关于流域水污染治理对策的思考_以无锡水污染事件为例

科技情报开发与经济

文章编号：１００５－６０３３（２００７）３４－０１１９－０３

ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００７年第１７卷第３４期

收稿日期：２００７－０７－１１

关于流域水污染治理对策的思考

———以无锡水污染事件为例

高丽英

（山西省城乡规划设计研究院，山西太原，０３０００１）

摘

要：对我国水环境状况进行了阐述，以无锡水污染事件为例，针对我国水污染严重

状况，指出解决我国流域水污染问题的对策。关键词：水环境；水污染；污染治理中图分类号：Ｘ５２

文献标识码：Ａ

辽河流域污染严重。干流５２个水质监测断面中，劣于Ⅴ类占６９．３％。劣于Ⅴ类比例高达８６．７％。

浑河沈阳段、大辽河铁岭段和太子河鞍山段污染尤为突出。太湖流域处于中等富营养状态，１０１个水质监测点中，Ⅴ类和劣于Ⅴ类水质断面比例为６５．４％。滇池流域富营养化严重，１３个水质监测点，河段中６３．８％为Ⅴ类水质。

近岸海域根据３６８个站位监测结果，ＩＶ类和劣于ＩＶ类海水分别占东海海区劣Ⅳ类水质达５３％，上海、浙江、广东等省市近岸１５％和２８．５％。海域污染较严重。

中国环境监测总站于２００７年１月至４月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢（Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本湖全湖平均为Ｖ类

淮河支流沙颍河的周口市的国控断生态功能）；黄河支流渭河的渭南市、

面２００７年前４个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流６７个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。

新加坡《海峡时报》以《亚洲破坏了的河流》为题报道：中国江河沿岸和沿海地区分布着２．１万家化工厂，反映出这个国家火热的经济，但这些江河自身也体现出环境为２０年来肆无忌惮的开发所付出的代价。中国

《玄申记》曰：天下之多者水焉，浮天载地，高下无不至，万物无不润。盖江河海洋，占地球表面面积七成以上。如无载水之江河海洋，即不成其为地球；地球如果无水，一切生物和人类即无法生存；自古及今，水乃不可须臾离者。固然水之为害也，怀山襄陵，浩浩滔天，漂没生命财产，数以亿计。然若禾苗无水，必至枯槁；厂矿无水，必将停产；土地无水，沃壤亦将成为沙漠。是则对于水，务在治之得法，去害为利而已。

然而纵观治水发展的历程，人们经历了从敬畏到利用，从被动避祸到主动改造的过程。但是，在人类与河流数千年的斗争中，在意识形态上“人定胜天”思想逐步占据了主导地位，人们逐渐陶醉于自己所获得的胜改造自然的快乐之后，极大地刺激了人利，在充分体验到自己驾驭自然、

们从河流中获取财富谋求社会进步的欲望，却忘记了水曾经是我们人类赖以生存和相依为命的伙伴。人类开始恣意地控制河流，对河流实行掠夺式开发。同时，用水需求的急剧增加，众多水利工程的不断兴起，大量工业和生活废水排入河流，都对河流形态、资源能力、运动规律以及河水品质产生了巨大影响。河道断流、河床萎缩、湖泊干枯、尾闾消失、水质污染加剧、生物多样性减少，直接导致了河流生态的空前危机。

１

１．１

我国水环境污染形势严峻

我国水环境污染状况

当前我国水环境状况：主要河流有机污染普遍，主要湖泊富营养化

７０％以上的江河湖泊受到了污染，在９０％的城市，地下水遭到污染，中国最长的河———长江正在发生“癌变”。长江一路走来吸纳中国４０％以上的废水，其中８０％未经处理。６０％的黄河水是不能饮用的，倾泻到黄河中的废物量在以每年８８００万ｔ的速度增长。黄河正在走向枯竭。环保专家担心，未经处理的农业和工业废物可能会令长江不出５年时间进入不断加长的“死河”名单。到２０３０年，大陆即便不会耗尽也会消耗掉８９％的可用水资源……

