关于印发珠海市国有企业投融资平台管理办法的通知

关于印发珠海市国有企业投融资平台管理办法的通知 广东省珠海市人民政府

关于印发珠海市国有企业投融资平台管理办法的通知

珠府〔2010〕47 号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

现将《珠海市国有企业投融资平台管理办法（试行）》印发给你 们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改 革局反映。

珠海市人 民政府

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二○一○年三月二十五日

珠海市国有企业投融资平台管理办法（试行）

目 录

第一章 总 则

第二章 国有企业投融资平台划分

第三章 项目实施及管理

第四章 监督考核

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第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了发挥国有企业投融资平台在城市基础设施建设方面 的作用，积极引导国有企业参与构建交通、产业、城市格局，按 照珠海市经济社会发展和城市规划，根据有关法律、法规，制订 本办法。

第二条 国有企业投融资平台是指为了完成政府投资项目，由市 政府授权或委托作为实施主体或项目代建单位， 对城市基础设施 及公益性建设项目进行融资、建设、管理或运营的国有企业。

第三条 国有企业投融资平台在参与城市基础设施建设和区域开 发中坚持以下原则：

（一）政府主导原则。国有企业投融资平台的建设任务，应属于 珠海发展战略中重点区域、领域，尤其是基础设施。

（二）资源整合原则。整合国有企业资源，向基础设施建设 和关键领域集中，增强投融资能力，以发挥资源聚集放大效应。

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（三）可持续发展原则。市政府授权、委托与国有企业投融资平 台运营相结合，实现政府各种资源整合，建立可持续的投资建设 机制。

第二章 国有企业投融资平台划分

第四条 国有企业投融资平台按照负责建设项目性质,分为非经 营性项目国有企业投融资平台和经营性项目国有企业投融资平 台。 对于兼有实施经营性和非经营性项目的国有企业投融资平台 分别按项目性质执行相关规定。

第五条 非经营性项目国有企业投融资平台是指主要负责的建设 项目具有社会效益,但没有直接收入和投资回报，不产生直接经 济效益的国有企业投融资平台。

非经营性项目国有企业投融资平台负责市政府确定的建设项目 的投融资、建设和管理；负责经市政府批准进行建设项目相关的 土地一级开发。

市政府根据建设项目任务的需求， 增资或划拨资产充实企业资本 金，提供必要的资产或土地使其具备融资建设条件。

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市政府对项目投入建设资金按规定实行回购或补贴资金偿还融 资贷款。

第六条 经营性项目国有企业投融资平台是指主要负责的建设项 目有直接收入和收

益回报，包括建设项目有一定收入，但不能完 全靠内部收益平衡运营支出的国有企业投融资平台。

经营性项目国有企业投融资平台负责政府确定的建设项目投融 资、建设、运营和管理，同时利用自身运营收入解决项目融资及 相关费用；负责经市政府批准进行的土地一级开发。

第三章 项目实施及管理

第七条 国有企业投融资平台按照市政府下达的建设任务，落实 建设资金、具备实施条件后，组织项目实施。

国有企业投融资平台实施的建设项目实行项目法人责任制、 代建 制、招投标制、工程监理制和合同管理制；并执行《珠海经济特 区政府投资项目管理条例》 和财政部 《基本建设财务管理规定》 。

国有企业投融资平台对于市政府的资源， 依法保证其安全性和完 整性。

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对于项目融资需要市政府划拨抵押物或质押物的项目， 在项目还 本付息完成后，应及时解除担保责任，将抵押物返还市政府。

第八条 融资建设管理费，包括融资管理费、建设单位管理费和 其他管理费用。 以项目审批部门批准的项目总概算为基数分档计 算，总概算在 2 亿元以下（含 2 亿元）项目的融资建设管理费用 费率按 1.5%计算；总概算在 2 亿元以上项目的融资建设管理费 用费率按 1%计算。费用由市财政局按项目进度支付。

第九条 经市政府批准进行的土地一级开发项目，国有企业投融 资平台就土地开发、产业政策、城市规划、建设内容、交通及环 保等方面内容编制可行性研究报告，提出土地开发方案，市发展 和改革局会同市财政局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设 局、市交通运输局、市环保局、市海洋和农渔局等部门按规定审 核，报市政府审批后实施。

