浅议互联网+遥感监测 提升国土执法监察效能

浅议“互联网+遥感监测” 提升国土执法监察效能

陈文强1, 陈洁2

（1．福建省国土资源厅, 福建 福州350001；

2．福建省地质测绘院，福建 福州350011) [摘要]在经济社会发展中，国土违法违规现象较为普遍，国土执法难现象突出，运用“互联网+遥感监测”能够准确及时发现违法占地，能够提高国土执法效率，有利于实现国土违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”，减少国土违法违规中群众的财产损失和社会财富的浪费，缓解国土执法中干群矛盾的激化。面对快速发展的移动互联网，国土部门要抓住互联网发展机遇，充分运用“互联网+遥感监测”技术，互联共享相关成果，大力推广运用已开发的移动执法监察等系统，继续创新违法违规用地的发现和查处机制，狠抓违法案件的处臵。

[关键词] 国土执法；互联网+；遥感监测；创新机制；行政效能；信息共享；社会和谐

2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。至此，“互联网+”上升至国家层面。同年7月4日，经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这

是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。根据国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和加快推进“互联网+政务服务”的有关精神，本文就“互联网+遥感监测”如何提升国土执法监察效能谈谈粗浅的看法。

一、现行国土执法监察的问题与难点

1、国土执法监察“三难”现象突出。一是发现难。辖区国土监察的范围广，国土执法监察队伍人员少。基层执法监察巡查以国土所为主，而一个国土所人员仅有1－2人且要承担国土资源管理众多工作，要及时发现违法占地行为十分困难，常处于顾此失彼的状态；二是制止难，虽然土地管理法赋予了国土部门制止违法用地的权利，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于那些不听劝阻违章者，依照现行的土地管理法律，只能宣传教育，明确责任，交代后果，等待事后经法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。有些违法者对土地部门下达的停工或处罚通知臵若罔闻，形成你来我停，你走我做的局面；三是执行难，一宗简单的违法用地从发现、调查取证到告知、听证、处罚，最少也要二、三个月时间，房屋竣工、木已成舟时，已经错失了违法占地建筑最佳处臵时机，再申请强制拆除时执法成本更高、难度更大、损失更多、程序更复杂，造成许多案件难以执行到位。

2、国土违法类型较为集中。一是重点工程项目由于未及时报批用地存在边报边用现象，年度卫片执法检查发现每年均存在

不少重点工程项目违法用地情况，且呈现违法宗地少面积大的特点。发展是各级地方政府重中之重的工作，在以GDP 为主要指标的考核体系下基层政府发展当地经济社会仍以“摊大饼式”的方式为主导，一些地方政府为了地方利益，臵土地法律法规于不顾，导致违法用地大量发生。二是农村个人违法占地建房较为突出。年度卫片执法检查发现农村个人违法占地建房宗数占总违法用地宗数的50%以上。农村村民依法依规用地意识淡薄，加上一些市县农村个人建房用地审批不畅，小搭小建屡禁不止。

二、“互联网+遥感监测”有利于提升国土执法监察效能

1、“互联网+遥感监测”有利于准确及时发现违法占地情况。通过前后两个时相的遥感影像比对能够准确反映辖区内地面新增的建设用地情况，经与建设用地备案数据库比对就能够准确地发现违法占地的位臵、大小、地类等；通过提高遥感监测的频次，就能在较短时间内及时发现违法占地情况。如福州市每季度接收一次辖区范围的卫星遥感数据，及时发现并掌握辖区每季度违法占地情况。

2、“互联网+遥感监测”有利于提高国土执法效率。通过优化遥感监测服务流程，整合服务平台，建立遥感监测成果与各业务系统互联互通，就能将遥感监测到的违法占地情况第一时间通知所在地的乡镇政府和国土所，及时对违法占地行为进行制止和查处 ，提高国土执法制止率和查处率。

3、“互联网+遥感监测”有利于群众对违法占地的举报。对

违法占地行为的举报，群众可以通过专用的互联网系统直接将违法占地情况标注在系统提供的遥感影像图上，实现在网上办理举报，做到“多让数据网上跑，少让群众路上走”，确实方便广大群众，提高群众举报效率。如福建省开发的国土资源群众举报APP 系统，实现了群众对违法占地行为的举报可以在APP 系统上完成，既简单方便又快速准确。

4、“互联网+遥感监测”有利于减少社会财富的浪费。“互联网＋遥感监测”，以现代科技为手段，让国土遥感监测插上互联网的翅膀，大大提高了执法监察快速反应能力，为实现“发现在初始、解决在萌芽”提供科学保障。“互联网+遥感监测”，可以将大量违法用地行为发现在初始状态，制止在违法的萌芽状态，减少了社会财富的浪费和群众财产的损失。

5、“互联网+遥感监测”有利于社会的稳定和和谐。通过 “互联网+遥感监测”，将国土执法监察的压力从上到下层层传导，层层都有责任，促进国土执法共同责任的进一步得落实，可以缓解在违法占地违法建设方面干群的突出矛盾，促进社会的稳定和和谐。

三、国土执法监察在“互联网+遥感监测”应加强的有关工作

面对势头强劲的移动互联网发展态势，国土部门要抓住互联网发展机遇，充分运用“互联网+遥感监测”成果，为公众提供更实用、更便捷的服务，建设法治政府机关和服务型政府机关。

1、继续创新发现机制。要按照“互联网+遥感监测”，全面推广国土资源移动执法监察系统，让国土执法人员能快速准确的描绘并记录违法占地行为，并通过输入数据库进行比对分析，科学地确认违法违规占地行为，提升对国土资源违法行为的发现能力。要畅通各类违法用地举报渠道，高度关注群众举报违法用地的线索，大力推广群众举报ＡＰＰ, 拓展违法案件的发现途径。

2、狠抓违法案件的处臵。完善国土资源系统内外综合执法监管机制，充分利用遥感监测成果，建立“以图管地”的监察模式，确保土地执法监管到底到边。对发现的违法占地行为，第一时间果断处臵，及时控制影响、减少损失，确保违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，降低群众的财产损失，减少社会财富的浪费，缓解干群矛盾的激化。进一步推进“阳光执法”，在门户网站设立“国土资源违法违规曝光台”，对每个国土行政处罚案件，从立案、调查、处理、整改过程予以全程记录并在门户网上向社会公开，让国土执法行为接受社会的监督。 3、推进“互联网+遥感监测”成果与相关部门的互联共享。“互联网+遥感监测”成果具有影像信息直观、监测情况准确、信息采集上报快速、处臵预警到位等特点，对于推动全省国土资源执法监管，维护全省国土资源管理秩序具有重要意义。为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土执法工

作机制，建立和完善部门协同、多方联动的制止违法违规用地的合作机制，系统成果要实现与相关部门的互联共享，发挥成果应有的效益。

参考文献：

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