严重，流经城市河段普遍受到污染，近岸海域亦受到一定污染。长江流域水质良好，干流及主要一级支流仍基本保持Ⅱ，Ⅲ类水质。珠江流域水质总体良好。西江８７％的断面为Ⅱ类水质，北江各断面均为Ⅱ，Ⅲ类水质，东江９０％断面为Ⅱ类水质，干流广州段污染相对较重。黄河流域面临水资源短缺和水体污染双重压力。１９９９年累计断流４２天，１１４个水质监测渭河、伊断面中Ⅴ类和劣于Ⅴ类水质断面比例为６３．１％，主要河流汾河、洛河、清河均污染严重。

松花江流域处于中等污染水平，干流１７个水质监测断面中Ⅱ，Ⅲ类水质断面占１７．６％，Ⅳ类占７０．６％。淮河流域，干流水质尚好，支流以Ⅳ类至劣Ⅴ类水质为主。

海河流域污染严重。１７１个水质监测断面中Ⅴ类与劣于Ⅴ类比例为

１．２水污染密集爆发示例

生态环境与城市功能的脆弱性更是在警示人们，环境污染的问题已

经到了严重威胁人类生存的地步，每个人都不能再对此抱有侥幸心理了。松花江水污染事件、无锡水危机事件的教训无疑是深刻的。

无锡紧靠太湖，原本是近水楼台先得月，头枕着长三角地区最大的淡水湖，在区域内占尽了水的便宜。无锡境内有名扬天下的太湖风景，有肉质肥美的鱼虾和大闸蟹，当然还有无锡市民世世代代饮用的优质太湖

４９．７％。

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

ＰｒｏｂｅｉｎｔｏｔｈｅＥｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆＴｏｕｒｉｓｍＲｅｓｏｕｒｃｅｓＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ

ａｎｄＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍＢａｓｅｄｏｎＧＩＳ

ＹＡＮＧＨｏｎｇ－ｒｕｉ，ＺＨＵＤａ－ｍｉｎｇ

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆＬｉｊｉａｎｇｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅ，ａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓｔｈｅｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｂｙｕｓｉｎｇＡＨＰ．ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅ；ＧＩＳ；ＬｉｊｉａｎｇＣｉｔｙ

１１９

高丽英关于流域水污染治理对策的思考———以无锡水污染事件为例本刊Ｅ－ｍａｉｌ：ｂｊｂ＠ｍａｉｌ．ｓｘｉｎｆｏ．ｎｅｔ决策参考

水。然而，就是这样一个靠水吃水的城市，居民竟然需要购买大量纯净水过日子。原因何在？太湖流域周边地区经济过度开发、对自然资源的无情掠夺和对水污染的防治不力，是造成“水乡居民无水喝”窘境的罪魁祸首。

据专家分析，曾经让人引以为豪的苏南乡镇企业繁荣是太湖污染的源头，在经济飞速增长的同时，却没有对环境保护引起足够的重视，使太湖备受工业污水的戕害。此次太湖蓝藻的暴发，再次警告我们：谁制造污染，谁就要受到惩罚！人类对自然环境的破坏如果不能停止，最终将会损害人类自己的生存环境。

无锡市因太湖蓝藻引发公共饮用水危机还在持续。小小蓝藻在一夜之间让数百万群众的生活受到严重干扰，再次敲响了中国水危机的警钟，触动了中国经济发展和环境保护的那根敏感神经。

江苏省沭阳县水污染导致城区２０万人断水。饮用水源污染为新沂河上游山东化工企业排污所致。沭阳县启动城区饮用水源应急预案，陆续启动３３口自备井，减轻城区人口的饮用水困难。部分城区市民仍存在恐慌心理，担心类似太湖水危机事件重演。

针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园；对流域内３２家重污染企业及６家污水处理厂实行区实行“流域限批”“挂牌督办”。

国家环保总局副局长潘岳在此间说，中国目前已经进入水污染密集爆发阶段。两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；滇池、巢湖的蓝藻接连爆发，标志着中国进入了水２００７年入夏以来太湖、

