应长三角、辐射苏浙皖的区域性商贸中心，全国性的绿色生态休闲运动基地，全国知名的生态文化旅游胜地。

——致力建设生态宜居城。经济与生态协调发展，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，群众对生态环境更加满意，森林覆盖率、环境质量综合指数和空气质量优良率等指标继续保持全省领先，建成全国首批生态文明城市，获得中国人居环境奖。

——致力建设人文魅力城。优秀传统文化得到大力弘扬，历史文化遗存得到全面保护，文化底蕴和时代精神交相辉映，“中国陶都、东方水城”的魅力充分凸显，城市的人文素养世人称道，社会文明程度和市民文明素质跻身全国前列。

——致力建设和谐幸福城。城乡居民收入倍增，公共服务日趋完善，保障水平与经济发展水平同步提高，社会管理体制更加健全，公平正义得到切实保障，人与人和谐相处，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升，过上更有质量、更加体面、更有尊严的生活。

确立这样的目标，是宜兴新一轮发展的更高定位，也是全市人民的根本利益所在。全市各级党组织要自觉肩负起这一时代重任，动员和带领全市广大干部群众，为实现今后五年的奋斗目标不懈努力。 实现今后五年的奋斗目标，必须牢固确立加快发展、特色发展、和谐发展的发展理念。加快发展始终是宜兴第一位的任务，是实现现代化绕不过的门槛，我们必须在科学发展的轨道上创造加速度，抓住

一切机遇、调动一切积极因素、快上一批高质量项目，加快做大经济总量，加快提升发展质态，加快做强城市能级，致力在无锡地区勇站排头，在苏南第一集团军中赶超进位。特色发展是实现赶超的关键途径，有特色才有优势，有特色才有生命力，我们必须深度开发、高效利用宜兴的资源禀赋优势，做强产业、文化、生态和城市形态特色，打造独特的核心竞争力，走出一条差别化、个性化的发展之路。和谐发展是实现科学发展的重要保证，我们要以对历史、对长远、对人民高度负责的精神，统筹推进经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，系统把握好改革发展稳定的关系，营造风清气正的政治环境和心齐劲足的社会环境，使宜兴发展得更加和谐、更为稳健、更可持续。 实现今后五年的奋斗目标，必须始终坚持民生优先、生态宜居、节约集约的价值追求。民生优先是我们一切工作的出发点和落脚点，必须顺应人民群众的新期待，进一步巩固民生之本，夯实民生基础，丰富民生内涵，以民生需求倒逼经济转型升级和社会管理创新，持续提升人民群众的幸福感。生态宜居是当代城市发展的核心价值，我们要坚持环境优化增长、发展提升环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快把宜兴建成太湖西线令人神往的生态秀美、诗意栖居之地，以工业文明向生态文明的率先跨越，实现综合竞争力的重大跨越。节约集约是绿色发展、精明增长的根本保障，要最大限度降低资源能源消耗，千方百计保护耕地红线、守住开发底线，让宜兴各类资源都发挥最佳效益、实现最大价值，为未来发展留下广阔空间。

实现今后五年的奋斗目标，必须深入实施创新驱动、城乡一体、

开放合作的发展战略。创新驱动是抢占未来发展制高点的内生动力，我们要以更大的力度推进科技创新、管理创新、体制机制创新，构筑跨越赶超的强大引擎。城乡一体既是现代化发展的重要动力，也是增强宜兴整体竞争力的优势所在、潜力所在，要以更大力度推进以工促农、以城带乡，优化城乡资源配臵，促进城乡要素自由流动，实现城乡共同繁荣。开放合作是不可逆转的时代潮流，要在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放，集聚高端要素，推进战略合作，实现互利共赢，为经济社会发展提供不竭的外源动力。

