新农村规划与居民建设

新农村规划与居民建设

摘要

随着中国社会经济水平的不断发展，对农村的改造工程也不断提上日程，而新农村建设正是为实现中国广大农村地区的快速发展而进行的工作。本文主要对新农村建设中存在的问题、新农村规划问题以及居民建设问题进行了一些探讨，指出新农村建设应该因地制宜，发挥当地的优势条件，实事求是，充分尊重当地居民的风俗习惯，坚持可持续发展战略。 关键词 新农村 规划 可持续发展

引言

所谓新农村，必然和传统的农村相比尤其特点。社会主义新农村的“新”体现在农村的发展符合科学发展观，对和谐社会的建设有利，伴随着中国工业经济以及城市的快速发展，“反哺”行为越来越受到重视，利用城市的先进技术水平来帮助农村进行可持续发展，促进农村产业结构的调整。新农村的建设目标应该是环境与经济和谐同步发展，达到经济节约、环境友好以及居民生活方式的改变。

一 新农村建设的意义

我国“十一五”规划明确提出科学建设社会主义新农村的战略思想，是有效解决“三农”问题的战略措施，其主要建设方向是“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”。长期以来，“三农”问题一直是党和国家非常重视的难题，没有农业的基础积累和支持，就不可能有国家经济的大发展；没有农村的整体进步，就不会有整个社会的前进；没有农民生活水平和个人素质的不断提高，就不会有整个社会小康社会的实现。中国农村人口接近8亿，只有8以农民一起积极加入国家的现代化建设中，才能使得国民经济得到提高，实现可持续发展。

二 新农村建设取得的成果和存在的问题

自“十一五”规划提出以来，整个国家的新农村建设事业开始如火如荼的开展，取得了一系列成果，主要表现在：

1，农民收入逐步提高，农村经济稳步发展。

中央和地方出台的一系列惠农政策，促进了农民发展农业的积极性和创新性，农民收入逐步提高，农村经济稳步发展，农村的发展步入到了一个全新的阶段。

2，基础设施逐步改善，生活环境不断优化

新农村的建设基础就是对其基础设施的有效改善和使农民的生活环境得到优化，随着新农村建设的不断深入开展，农村也可以拥有堪比城市化的生活环境和现代化的基础功能设施。

3，科技教育加快发展，农民素质不断提高

新农村的开展给农民经济水平带来了相当大的提高，随着农民经济的好转，科技教育事业必然要跟上经济发展的脚步，中小学校舍建设、远程教育网络建设、电化教育设施投入成为各地农村投资的重点。与此同时，各地不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

4，民主法制不断健全，文化生活进一步改善

新农村的发展，也让以村干部带头的全村人民的法制意识得到增强，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。

虽然新农村建设开展的热火朝天，但依然存在不少亟待解决的问题，比如

1，农村建设规划滞后，缺乏长远眼光，又或者虽然具有比较长远的规划，但却难以实施，还有的虽然有了比较完整的规划，但是执行力度不够，存在不按照规划建设的难题。

2，在新农村的建设中，往往有很多地方为了经济的发展，不顾环境的恶化，不能很好达到环境和经济协调发展的目标

3,很多村民主体意识不强，认为新农村建设是政府的事，不能积极参与，缺乏创新精神，部分村干部能力有限，不能有效组织开展新农村的各项工作，导致发展滞后。

4，农村收入水平虽然会有所提高，但稳定性不高，导致后劲不足。国家为了经济发展，大量征用耕地，导致农民的耕地逐渐减少，持续增加收入困难。、

5，新农村建设资金匮乏，由于我国农村人口众多，新农村建设的资金投入巨大，县乡村财力薄弱，尤其是在农村“三减免二取消”后，镇、村二级只能够靠中央财政转移支付维持运转，根本没有财力投资农村公共设施建设。

三 新农村规划的建议

新农村规划必须遵循以下几点内容：

1，新农村规划的指导思想必须明确。新农村的发展必须要做到经济和环境协调发展，建立经济节约型、环境友好型新农村。规划目标定位要准确，既要有短期规划，也要制定可实现的长期规划，规划需要保证不会出现“新村旧貌”的情况，要保证具有创新性和科学可持续发展性。

