三峡库区船舶污染事故应急反应对策研究

三峡库区船舶污染事故应急反应对策研究

重庆交通大学

近年来，三峡库区水上危险品运输业以较快的速度发展，库区现有各类危险品船舶近２００艘，油品装卸码头１００余座，危险品年吞吐量２００余万吨，油品年吞吐量４００余万吨，且每年还以２５％的速度增长，大量的满载货油和化学品船舶在库区航行，发生大规模水上污染事故的风险大大增加。三峡库区成库后，库区水流速度下降，水体自净能力减小，船舶一旦发生污染事故，其后果将对库区生态环境和三峡工程造成惨重的损失。２００４年１１月，长江海事局、交通部环保中心和交通部科学研究院共同组织，在三峡库区奉节举行了第一次长江水上大规模的船舶溢油应急反应演习，模拟了船舶在航行中发生污染事故后对溢油的拦控和清除，码头溢油的应急处理，验证了三峡库区船舶溢油应急计划的有效性、可行性，为三峡库区船舶污染事故应急反应体系的建立提供了理论基础。ｌ三峡库区船舶污染事故应急反应现状

１．１初步具备了船舶污染事故应急反应理论基础

海事部门积极开展了建立三峡库区船舶污染应急反应体系的研究，初步确定了体系框架。长江海事局２００３年在巴东、坝区等地筹备围油栏布设试点工作，大力推广在库区油码头使用围油栏等溢油应急设备，强化了码头溢油应急力量并组织编制宜昌港口溢油应急计划。长江海事局和重庆海事局分别编写的《三峡库区船舶污染事故应急预案》和《重庆海事局水上险情及事故应急救援预案》，初步建立了库区水上险情及事故应急救援网络框架，文件化地编制了油船、化学品船、液化气船等船舶污染水域险情及事故现场处置程序。三峡库区船舶污染应急反应受到了国家及主管机关的高度重视。

１．２航运企业和管理机关对船舶污染事故缺乏风险

意识

陈永洪

以出台，在船舶污染源头管理上风险意识缺乏。１．３专项资金渠道不畅，应急反应资源匮乏

目前，三峡库区仅建有三个流动污染源监测站，在少数港口设置了溢油应急设施，溢油应急设备却极为缺乏，溢油处置反应能力薄弱。同时，缺少三峡库区船舶污染应急反应专项资金，难以建立一支稳定的、专业的应急反应队伍，仅在装油码头设置了少量的防污设备，技术力量相对薄弱，应急设备和器材也比较缺乏，功能单一，规模小，各自为战，形不成合力，难以应对大规模突发性溢油污染事故。

１．４应急反应预案条块分割，缺乏可操作性

２００３年，长江海事局组织编写了《三峡库区船舶污染事故应急预案》和２００４年重庆海事局组织编写了

《重庆海事局水上险隋及事故应急救援预案》，但由于

没有经费保证，基本上没有进行实际的演练，而且相关责任部门对计划的执行情况所知甚少，甚至不清楚计划是否已经出台。船舶污染事故应急反应除海事机关参与外，还需要地方政府、环保、通信等多环节的协调配合，由于没有制度保障，预案中所涉单位的相互关系和工作职责无法明确，应急预案基本形同虚设，缺乏实用性和可操作性。

２三峡库区船舶污染事故应急反应对策研究

三峡库区因其生态环境的特殊性、重要性，积极开展库区船舶污染应急反应研究有重要意义。但由于库区尾于山区河流，河道弯曲，崇山峻岭；同时，受沿江两岸交通环境限制，其应急反应快速性受到影响，船舶污染事故应急反应体系的建立应加强源头管理，防患于未然，坚持以预防为主、应急反应并重的方针。２．１加强源头管理，防止事故性污染

为防止三峡库区发生大规模水上污染事故，应加强对从事货油、危险品运输船舶和装卸作业码头以及从事油品、危险品运输的航运企业管理。完善港口规章制度，规范船舶危险品装卸作业程序，在油码头配备围油栏、吸油毡等处理设施，并处于良好状态。同时，编制船舶污染应急处理计划，加强对在航和作业船舶的监督和检查。

强化航运企业的风险意识和责任意识。发生污染事故后，严格执行谁污染谁负责，而不是由政府来“买单”，所产生的损失由航运企业承担。同时要保障船舶建立安全防范系统，航行安全，加大培训，提高作业人员的可靠性，从源头杜绝事故发生的可能性。提高工作人员业务素质，坚持持证上岗，提高防污安全意识，避

船舶已经成为三峡库区重要的污染源，已经严重地影响到了三峡库区水质，而船舶货油和化学品对三峡库区的危害更是致命的，１９９７年发生的一次重大化学品运输事故对库区造成了巨大的恐慌，２００４年四川沱江污染事故带来惨重损失。而航运企业对船舶污染事故应急反应设备配置和在油船、化学品运输船舶的管理上存在侥幸心理，所属船舶或者码头基本上没有处理水上污染事故发生后的应急反应能力；从事危险货物运输船舶和装卸码头也没有建立相关的船上溢油和码头溢油应急反应等预案。库区各级管理机关由于受资金、政策等多方面因素的影响，管理政策和措施难

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免操作性和事故性污染事故的发生。库区船舶污染的管理者、监督者执法守法，环保理念扎根头脑。船公司作为被监督对象应以环保为已任，自觉守法。２．２建立三峡库区船舶污染应急反应体系