今后五年的主要任务和重点措施

率先基本实现现代化、建设全国科学发展示范城市，关键是要按照省委十一届十次全会提出的贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的要求，紧密结合宜兴实际，抓住关键环节，突出工作重点，在更高层次上推动经济社会又好又快发展，确保宜兴始终走在科学发展的前列。

一、大力推进产业优化提升，加速构建现代产业新体系

产业是城市的根基，没有产业的现代化，就没有城市的现代化。要把产业优化提升作为未来五年的首要任务，坚持三次产业统筹并举，全力构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、生态文化旅游业为特色、现代农业为基础的现代产业体系，实现经济总量、发展速度、产业质态的全面提升。

加快推进产业层次战略性提升。坚持壮大新兴产业、改造传统产业、培育龙头企业“三管齐下”，推动产业层次向产业链、价值链高端攀升。要迅速形成新兴产业的先发优势。整合政策、资金、技术等

各类资源，推动新兴产业裂变式发展，到“十二五”末，形成高端电缆、节能环保、新能源、光电子四大千亿级产业，培育新材料、生物医药、高端装备制造等一批百亿级产业，使新兴产业成为工业经济的脊梁。要强势推进传统产业的改造提升。把集群化、高端化、品牌化作为主攻方向，大力实施装备更新、技术革新、品牌创新“三新工程”，加快工业化和信息化“两化融合”，推动传统产业“普转特”、“低转高”。要加快培育一大批行业龙头企业。实施企业素质提升工程，鼓励规模企业收购、兼并、重组关联企业，实现做大做强，力争到2015年，全市旗舰型、基地型企业突破100家。

加快推进产业结构战略性调整。积极顺应产业演进的规律和趋势，充分发挥宜兴独特的空间和资源优势，加快推进服务经济发展大提速。要推动现代服务业做大做强。加快发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业和服务外包业，推动现代服务业与先进制造业融合发展。高起点规划建设东氿城市综合体、金融街区、高铁站前商圈等现代服务业样板区，依托大型专业市场建设现代服务业集聚区，把宜兴建成人气旺、辐射广、带动强的区域性商贸中心。要推动生态文化旅游业提速跨越。按照“做大规模、做强配套、做优服务”的思路，推动宜兴旅游由游览观光型向休闲度假型、文化体验型、商务会务型转型提升。坚持“市域即景区”，整体提升宜兴环境形象，高水平整合全市旅游资源，变旅游资源的粗放式利用为精细化开发，变旅游景点的散状式分布为集群式联动，推动宜兴旅游由“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”跨越。高标准建设云湖景区、阳羡景区、善卷洞景区、蜀山陶文化景区、东氿生态运动体

验区、滆湖生态湿地旅游区“六大旅游板块”，加快以高星级酒店、游客综合服务中心为龙头的功能性载体和服务体系建设，整体提升宜兴旅游的竞争力。完善规划引领、政策激励、市场化运作、市镇村联动的旅游发展体制机制，组建旅游产业集团进行运作管理，引进有实力有品牌的市场主体参与开发建设，强化与知名旅游机构的战略结盟，激发旅游发展的强大活力。要推动现代高效农业融合发展。提升发展太湖外向型农业示范区、阳羡茶产业园，规划建设官林临津、徐舍田浪、周铁渎区、杨巷中兴四大现代农业产业园区，按照现代高效农业配套旅游发展的思路，致力打造一批观光休闲农业的新亮点，实现农业综合效益的大幅提升。

着力提高产业转型组织化程度。充分发挥政府有形之手、市场无形之手的双重作用，加强规划引导，用好政策杠杆，搭建公共平台，强化要素整合，实现产业转型的有效组织、高明运作。要建强平台支撑转型。环科园、开发区、陶瓷产业园区要瞄准建成新兴产业高地和先进制造业基地，推动园区从基础建设向功能开发、从项目集聚向产业集群、从建设园区向经营园区转变，不断完善功能形态，大幅提升对产业的支撑能级，成为转型发展的先行区和示范区。各镇、街道要围绕传统产业提档升级，引导优势主导产业集聚发展，建设一批产业链条长、集成创新强、市场影响大的特色产业基地。要创新驱动引领转型。以创新型试点城市建设为龙头，坚定不移走打造人才高地、构筑技术高地、建设产业高地的成功路径，更加注重领军人才引进、政产学研合作、科创载体建设和科技金融体系完善，使宜兴的发展步入创新驱动、内生增长的“快车道”，在全省率先建成创新型城市。要