2，做好中心农村的布局工作。我国村庄大约有370万个，而且每个村庄规模差别比较大，有部分村庄仅仅有几十人，极其分散。做好中心村庄的合理布局工作关系着整体乡镇新农村格局的形成。中心村庄是作为村镇之间的纽带，发展好中心村庄的经济水平，能够有效带动其他边缘村庄的发展。

3，对居民区的基础设施规划必须按照方便居民生活娱乐的意愿布置。着重改善居民的生活环境。有效处理生活垃圾和生活污水。做好农业与农村环境保护规划，规范农业产业化与集约化生产模式，有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏，要使用科技环保的农业生产方式，加大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度，加强规模化养殖场排污情况的监督管理，减少农业自身导致的污染。

4，对居民住宅环境进行合理规划布局。新农村的居民房屋建设必须与农村整体环境风格相适应，既要体现出现代化的生活气息，也要考虑居民的承受能力，建设出美观、舒适、节约的房屋

5，新农村建设的规划一定要体现当地的环境特色。由于很多村庄存在其特有的地貌形态或者人文景观，这些特色条件有可能成为其经济发展的突破口，为其带来可观的经济效益和社会影响。新农村的规划要因地制宜，合理利用当地特色优势，打破村村规划雷同的格局。

居民区建设的几点建议

1，硬件建设方面

首先，对现在农村居住非常分散的现状，进行科学的集中布局。把现在分散的各自然村和各个行政村，进行科学的统计，合并成一个适度规模现代化小区式的居民区。各个县把其农村合并建成多少个新农村居民区，则根据各县的情况规划。

其次，新农村居民区的选址一定要科学的根据地理、地质等自然环境因素规划，以避免或减轻然灾害对居民区的威胁和破坏。同时也要兼顾人文需求和方便出行的因素。

再次，新农村居民区的规模以及人口容量一定要合理，如果布局不合理的话很容易出现管理困难抑或增加公共资源的浪费，也加大了村民们公共的支出负担。

再次，在新农村居民区基础设施建设上，街道，房屋，学校，医院，养老院，休闲场所，及地下管道、公共厕所等公共设施都要科学合理的规划。在生产方面，农田水利，道路交通等也要统一科学合理的规划和建设。

再者，对于新农村居民区房屋的样式和结构，应本着节约土地等资源的原则，每个县可以根据每个具体情况及村民意愿来决定；但必须符合之前规划的内容。每个村民理论上应该拥有公平的居住面积，超过平均有用面积的，就应该每年缴纳多占的资源的相关款。

再者，新农村居民区主要是用来生活，所以不应该在居民区内搞大型养殖，加工厂等污染性较严重得到生产，这些生产将在居民区以外建设专门的生产基地。新农村居民区周边的一些田地，将有政府出面平均分配，无偿分给每个村民，那些不愿意承包田地等资源的村民，可以进行种菜等休闲似的劳动。

再次，村里的共同资源不得私自买卖，如果村民要到别的地方落户，那么该村民拥有的集体资源退还给集体时，集体将对该村民一定补偿；房屋处理时，将退还该村民自己出资额，但应该减去折旧费；村民之间可以进行互换集体资源的行为；不同居民区的村民也可以进行等价值的资源互换。

2，软件建设方面

首先，国家应该统一标准，对农村居民的医疗保险，生育保险，失业保险，养老保险以及工伤等必须完善健全；提高义务教育水平，加大农村教师教学能力的培养和投入。

其次，新农村是农民养老，医疗，生育等各类社会保险的承接单位。社会保障金的来源，由国家补贴，集体收益和个人缴纳三者共同完成。随着国家对这些社会保障制度发展的逐步成熟，未来相信农民与市民的同等国民待遇必然会实现，也会自然实现城乡一体化的和谐社会。

总之，新农村建设规划一定能够经得起时间的检验。新农村建设规划不仅仅是我们这一代人的事，更关乎到这个地区的过去和未来，是具有历史使命的大事，必须认真谨慎地处理好建设中的一切问题。

最后，新农村建设也应重视民主法治建设，加强农村普法教育，不断提升村民的法律意识及民主法治意识。开展各项有利于群主法律意识培养的活动，激励群众积极参与到集体的大家庭中。

【参考文献】

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