对于征地、收地方案需经市政府审定，支出由市国土资源局负责 审核。

第十条 经市政府批准进行的土地一级开发项目，国有企业投融 资平台负责筹措资金、办理规划、国土、环保、征地拆迁和市政

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建设等相关手续并按规定组织实施。

第十一条 土地一级开发按规定完成后，不得自行转让。由市国 土资源局按照土地出让计划， 通过公开市场对完成土地一级开发 的用地进行出让。

第十二条 土地一级开发成本由国有企业投融资平台建立成本核 算台账。对于成片整体土地一级开发，不需要政府资源和资金投 入的项目，项目竣工后工程结算由市财政局审核，并牵头会同市 国土资源局、 市发展和改革局核定每宗土地一级开发的全部开发 成本，报请市政府审批后，作为成本返还和收益分配的依据。

第十三条 土地一级开发成本包括：

（一）征地、拆迁补偿费及有关税费。

（二）收购

、收回和置换过程中发生的有关补偿费用。

（三）市政基础设施建设有关费用。

（四）建设期银行同期贷款利息。

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（五）招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用。

（六）土地储备开发供应过程中发生的审计、律师费用，以及经 市财政局和市国土资源局核准的其它支出。

第十四条 土地一级开发收益分配原则：

（一）对于成片整体土地一级开发，不需要政府资源和资金投入 的项目，土地出让收入按规定缴入市财政专户后统一上缴国库。 土地一级开发的全部成本经核算确认后， 由市财政局返还国有企 业投融资平台。

(二)对于土地收益经核算后按以下方式选择其一计算返还国有 企业投融资平台， 专款作为城市基础设施及公益性建设项目再投 入的建设资金，该专款的使用由市发展和改革局会同市财政局、 相关行业主管部门研究提出方案报市政府审定。

1.扣除成本法：完成开发后的土地在出让后在扣除开发成本，增 值部分按照出让土地的功能商住 10%、办公及其它 15%等费率核 算确定土地收益。

2.投入计算法：项目完成开发后按工程结算审定中的建安费用

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8%费率核算确定土地收益。

具体项目的收益分配计算方式在土地一级开发前由市发展和改 革局、 市财政局和市国土资源局与开发主体研究， 报市政府审批。

（三）土地出让收益在扣除土地一级开发成本及企业开发收益 后由市政府统筹使用。

第十五条 进行经营性用地开发项目，其主体部分的商业开发应 经合法程序取得土地和项目开发权，如属于注资收入取得的土 地，项目开发方案应报市政府审定。

经营性用地开发主体和共同投资人的选择原则：

（一）经营性用地开发需要引入共同投资人的，必须公开招 标确定； 对于属于注资取得的土地开发原则上不得引入共同投资 人。

（二）国有企业投融资平台及相关下属企业，可以通过参与 公开市场竞争，按市场化原则，获得土地和项目开发权。

第四章

监督考核

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第十六条 市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市国资 委、市监察局、市审计局等部门应依据职能分工，对国有企业投 融资平台推进和实施建设项目融资、建设、管理或运营进行监督 检查。建立健全内部监督与财政监督、审计监督相结合，日常监 督与专项检查相结合的监督管理体系。

第十七条 建立国有企业投融资平台绩效考评机制。相关行业主 管部门分别牵头组织对国有企业投融资平台承担城市基础设施 及公益性建设任务制定相应的专项考核办法， 确定量化指标和考 核办法进行考评。

第十八条 市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市国

资 委、市监察局、市审计局等有关部门对检查中发现的违规问题， 应及时进行处理，同时书面报市政府。

第十九条 国有企业投融资平台和负责人未按本办法规定履行职 责或履行职责不力造成损失的， 市政府给予通报批评或依法追究 其责任。

第五章

附 则

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第二十条 区级政府投资项目的国有企业投融资平台的管理可参 照本办法执行。

第二十一条 本办法由市发展和改革局负责解释。

第二十二条 本办法从印发之日起施行。

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