扩大开放促进转型。更加突出产业链、价值链招商，集中力量引进带动性强、影响力大的重特大项目，引进跨国公司地区总部、研发机构，抢占产业竞争制高点。引导各类企业与国企、名企、上市公司开展战略合作，为产业转型注入源源不断的动力。鼓励企业开展资本经营，转变赢利模式，到2015年，全市新增上市公司30家、各类投资基金50家。加快企业“走出去”步伐，拓展发展空间。

二、大力推进城乡统筹，加快形成一体化发展新格局

城市现代化和城乡一体化，是宜兴“十二五”发展的主要动力源。要把高强度投入、高品质建设、高水平管理作为城市发展的主基调，推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡风貌和谐共存、功能互补协调、共同繁荣进步的一体化发展新格局。

突出高起点规划。在“一圈三带”城乡空间布局的总体框架下，对各级各类规划作进一步优化完善，实现由“有规划向优规划、总规向详规”提升，以高水平规划引领城乡建设。按照景观氿、生态氿、宜居氿的定位，编制好“三氿”规划，以一流规划塑造“东方水城”独特品质。优化城市功能布局，实现土地空间资源的高效配臵、紧凑利用，打造集生活、工作、休闲功能为一体的城市综合体，从源头上预防交通拥堵、公共服务不足等现代“城市病”。坚持规划的刚性执行，坚决杜绝随意变更规划、不按规划建设等行为，真正使全市每寸土地都纳入规划的管控之中，实现更加有序、更可持续的发展。 打造高品质城市。围绕提升能级、彰显特色的目标，加快推进城市现代化，致力把宜兴打造成魅力独具的“东方水城”。东氿新城经

过五年建设，已经英姿初现，要加快推进市文化中心、东氿大厦、万达广场等重大功能性载体建设，按照艺术精品的要求建好每栋建筑，不断完善功能配套，提升建设品位。高标准、快速度推进开发区科创新城建设，使之成为东氿新城的重要组团。环科新城要按照“产城一体”的定位，加快推进环保技术研发、设备检测、会展、交易、人才培训中心和现代环保产业生产基地、环保技术成果示范基地的“五中心两基地”建设，真正成为一流的科技产业城、现代服务城、绿色低碳城。高铁新城是推动宜兴由双城格局向一体融合的重大载体，要在优化规划基础上，加快重点工程推进，将其建成最有特色、最令人赞叹的山水城，集商贸服务、旅游集散、文化休闲和居住功能为一体的新兴城。

构建大交通格局。以高速铁路为龙头、高速公路为骨架、国省市干线为支撑，加快推进城乡交通建设，全面形成对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的现代化交通体系。加快宁杭高铁、宜马快速通道等重点工程建设，实现与沪宁杭等大城市的高密度对接，更好地融入长三角都市圈。按照织密路网、提高等级的要求，加快市内干线公路和农村道路建设，实现各个板块“15分钟上高速、30分钟进城区”的目标。加快水利水系建设，分步实施芜申运河改线和城市防洪工程，推动“三氿”水位可控可调，实现水质明显改善，为建设“东方水城”创造有利条件。顺应城市建设发展和群众出行需求，大力构建旅游干线、快速公交、慢行系统和水上交通等多层次、多样化的交通体系，积极实施城市交通“畅通工程”，提高群众出行的便捷度。

