关于2006年度国内旅行社业务年检工作情况的通报

海口市旅游局文件

关于2006年度国内旅行社业务年检工作情况的通报

各国内旅行社：

根据省旅游局《关于开展2006年度全省旅行社业务年检工作的通知》（琼旅发[2007]1号）文件精神和工作要求，我局于今年1月下发了《关于开展2006年度全市国内旅行社业务年检工作的通知》，在相关会计师事务所和各国内旅行社的共同努力下，2006年度的业务年检工作于3月5日结束，现将有关情况通报如下：

一、年检基本情况

2006年度全市应参加年检的国内旅行社共有101家，实际参加年检的旅行社有97家，参检率为96.04%；有4家国内旅行社未参加业务年检，占应参检总数的3.96%；有95家旅行社参加经济指标考核，占应参检总数的94.06%；有2家旅行社只参加业务年检未参加经济指标考核,占应参检总数的1.98%。

全市101家国内旅行社有87家通过年检，占应参检总数的86.14%； 14家国内旅行社不予通过年检，占应参检总数的13.86%。其中注销旅行社经营许可证有6家, 占应参检总数的5.94%；暂缓通过年检的8家, 占应参检总数的7.92%；。

二、业务年检内容

（一）经济指标考核。对旅行社业务《年检报告书》中的“营业指标”、“组接指标”我局委托海南兴平会计师事务所，海口佳鹏会计师事务所进行认真审计。

（二）业务年检。主要包括《年检报告书》中所列的旅行社基本情况、分支机构、管理人员及遵守行业法规等方面情况。在具体考核中，我局依据《旅行社管理条例》及其实施细则、《海南省旅游条例》及《海口市旅游局关于对旅行社质量等级评定办法》的规定，开展对旅行社的设立条件、营业指标、业务档案、合同管理、规章制度及经营管理等进行全面的考核。

三、业务年检特点

（一）领导重视。省旅游局《关于开展2006年度全省旅行社业务年检工作的通知》琼旅发〔2007〕1号文件下达后，我局于2007年1月12日及时召开了全市101家国内旅行社负责人年检工作动员大会，王兴杰副局长对年检工作进行了动员和部署，龙卫东局长就年检工作作了讲话，并提出了具体要求。

（二）组织周密。根据省旅游局《关于开展2006年度全省旅行社业务年检工作的通知》要求，结合我市的实际情况，我局组织相关人员会同会计师审计事务所成立3个检查小组分四个阶段（实地检查、会计师审计事务所材料汇总、旅行社上网录入和年检意见汇总上报阶段）,年检时间一个半月,最后将综合材料上报到省局。

（三）突出重点。本年度旅行社年检主要侧重 “百分制”标准，重点对办社条件差、超范围经营、承包挂靠、重大投诉与服务质量、旅行社投保、歇业停业等问题严重的旅行社依法作出处理；对依法经营、业绩较好的旅行社予以表扬，对不实或不全的年检资料，及时纠正并限期补齐，力求做到真实准确、合法规范。

（四）划分等级。为了规范旅行社的经营行为，提高企业的综合素质和整体水平，我局按照“百分制”标准，将旅行社年检结论划分为四个等级，即：A、B、C、D，凡被评为A级单位，如在下年度无重大安全事故、无重大质量投诉及无严重违规行为的，我局将给予免下年度年检，凡被评为D级的单位，我局给予通报批评，并要求整改。

四、经济指标情况（95家）

(一)资产情况

1、资产总额：15，976.73万元

2、负债总额：7，998.55万元

3、资本金：9，220.85万元

4、所有者权益：7，978.18 万元

（二）人员情况

2006年度全市国内旅行社从业人员为2769人。其中专职导游人员1598人；会计人员218人；正副总经理208人；部门经理260人；其它人员485人。

（三）投保情况

2006年度全市国内旅行社应投保的95家，实际投保89家，投保率93.68%

（四）指标情况

1、营业总额80,383.84万元，比上年增长28.32%

2、旅游业务收入79,875.66万元，比上年增长28.64%

3、利润总额-584.33万元，比上年增亏547.1万元

4、旅游业务利润2,952.08万元，比上年增长15.50%

5、上缴税金228.69万元，比上年增长6.16%

（五）组接情况

1、国内旅游组团总人数为173,787人次，比上年增长634.24%

2、国内旅游组团人天数为796,703人天，比上年增长666.89%

3、国内旅游接待总人数为1,060,651人次，比上年增长23.74%

4、国内旅游接待人天数为4,556,570人天，比上年增长23.92%

五、年检存在问题

2006年度，我市大部分国内旅行社均能遵纪守法、依法经营、加强内部管理，并不断整合内部资源，积极拓展旅游业务，努力提高服务质量和经济效益等方面取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

