论事业单位的资产管理

目 录

一、前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1.固定资产管理意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

2.固定资产管理制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱„„„„„„„„„„„„„2

3.缺乏有效的管理机构，管理职责不明确„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

4.事业单位固定资产管理中存在保管、维护不力，处置不规范„„„„„„„„„„„2

5.因为固定资产不计提折旧，使得财务制度中关于固定资产的核算不能满足„„„„„2

三、解决目前事业单位固定资产管理问题的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„3

1.建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2.建立和健全事业单位固定资产管理责任制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

3.各级党委、政府职能部门应强化管理和监督促进事业单位增强管好用好国有资产的自觉性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

4.建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„3

5.加强对固定资产报废的统一管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

6.塑造信任、合作的社会文化环境,这一点尤为重要政府应该致力于建立社会信誉体系4

7.规范固定资产核算方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

8.改革事业单位固定资产使用管理方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

浅谈事业单位的固定资产管理

[摘要]：事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的,使用过程中不提折旧,不计成本。文章分析了目前事业单位的现状,和固定资产管理中普遍存在的主要问题，提出事业单位固定资产管理问题措施，从而提高固定资产管理效率，为事业单位的发展提供坚实的物质基础。

[关键词]：事业单位 固定资产 管理问题 对策

一、前言

事业资产是事业单位履行社会公共服务职能的物质基础和保障。随着构建公共财政体制的各项财政改革的不断推进和事业单位国有资产的与日俱增, 加强事业单位国有资产管理, 对于建设节约型社会、防止贪污腐败等具有十分重要的意义。2006年5 月30 日, 财政部36 号令公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》, 标志着事业资产管理工作进入了一个新的历史发展时期。该办法颁布一年多来, 各部门、单位纷纷出台了一系列实施细则, 对许多理论问题和工作实务不断进行研究和探索, 但问题依然很多。

我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生也就有了某种“必然性”了。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。

二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产管理意识不强

长期以来，受计划经济的影响，事业单位普遍存在着固定资产“重购置、轻管理”。近年来通过对行政事业单位固定资产进行全面的清产核资,事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来形成的事业单位固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章的学习,事业单位固定资产管理的意识比较淡薄,思

想认识不够,责任心不强，存在着职工认为事业单位固定资产管理与己无关,是单位负责人及财会人员的事情, 领导往往忙于繁重的行政事务，而忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。

2.固定资产管理制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱

目前在事业单位固定资产管理中，有些单位因制度不健全而无章可循，有些单位虽然规章制度制订了不少，却执行不力，或者因为制度存在缺陷而不具备可操作性。制度不健全或虽有制度但执行监督不力，结果是一样的。它会使固定资产管理人员责任心逐渐削弱，固定资产得不到有效保护，从而导致固定资产毁损、流失。在日常的管理中，有的部门采购身兼多职，既管采购又管验收、报销，造成固定资产监管不力；有的不对实物进行验收，而只凭购货发票进行登记；有的部门之间固定资产调拨，不按规定向固定资产管理部门报告审批，履行必要的手续，时间一长固定资产实物在哪儿无人知晓；有的固定资产管理部门长期未对固定资产进行清查、盘点，结果造成固定资产家底不清、账物不符、账账不符。

3.缺乏有效的管理机构，管理职责不明确

目前，大多数事业单位没有专门固定资产综合协调管理机构，而是采用条块分割的管理模式，即多个部门分头管理。业务科室管专业仪器设备，办公室、后勤部门管理房产、家具及一般设备和图书资料，财务部门责固定资产的价值核算。从表面上看，上述这些部门都在管理固定资产，实际上却没有一个机构对固定资产负责协调管理。由于缺乏科学、有效的固定资产管理体制，固定资产管理部门之间职责不明确，缺少统筹协调，相互交叉时就容易发生职能部门相互推诿、相互扯皮的现象，重复购置现象在所难免，出现漏洞和浪费也难以避免。

4.事业单位固定资产管理中存在保管、维护不力,处置不规范

事业单位固定资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。因此，在购置时，分管领导、财务、使用部门三堂会审，财政和主管部门审批都比较规范。而购置后，由于缺乏必要的固定资产使用与管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力,造成设备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。固定资产报废处置不够规范,有的固定资产账面有反映,实际已经报废;有的固定资产到了报废的年限,不办理报废手续,长期挂账,金额很大，有的单位固定资产出售不申报,不评估,不公开,资产报废、报损不作技术鉴定,资产处置收益不按规定用途使用等。不能做到定期进行固定资产清查盘点，报损、报废不及时，不按会计准则进行账务处理。

5.因为固定资产不计提折旧，使得财务制度中关于固定资产的核算不能满足

使得事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行事业单位会计制度规定,事业单位在购置固定资产时,将全部支出列人当期支出,同时反映其原始价值,不计提折旧。这种规定,就使得单位的资产包含了相当大的“水分”,账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度,不能真实揭示单位固定资产的实际价值,既无法对国有资

产的保值增值提供客观评价依据,无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息,也不利于固定资产的日常控制。

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参考文献：

[1]叶子龙.加强行政事业单位资产管理的对策.经济师,2007(3).

[2]周锡麟.加强事业单位固定资产管理的建议.事业财会, 2007, (4).

[3]]张淑丹,盛德明.行政事业单位固定资产管理浅议.时代经贸(下旬刊),2008,(8).

[4]齐国君,孙涛.浅论行政事业单位固定资产管理.科技信息(学术研究),2008,(3).

[5]纪斌.行政事业单位固定资产管理相关探讨.审计月刊,2006,(21).

[6]刘苏荣. 曲靖市农村社会保障现状及存在问题. 曲靖师范学院学报,2008年5月.

[7]财政部令第36 号.事业单位国有资产管理暂行办法. 2006 年5 月30 日.

[8]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.2006 年8 月.

[9]张淑丹,盛德明.行政事业单位固定资产管理浅议.时代经贸(下旬刊),2008,(8).

[10]齐国君,孙涛.浅论行政事业单位固定资产管理.科技信息(学术研究),2008,(3).