污染密集爆发阶段。１０多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。

低发展能耗与污染指标。甚至还可以考虑把“污染帽”与“乌纱帽”挂钩，铲除拿环境换ＧＤＰ的土壤。或许，只有这样才能真正遏制官员制造“污染政绩”的冲动。

在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，必须探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

３水污染治理的对策

随着我国进入全面建设小康社会的新的历史时期，我国水污染防治

工作也将进入一个新的发展阶段，我们必须在认真总结水污染防治经验教训的基础上，借鉴各国的先进经验，结合我国实际，通过制度创新和技术创新，逐步走出一条适合我国实际情况的水污染防治之路。

３．１完善环境经济政策体系

当前，我国环境科学研究的重点：一是针对某些工业高浓度有机废

水处理技术；二是研究解决与农村面源污染相关的治理技术；三是加速环境保护产品和产业的发展。科技投入的加强将有利于尽快地解决长期困扰我国水污染防治的突出问题，逐步取得水环境质量的整体改善。

在市场经济条件下，我国的水污染防治必须坚持“谁污染谁治理”的原则，建立多元化的污染防治投资体制和水资源更新的补偿机制；运用价格杠杆调节水资源的合理利用；全方位吸引资金用以环境保护。改革市场化、现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、企业化，逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。

３．２建立科学合理的水环境目标

水污染防治是一项长期性的工作，解决水环境问题也需要树立长远

２我国水环境污染引起的反思

长期以来，我国各项生产生活活动基本上走的是“先污染后治理、先

观点。在今后５￣１０年的时间里，我们水污染防治的工作重点，是在巩固已有成果的基础上改变目前低层次的“达标”，大幅度提高工业和城市治污水平；在全面治理大江、大河水污染的同时，重点研究和解决湖泊水库富营养化问题。

破坏后恢复”的路子，这种以牺牲环境质量为代价的急功近利的生产生活模式客观上严重破坏了生态环境，有悖于自然生态环境的良性循环。

无锡水污染事件发生后，无锡市立即启动应急预案，并采取了一些应急处理措施。应该说，政府应对城市公共危机的态度是积极的，但笔者认为，太湖严重水污染，实际上是当地环保欠账过多的一次总爆发，那么，这能否触动官员的环保痛觉呢？

对于此次蓝藻突然爆发的原因，有关负责人解释说，由于２００６年是暖冬，蓝藻经过处理之后还冻不死，２００７年天暖得早，符合蓝藻的生长温度，加之无锡夏天风向西南，加重了太湖的污染。但他不得不承认，太湖周围的污染排放也是个问题，一些企业确实存在偷排污水的行为，如果要彻底改善水质，就需要对大环境综合整治。可见，这起水污染事件的实质，是环境污染问题，天气原因难以掩盖当地环境污染加剧的事实。

在中国的西部干旱少水，那里的人没水喝不难理解，但在湿润多雨的中国南方，鱼米之乡的江南，居然也发生了没水喝的事件，确实颇具讽刺意味。工业文明带来了城市的繁荣和便捷，但城市系统也是很脆弱的，我们在恣意妄为地发展工业和经济的同时，全然不顾自然的感受和承受力，恩格斯早在１００多年前就发出了警告。

《江南时报》报道说，２００６年，无锡人均ＧＤＰ突破了７０００５月２８日

美元，但发展也越来越受到资源、环境、人口素质的约束。过去几年，无锡每年大约要用５６００ｈｍ２土地换取１５％的ＧＤＰ增长和２０％的工业增长。这说明，太湖流域环境污染问题不是短期内形成的，高ＧＤＰ是以透支发展后劲、牺牲生态环境为代价的。因此，在很大程度上说，无锡水污染事件正是政府一味追求ＧＤＰ而不注重环保造成的。

无锡水污染事件的教训是深刻的。这起事件或许可以唤起政府官员的痛觉，对其他地方也会有所触动。但是，相对于对ＧＤＰ的追求，水污染的痛觉与反思未必能长久。因此，笔者认为，要让水污染事件真正触动官员的环保神经，就应该落实环境污染问责机制，对环保目标进行分解，降