提高城市一体化水平。按照“城市现代化、镇级城市化、城乡一

体化”的要求，进一步加大基础设施投入力度，优化功能配套，提升管理层次，致力把宜兴打造成为全国城乡一体化水平最高的地区。按照数字化、网格化、智能化标准提高城市现代化管理水平，并推动管理力量向乡镇延伸、管理标准向基层覆盖，促进市镇管理同质提升。充分发挥小城镇统筹城乡发展的节点作用，实施“镇级城市化工程”，增强镇级经营运作、自我发展的能力，加快把区域中心镇建成现代新型小城市、一般建制镇建成特色鲜明的江南小集镇，形成多点支撑、层级带动的一体化发展格局。广泛开展“幸福镇村”、“陶都美丽乡村”创建活动，培育一大批各具特色、亮点纷呈的新农村建设示范镇村。

三、大力推进“两型”社会建设，率先进入生态文明新境界 生态不仅是生存最基础的条件，更是发展最重要的竞争力。要以生态文明城市建设为龙头，以实施生态文明建设三年行动纲要为抓手，着力建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，率先走出一条绿色崛起、生态赶超之路，使“生态文明”成为宜兴的重要品牌。

以更大力度推进保源治太。全力抓好水源地水环境治理，切实解决对供水安全有威胁的污染问题，加快推进多水源供水系统体系、分质供水系统、应急水源工程建设，把宜兴建成全国饮用水最优质、最安全、最有保障的地区。加快实施治太重点工程，加大主要入湖河道和小流域综合整治力度，不断完善环境基础设施，深化农业面源污染防治，促进水质逐年改善，为重现太湖碧波美景作出积极贡献。

以更大力度推进节能减排。建立健全源头预防、过程控制、末端治理的全程约束机制，确保完成“十二五”节能减排任务。强化污染源头控制，进一步提高环保准入门槛，禁止新上化工项目、有氮磷排放的项目，严格控制大排水量和超出环境容量的项目，坚决将污染项目拒之门外。严格落实劣质产业淘汰三年行动计划，到2015年，实现“三高两低”劣质企业和高危企业基本退出。

以更大力度推进节约用地。严格执行出让土地招拍挂、最低出让保护价等制度，进一步提高工业园区土地使用税标准，建立建设项目用地预评估制度，提高容积率和投资强度标准，禁止在工业项目用地范围内建造非生产性配套设施，以土地的节约集约利用推动经济发展方式转变，以更大力度深化民生环保。深入开展民生环保行动，切实解决好废气、烟尘、噪声、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。建设大气环境污染联防联控和碳排放监测监管平台，加大对大气污染的控制和治理力度，确保空气质量优良率保持在95%以上。强化环境执法监管，始终保持高压严管态势，坚决防止污染反弹，切实保障全市环境安全。推动垃圾源头减量、分类处理，提升生活垃圾资源化利用、无害化处理水平。高标准实施、以点带面推进农村环境连片整治，切实改善农村环境面貌。

以更大力度建设绿色家园。广泛开展植树造林，形成布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障，提高森林覆盖率和固碳能力。城市绿化要坚持生态效果和景观效果相统一，大力开展“身边增绿”行动，基本形成点、线、面相结合，绿化、美化、彩化、香化融为一体的园林绿化系统，让居民出门见绿、移步换景；农村重点要加大沿

山体、沿河道村道绿化力度，推广乡土树种群落式种植，维护生物多样性，减少管护成本。加大“三氿五荡”水体保护力度，推进“退渔还湿”；大力推进农村河道清淤、水体生物链重建，打造天更蓝、水更清、地更绿的最佳人居环境。

四、大力推进文化宜兴建设，充分彰显文化名城新魅力

文化是终极竞争力。要充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，真正把宜兴建成名副其实的文化强市、文化名城。