充分考虑库区船舶污染实际情况，参照国内外的成功经验，制定库区船舶污染应急反应计划，尽快建立三峡库区船舶污染应急反应体系。根据“统一规划、突出重点、满足需求、合理定位，充分利用现有设施”的原则，将库区船舶污染事故应急反应纳入国家应急反应计划之中，结合长江中下游船舶污染应急工作的建设，根据库区的实际情况，构建船舶污物监测、控制和处理网络，建成三峡库区船舶污染应急反应体系，包括船舶污染监视系统、监测系统、通信系统、污染物控制和清除系统、后勤保障系统等。分别在重庆、万州、三峡坝区建立污染应急分中心，配套建设污染应急设备库。成立专门的常设组织，实现信息传达渠道畅通，从人员、物资的调动，信息、数据交换，做到快速、准确、及时、规范，提高应急反应效率，构成一个立体防范体系。２．３切实加强职能部门协作，完善协调机制

船舶污染应急反应体系是一项投人大，操作技术要求高，防救功能全面，需要各方有机配合的系统工程。应急工作紧急且涉及面广，需地方政府的大力协作和支持，协调应急反应中的多边关系，建立库区船舶污染事故应急组织指挥体系，通过应急计划的制定和发布，对相关部门和各级地方政府职责进行明确界定，统一指挥和协调工作，既有利于各方资源综合利用，又可避免职责交叉和扯皮，做到资源的有机整合，建立一个高效、多层次、多方位、多角度的立体网络。形成反应快速、指挥灵便、处置果断、协调有效的工作机制。建立专业清污队伍。合理配置防污救捞设备，优化器材组合，实现人力和资源统一调配，建立以地方应急反应为主，分散配置、统一管理、统一指挥、统一调度的应急队伍。

２．４建立三峡库区船舶污染应急反应资源库

尽快建立三峡库区船舶溢油应急反应设备库。政府应加大资金投入，各级地方政府每年从财政资金使出一定比例设立三峡库区船舶污染事故控制和应急能力建设专项资金，建立应急反应设备库、强制从事危险品运输船舶配备船舶污染处理设备，港口建立配套的船舶污染物接收与处理设施，开发应急反应信息系

统。

库区、在涪陵、丰都、云阳、万县、巫山等重要港口合理分布、配置应急船舶、围油栏、吸油毡、收油机等应急设备，要求应急设备在污染事故后最短时间送达出事水域。

２．５建立以地方政府为主的应急反应队伍

建立一支稳定的、训练有素的应急反应队伍是库区船舶污染事故应急处置的根本保障。提高应急反应队伍素质，通过溢油应急及船舶作业安全与防污染专业培训，使应急反应人员具有相关知识和技能，提升队伍的实战能力，培养一支分工协作、统一指挥、快速反应的库区船舶污染应急队伍，达到应急队伍既能应对一定区域内的突发污染事故，又能协同作战，对于发生污染事故后的处理处置有明确的信息联络渠道，发生事故后通过技术力量和专业的指挥具体分析现场情况，采取不同处置方式，以达到应急目的。

定期开展搜救和溢油应急演习，检验应急计划的有效性、设备、人员的反应能力，锻炼队伍的技术水平，使参与应急反应的各部门熟悉、掌握和理解各自的职责，保持应急反应各个环节快速、有效、协调地运作；检验和考核各级应急反应人员的技能熟练程度；及时发现应急计划和应急反应系统在制定和实施中的问题和不足，以便改进和完善。演习将制度化、规范化。提升库区船舶污染事故应急处置的专业化水平，２．６建立三峡库区船舶污染应急反应专项基金

资金是建立库区污染应急反应的保障，解决设备和经费来源问题是应急体系可持续发展的关键。目前，我国还未建立油船、化学品船强制保险和油污损害赔偿基金，政府也未设立船舶污染事故应急专项资金。船舶发生大规模污染事故后，不是由政府义务进行清污就是任其自生自灭。１９９７年和２００３年三峡库区发生二起严重船舶污染事故，由于没建立相关污染处理机制，对上游水质造成严重污染。船舶发生事故后因船公司没有赔付能力，应急反应费用不能得到及时补充，将严重影响应急资源的再配置，影响了应急反应体系的建立。

三峡库区船舶污染事故应急反应的建立和维持应有多元化的筹资渠道，可通过①地方立法，建立防污预备基金，政府在财政安排中每年应有一定的比例作为专项资金；②吸引社会公众资助或外资；③建立和实施排污收费制度，实施“谁污染，谁付费”的原则，向有污染风险的单位或个人收取清污费；④强制要求石油、天然气运输船舶购买保险，一旦发生事故，由保险公司支付一部分费用；⑤建立船舶油污损害赔偿机制等多种措施。建立库区船舶污染事故应急专项基金以用于支付应急费用和补贴、演习、常设机构经费、技术人员培训费、添置新设备，实现库区船舶污染防治工作的良性循环。

《航海技术》２００７年第ｌ期

２００４年１２月，珠江口发生我国２０年来最严重的一次海上重油污染事故，在两天内整个广东省出现应急物资告急。库区船舶污染应急应充分吸收国内外经验教训，充分论证库区船舶污染风险、等级、划分敏感区域，设立应急反应基地和设备库，根据实际情况，在

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三峡库区船舶污染事故应急反应对策研究

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陈永洪

重庆交通大学航海技术

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引证文献(1条)

1. 黄立文. 陈蜀喆. 邓健. 张帆 三峡库区不同水位期船舶溢油控制策略研究[期刊论文]-武汉理工大学学报（交通科学与工程版） 2013(5)

引用本文格式：陈永洪 三峡库区船舶污染事故应急反应对策研究[期刊论文]-航海技术 2007(1)