1、经营规模偏小。2006年度实际参检的95家国内旅行社中，营业收入1000万元以上的仅有16家,而100万元以下的就有21家，占实际参检旅行社的22.1%,其中有10家旅行社在50万元以下。

2、经济效益不高。2006年，由于旅行社内部控制管理不善，经营成本不断增加，同时旅行社低价竞销严重，经营效益下降，经营规模与经济效益不能同步增长。本次国内旅行社业务年检经济指标审计中, 95家旅行社就有56家利润总额亏损，占实际参加年检数的58.95%。利润总额亏损584.33万元。

3、经营管理欠规范。部分旅行社的经营管理模式整体落后，采取部门经济指标责任制或部门承包经营，挂靠门市部的现象比较普遍。在经营手段上仍以传统的手工操作为主，电子商务应用不多，未形成网络化营销。有的存在业务档案不规范,制假现象或行程表缺失严重等；有的旅行社不按规定为游客办理保险或续保等问题。

4、财务制度不健全。部分旅行社对财务工作不重视，管理欠规范，会计核算未实现电算化，仍旧使用手工操作，有些会计人员流动频繁;有的收入或成本未实行单团核算，住宿发票、景点门票与行程表安排不一致，有的台帐和单团核算表是在年终突击完成。

5、部分旅行社总经理、部门经理的持证上岗率未达到《旅行社管理条例》规定的要求。

6、按规定，旅行社对所属的导游人员在人事、劳资、业务、培训等方面应加以明确，但从年审情况看，仍有部分旅行社并未支付导游人员工资，也未为导游人员办理社会保险手续，对导游人员的管理比较松散，从2006年统计的旅游投诉情况看，游客对我市导游人员骗购、违反合同操作等方面的投诉仍然较严重。