增强思想文化凝聚力。进一步加强社会主义核心价值体系教育，不断丰富、拓展和提升宜兴“城市精神”的思想内涵，用先进文化凝聚人、鼓舞人、激励人。充分发挥文化育人功能，以创建全国文明城市为抓手，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德体系建设，全面提升城市文明程度和市民文明素养，培育和造就诚信、包容、务实、进取的新一代宜兴人。

彰显历史文化影响力。大力实施国家历史文化名城保护发展五年行动计划，高标准完成历史街区保护、名人故居修复等“十大工程”，进一步彰显深厚底蕴，擦亮“金字招牌”。更加注重对非物质文化遗产、地域文化、民俗传统的发掘和保护，更好地留住城市记忆、延续历史文脉。加强城市形象宣传，扩大对外影响力。将文化元素融入城市建设、旅游发展等领域，实现文化价值、社会价值和经济价值的“多赢”。

提高公共文化服务力。大力实施文化惠民工程，按照国内一流标准建设市文化中心，对镇村文化设施进行提标升级，让广大群众融入

“15分钟文化圈”。坚持送文化与种文化两手齐抓，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。创新文化事业发展机制，调动企业办文化的积极性，以企业文化带动社区文化，为群众文化的发展注入生机与活力。

提升文化产业竞争力。发挥宜兴历史文化优势，大力发展陶文化、书画文化、名人文化等产业，将宜兴深厚的文化底蕴转化为产业优势。鼓励社会资本进入文化领域，积极发展演艺演出、创意设计等新兴文化业态，形成特色鲜明、具有较强竞争力的文化产业体系，真正把文化产业打造成新的经济增长点。

五、大力推进民生民计改善，致力打造群众幸福新家园

改善民生，不仅能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，更能激发群众建设美好家园的内生动力。要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，不断提高群众的幸福感和满意度。

大力实施居民收入“五年倍增计划”。把实施居民收入“倍增计划”作为最大的民生实事，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业增加经营性收入，以拓展投资领域增加资产性收入，以提高社会保障、发展慈善事业增加转移性收入，切实解决群众收入水平相对偏低、收入来源单一等突出问题。把促进充分就业作为优先目标，实行更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。完善工资指导线逐年增长、企业工资集体协商等制度，切实提高一线职工收入，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。更加注重优化收入结构，通过缩小低收入群体、扩大中等收入群体、调节高收入群体，形成稳定的“橄榄型”收入结构。

着力提高社会保障水平。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的原则，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。继续做好社保扩面工作，每年新增扩面1.5万人以上，到2015年，城乡基本社会保险覆盖率达99%以上。在已有的基本养老、基本医疗、城乡低保、被征地农民社会保障“四道保障线”基础上，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体帮扶救助力度，不断提高社会弱势群体、残疾人等特殊人群的生活水平。改善群众居住条件，继续加大保障性住房和公共租赁房建设力度，扩大经济适用房覆盖范围，努力使低收入家庭住得上廉租房，中低收入家庭买得到经济适用房，新就业人员、外来务工人员租得起公共租赁房，实现城乡保障性住房全覆盖。扎实推进“城中村改造五年计划”，着力改善老城区居住条件。

全面提升公共服务水平。优先发展教育事业。加快推动各类教育高位均衡发展，深入实施素质教育，形成各类教育全面发展、各具特色的生动局面，建设人民满意的教育名市，确保宜兴教育始终保持全省领先。深入推进医药卫生体制改革。在镇（村）社区卫生服务中心（站）全面实施基本药物制度的基础上，加快公立医院改革步伐，建立以改善医疗服务质量为核心的绩效考核制度，着力提高医疗服务和管理水平，让群众享受到更加优质安全的医疗卫生服务；推动社会化、多元化办医，支持民间资本进入医疗服务领域，兴办专业化、特色化的民营医疗机构，形成互为补充的医疗卫生服务体系。大力发展养老

事业。坚持政府主导与社会参与相结合，积极探索以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化养老格局，满足不同老年群体的需求。加强体育设施建设，丰富全民健身活动，让群众享受运动之乐。

