李容根:试点宅基地抵押贷款 化解农户信贷难
2012-03-05 07:46:00 来源: 南方日报
■关注三农问题
“三农”问题举国关注。继在去年的全国“两会”上谈农论水之后，曾长期分管农业的省政府党组成员、省扶贫领导小组副组长李容根，昨日又以全国人大代表的身份提交建议指出，农业要有大发展，必须要有金融的强力支持。他建议，赋予广东农村资产资本化先行先试权，积极探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，推动农村资产资本化取得突破性进展。
现状：
农户抵押物不足难贷款
近日，全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平院士建议政府要以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食，引发关注。对此，李容根指出，“粮价有提价的空间，国家适当提高对种粮大户、产粮地区的补贴也是一种行之有效的办法，但是农业要大发展，必须走规模化、现代化道路，才能最大限度提高农业效益。”
李容根表示，现在农业生产资料经营的专业化服务程度提高了，经营的网点也很宽，无论是化肥农药生产资料也好，“只要你打一个电话，他们马上送货上门”。但是，农业流通领域的组织化程度还有待加强。“农民兄弟辛辛苦苦生产需要几个月的时间，但农产品是鲜活的，销售时间性要求很高，从产地到市场到餐桌如果不畅顺，很快就变质变坏卖不出去，就会血本无归。因此，提高农业流通领域组织化程度十分重要”。
“无论哪一个产业，如果没有金融的强有力支持，是不可能有大的发展的。”李容根指出，要提高农业组织化程度、走规模农业的路子，需要依靠金融支持。
李容根表示，目前，金融机构“脱农现象”十分严重，导致农村资金大量流向城市，农业农村经济发展失血严重。“这个不怪他们。因为农业是弱势产业，投下去，又没有很好的担保条件，很难达到金融部门安全运行的要求。”李容根指出，其症结还在于农户和农村地区企业所拥有的土地和房屋等不能流通，更不能成为金融机构所接受的抵押品，导致很多农户和涉农企业难以获得足额的贷款。
李容根说，有关调查数据表明，67.2％的农户和64.3%的涉农企业表示由于自身抵押物不足而难以获取足额的信贷资金。
对策：
可建宅基地流转交易市场
如何解农村信贷之渴？
李容根建议，制定出台金融机构支农的法律法规，强制性要求金融机构将来自于农村的金融资源按一定比例投向“三农”，落实“城市金融反哺农村金融”。
他还提出，完善激励金融机构支持“三农”的财税政策。其中包括：将支持农业生产的财政资金，整合为地方农业发展基金，形成专业化管理队伍，吸引农村信贷资金投入，提高财政资金的使用效益。同时，给予涉农金融服务税收优惠，加大农业贷款贴息力度。
李容根建议，在县域范围内加快农村产权流通市场建设。一方面，加快对农村以土地为核心的产权确权、登记和颁证，建立可供房屋和土地流转交易的流通市场，实现农村集体土地与国有土地的“同地、同价、同权”，从而实现农民房屋及土地在县域的流通价值；另一方面，金融机构在风险可控的前提下，有选择地承认政府认定的土地和房屋所有权证明，接受其作为信贷资产的担保品。这也意味着，农村宅基地也可做担保。
李容根还补充说，对设定抵押的集体用地，若出现无法受偿债务，可由政府相关基金提供反担保，由政府基金回购土地并代偿债务。
此外，扩大村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构的试点范围。建设综合性征信中心，创建企业和农户的非银行信用信息数据库，解决银行与中小企业和农户之间的信息不对称问题。
建议：
农村资产资本化先行先试
李容根表示，广东是改革开放的前沿阵地，建议赋予广东农村资产资本化先行先试权，积极探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，推动农村资产资本化取得突破性进展。
他表示，在现有政策条件下，农村资产资本化可探索“政府+专业担保机构+农村经济组织或个人+银行”模式，即由政府出资或资助成立农村资产流转管理中心或专门的担保公司，建立健全农村产权交易流转平台，在农村资产持有者把未流转资产委托给担保公司经营或抵押给担保公司后，由担保公司为其向金融机构贷款申请提供担保来实现融资。
另外，还可以引入信托公司，发挥信托制度的财产隔离功能，即由农村经营主体（如农业专业合作社）将土地承包经营权等委托给信托公司，由其履行管理职责，将集体土地等出租，所得收入作为信托收入分配给受益人，并约定将该信托的收益权全部作为农村经营主体申请贷款的质押担保来融资。