六、年检处理意见

（一）同意下列87家国内社通过2006年度业务年检及质量等级认定：

1、质量管理“A级优秀旅行社”（5家）

（1）海南康隆旅行社有限公司

（2）海南中职旅行社有限公司

（3）海南雁南飞旅行社

（4）海南南国风光旅行社有限公司

（5）海南山水假期旅行社有限公司

2、质量管理“B级旅行社”（42家）

（1）海口民间旅行社有限公司

（2）海南观光假期旅行社有限公司

（3）海南海之缘旅行社有限公司

（4）海南康泰假日旅行社有限公司

（5）海口金椰风旅行社有限公司

（6）海南椰晖旅行社有限公司

（7）海南航空假日旅行社有限公司

（8）海南燕归来旅行社有限公司

（9）海南海天假期旅行社有限公司

(10)海南神州假期旅行社

(11)海南南方旅行社有限公司

(12)海南完美假期旅行社有限公司

(13)海南海航商务旅行社有限公司

(14)海南热带阳光旅行社有限公司

(15)海南警辉旅行社有限公司

(16)海南国航旅行社有限公司

（17）海南金程旅行社有限公司

（18）海南第一商务旅行社有限公司

（19）海南一禾旅行社有限公司

（20）海口市中国旅行社

（21）海南牵手旅行社有限公司

（22）海南惠众旅行社有限公司

（23）海南华夏旅行社有限公司

（24）海南特区青年旅行社有限公司

（25）海口鸿运旅行社有限公司

（26）海南星海假期旅行社有限公司

（27）海南沪春秋旅行社有限公司

（28）海南金运旅行社有限公司

（29）海南鸿雁旅行社有限公司

（30）海南蓝色假日旅行社有限公司

（31）海南天海旅行社有限公司

（32）海南鑫悦假期旅行社有限公司

（33）海南郑铁金龙假日旅行社有限公司

（34）海南中服旅行社

（35）海南航旅旅行社有限公司

（36）海南凤凰假期旅行社

（37）海南阳光假日旅行社有限公司

（38）海南海之南旅行社有限公司

（39）海口京海假日旅行社有限公司

（40）海南百运旅行社有限公司

（41）海南鹏程旅行社有限公司

（42）海南民族旅行社有限公司

3、质量管理C级旅行社（40家）

（1）海南华盛旅行社有限公司

（2）海南新世界旅行社有限公司

（3）海南电力旅行社有限公司

（4）海南天山海韵假期旅行社有限公司

（5）海南携程假期旅行社

（6）海口海之旅旅行社有限公司

（7）海南虹桥旅行社

（8）海口教育旅行社

（9）海南德和旅行社

（10）海南燕泰旅行社有限公司

（11）海南好风光旅行社有限公司

（12）海口东星航空旅行社有限公司

（13）海南浪花商务旅行社有限公司

（14）海南银通旅行社有限公司

（15）海南碧海蓝天旅行社有限公司

（16）海南华海旅行社有限公司

（17）海南省府机关旅行社

（18）海南金银岛旅行社有限公司

（19）海南芙蓉国旅行社有限公司

（20）海南省幸运旅行社。

（21）海南世纪阳光旅行社有限公司

（22）海南琼州旅行社

（23）海南绿岛假日旅行社有限公司

（24）海南椰韵悠闲旅行社有限公司

（25）海南华辰旅行社有限公司

（26）海南铁路旅行社

（27）海南泰华旅行社有限公司

（28）海南金钥匙旅行社有限公司

（29）海南紫光假日旅行社有限公司

（30）海南黄金假日旅行社

（31）海南蔚蓝假日旅行社有限公司

（32）海口新美兰旅行社有限公司

（33）海口市委招待所旅行社

（34）海南君悦旅行社

（35）海南金鹿旅行社有限公司

（36）海南南海假日旅行社有限公司

（37）海南通达假日旅行社有限公司

(38)海南仙岛旅行社有限公司

(39)海南椰城假日旅行社有限公司

(40)海南新华假期旅行社有限责任公司

（二）决定对下列8家旅行社暂缓通过年审，限期3个月整改：

1、海南海汽旅行社。存在的主要问题：未为旅游者办理责任险。

2、海南金卡旅行社有限公司。存在的主要问题：未为旅游者办理责任险。

3、海口南天旅行社。存在的主要问题：业务档案制作不规范，行程表管理混乱。

4、海口天天游旅行社有限公司。存在的主要问题：未实行单团核算，业务档案资料不全，行程表使用管理混乱。

5、中航海南旅行社有限公司。存在的主要问题：半年未开展业务。

6、海南海国风情旅行社有限公司。存在的主要问题：档案人数与统计报表人数不符，档案资料不全，行程表管理混 乱。

7、海南银潮旅行社。存在的主要问题：管理混乱，业务开展不正常。

8、海南缤纷假日旅行社有限公司。存在的主要问题：不按规定办理旅行社责任保险； 管理混乱，经营规模小，业务开展不正常。

（三）经省局批准注销下列6家旅行社经营许可证：

1、海口铁道旅行社L-HAN-GN00133

注销原因：未参加年检。

2、海南邮电旅行社L-HAN-GN00012

注销原因：未参加年检。

3、海南兴华园旅行社有限公司L-HAN-GN00143

注销原因：未参加年检。

4、海南南方航空度假旅行社有限公司L-HAN-GN00178

注销原因：未参加年检。

5、海南海外旅行社有限公司L-HAN-GN00206

注销原因：一年未开展业务，未参加年检。

6、海南海之韵商务旅行社有限公司L-HAN-GN00029

注销原因：管理混乱，未能提供年检审计资料。

七、要求

1、凡是受到限期整改处分的旅行社,在整改期间内,一律不得办理旅行社名称、法定代表人等事项变更。

2、受到限期整改的旅行社，务必在整改期限内完成整改内容，并在整改到期的前10天向我局递交整改报告（整改时间 从下文之日起执行）。届时，我局将组织验收，对验收不合格的旅行社，将依据相关法规处理。