六、大力推进社会管理创新，努力营造和谐发展新局面

社会管理也是生产力。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以创新社会管理体制机制为重点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，不断提高社会管理的科学化水平。

创新社会管理体制。把加强和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。按照加强基层基础的要求，建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，增强基层社会管理和服务功能，把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。支持工青妇等群团组织参与社会管理，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等社会组织增强自我管理服务能力，不断提升协同社会管理水平。

完善社会管理机制。完善诉求表达机制，进一步改进信访工作，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序；完善矛盾排查预警机制，做到发现在早、行动在先，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；完善矛盾调处机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”体系，有效化解不同社会群体之间的矛盾；完善应急

管理机制，对突发事件做到出手快、控得住、处臵得好，确保事件不蔓延、事态不激化；完善社会治安防控机制，深化“平安宜兴”创建，扎实推进“技防城”建设，加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势；完善社会公共安全管理机制，推进安全生产标准化建设，建立食品药品质量可追溯制度，加强交通安全监督管理，持续提升群众安全感；完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，牢牢掌握网络使用管理主动权。

夯实社会管理基石。民主法治是社会和谐有序的重要基础。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展新时期爱国统一战线，加快推进基层民主建设，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的水平。要深化“法治宜兴”建设，开展“六五”普法宣传教育，促进社会管理加快纳入法治化轨道，形成全市上下学法知法守法的良好环境。各级党委政府是社会管理的领导者和组织者，也是法治秩序的守护者。要坚持依法行政，尤其要建立健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度，防止因决策不当留下问题隐患、引发社会矛盾。要坚持为民执法，对扰乱社会秩序、损害公共利益、破坏公平正义的违法犯罪，坚决依法严惩、从重打击，使社会管理始终处于有序良治状态。 全面加强和改进新形势下党的建设

在新的起点上，把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来五年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在干部。要紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新的精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平，为建设全国科学发展示范城市提供坚强的政治

保证。

1、突出思想政治建设，凝聚科学发展的精神力量

思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用社会主义核心价值体系教育党员干部，认真学习贯彻党章和党的各项规定，扎实开展理想信念和宗旨意识教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平。全面推进新一轮思想解放，以创新的思维化解发展制约，激发创造活力，真正把科学发展观转化为建设全国科学发展示范城市的不竭动力。把建设学习型党组织作为重要任务，整合阵地平台，创新学习理念，完善学习制度，促进党员干部知识能力转型提升。立足党员干部思想和工作实际，创新政治教育、理论武装、宣传引导的方式方法，切实提高宣传思想工作的针对性和实效性，为科学发展的创新实践提供思想保证。

2、坚持正确用人导向，打造堪当重任的干部队伍

建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，事关宜兴发展大局，必须始终坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主公开、竞争择优的选人用人机制，不断增强干部队伍活力，提高领导科学发展的能力。

选优配强领导干部和领导班子。树立重品行重公认、重基层重实绩的选人用人导向，把谋划科学发展有思路、推动科学发展有力度、实现科学发展有作为的干部选拔到领导岗位上来。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，优化领导班子配备，增强班子整体功能和工作合力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。按照善谋全局、善抓发展、善待百姓、善带队伍

的标准，选准用好“一把手”，把最优秀的干部选到用到最关键的岗位上。

深入推进干部人事制度改革。以扩大干部工作民主为核心，着力完善有利于推动科学发展的干部考核、评价、激励机制，严格执行干部选拔任用责任追究等监督制度，提高选人用人公信度和群众满意度。加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重从基层一线选拔干部和培养选拔优秀年轻干部，系统培养、择优使用女干部、党外干部和大学生村官，进一步激活干部队伍活力。健全干部管理监督机制，及时调整不称职干部。扎实做好离退休老干部工作，发挥好老同志作用。 着力提高领导干部执政能力。大规模开展领导干部教育培训、能力建设工程，切实提高领导干部谋划全局、化解制约、创新发展的能力，增强抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，促进领导干部执政能力的全面提升。

3、强化基层组织建设，构筑本固基强的战斗堡垒

党的基层组织是党执政的组织基础，是团结凝聚群众力量的战斗堡垒。要把创先争优活动作为一项经常性工作，扎实开展“科学发展争一流”活动，不断健全基层党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。实施新一轮“强基工程”，加强农村基层党组织建设，提高带领致富、服务群众、维护稳定的能力；提升城市社区党组织建设水平，推动和谐社区建设；适应“两新”组织快速发展、城乡一体化加速推进的新形势，加大在非公经济组织、新社会组织中建立党组织和发展党员的力度，不断完善资源共享、优势互补、以强带弱、整体推进的基层大党建格局，推动党的工作在各个领域有效覆盖；继续加强机关、

学校、社会团体、事业单位党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。不断创新“党建带群建、群建促党建”机制，发挥好党在社会建设和管理中的领导作用。强化党员队伍建设和管理，优化结构、提高素质、树好形象。疏通不合格党员“出口”，净化党员干部队伍。

4、切实改进党的作风，营造风清气正的政治环境

密切联系群众是我们党最大的政治优势。要切实加强党员干部和党政机关的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，以服务型、实干型、效能型的新形象，凝聚起万众一心的强大合力。要带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，健全完善深入一线调查研究、深入群众纾解民忧、深入基层问计问策的工作机制，进一步提高联系群众、组织群众、服务群众的能力水平。 制度建设是党内生活民主化、反腐倡廉科学化的重要保证。要健全党委议事规则和决策程序，完善决定重大问题和任用重要干部票决制，发挥党代会、全委会对重大问题的决策作用。稳步推进党务、政务公开，完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持和完善领导干部述职述廉、任职回避、诫勉谈话等制度，严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等规定，不断优化完善领导干部管理体系。按照全省惩防体系基本框架“5+1”系列文件精神，全面推动具有宜兴特色的惩防体系建设再升级。

预防和惩治腐败，必须“两手抓、两手硬”。要以学习贯彻《廉政准则》为重点，把党性党风党纪教育贯穿于党的建设全过程，持续开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，促进党员干部勤廉为民。规范权力运行机制，突出对行政审批、干部选用、财税管理等重点领

域，对权力集中部门、资金密集领域和关键岗位人员等重点环节的制约和监督，确保权力在阳光下运行。坚决依法严惩腐败分子，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐败斗争的新成效取信于民。

今年是中国共产党成立90周年。从1927年我们党第一次在宜兴建立组织起，一代又一代共产党人，为宜兴的革命、建设和改革事业前赴后继、不懈奋斗，创造了无愧于时代的辉煌成就。今天，站在宜兴现代化事业的关节点，面对历史赋予我们的新使命，各级党员干部要始终坚定理想信念，始终保持对群众的深厚感情、对事业的执着追求，自强不息、奋发有为，抒写更加壮丽的篇章。要执政为民。坚守共产党人的精神家园，把服务人民作为履职的本分，作为人生最大的价值，努力为群众创造更多福祉。要扎实工作。多办解民忧、惠民生的好事，多做打基础、利长远的实事，脚踏实地、埋头苦干，以实实在在的成绩赢得群众认可。要矢志创新。增强敢闯敢试、先行先试的信心和胆略，以观念、政策、制度的创新破解难题、彰显优势、引领风气，打造更多具有示范效应的亮点和品牌。要成就事业。把个人的理想奋斗同宜兴的事业结合起来，树立干成一番事业的雄心壮志，努力在大有可为的时代创造不让先贤、无愧后人的业绩。

同志们，宜兴昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要我们共同开创。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市人民，凝聚各方力量，励精图治、开拓创新、扎实工作，为率先基本实现现代化、建设全国科学发展示范城市、创造宜兴更加美好的明天而努力奋斗！