３．３让全社会监督流域水污染防治

除需要加强国家环保部门执法力度外，还需动员社会公众广泛参

与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。

３．４把环境保护作为经济结构调整的重要手段

经济结构调整将作为我国今后社会发展的主线。针对我国产业结构

现状特点，以解决结构性污染为主要目的，逐步淘汰和关停大量中小型污染企业，如全面禁止含磷洗涤剂的生产和消费，取缔年产２万ｔ以下的草浆造纸等。推动工业部门加快产业结构调整，合理调整工业布局，促进资源消耗小、经济效益高的高新产业发展。

３．５尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制

水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽

快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制，坚决完成减排目标。根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。

４结语

过度开发，任意排污，不注意人与自然的和谐相处，违背人和自然发

展规律，必然会得到大自然的惩罚。水污染治理需要科学规划，统筹实施，统一管理，才能实现可持续利用。因此，我们必须以史为鉴，树立人水和谐的理念，树立全面、协调、可持续的发展观。

参考文献

［１］［２］

国家环保总局．长黄淮海重污染水域进行“流域限批”［ＥＢ／ＯＬ］．国家环保总局科技标准司．我国水环境污染防治目标及政策［ＥＢ／ＯＬ］．（２００７－０７－０３）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ．

科技情报开发与经济

文章编号：１００５－６０３３（２００７）３４－０１２１－０３

ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００７年第１７卷第３４期

收稿日期：２００７－１０－２４

山西省文化产业发展初探

张

蒙，侯瑞雪，韩兰兰

（山西师范大学城市与环境科学学院，山西临汾，０４１００４）

摘

要：分析了山西文化产业发展的形势与特征，总结了山西发展文化产业的优势，提

出了山西省文化产业发展的对策。关键词：文化产业；产业结构；山西省中图分类号：Ｆ０６２９

文献标识码：Ａ

如新闻、出版、广电和文化艺术为主构成的核心层占文化服务的（现代文化产业），如网络文化、休闲娱乐、文５８．６９％，而以新兴文化产业

化旅游、广告及会展等为主构成的外围层占文化服务的４１．３１％。这种结构说明，山西省新兴文化产业未成规模，发展缓慢。另外，山西省文化产业结构与发达地区相比，主要差距在于文化相关产业方面，山西省以文化用品、设备及相关产品的生产和销售为主构成的相关层增加值仅占总增加值的１５．１９％，低于全国平均水平。

（４）动力结构是民营资本贡献突出，但效率较低。２００４年全省各类文国有联营、国有独资公司２７９４个，占化及相关产业法人单位中，国有、

１山西文化产业发展形势判断与特征分析

（１）综合实力提升较快，产业规模总体仍然偏小。近年来，山西省文

化产业保持了较快的增长速度。据全国第一次经济普查数据，２００４年山西省文化及相关产业从业人员为２３．１９万人，占全国的２．３２％；实现增加值８３．３６亿元，占全国的２．４２％，从业人员人均创造增加值３．５９万元。

２００５年山西省文化及相关产业增加值达到１００．７亿元，占全省ＧＤＰ总量的２．４４％，略高于全国的平均水平（２．１５％）。从纵向比较来看，２００１—

２００５年的增长率分别为１２．３２％，２１．３７％，１４．６１％，３６．４１％，２０．８％。但与其他省份横向比较，差距明显：２００５年湖南文化产业增加值２７１．０７亿元，占全省ＧＤＰ的４．２％；河南文化产业增加值３３９．６４亿元，占全省ＧＤＰ的由此看来，山西省文化产业的规模总量仍然偏小，整体实力比较薄３．２％。弱。

（２）体制改革受到传统体制的制约，亟待创造新的经验。由于体制制约，文化产业方面出台的优惠政策不能得到政府职能部门的认可和执行。因此，导致山西省文化产业很难进行真正意义上的资源整合，很难取得突破性的发展。具体表现为：文化事业管理体制严重束缚文化生产力，文化单位难以进行内部机制改革，难以进行跨行业的资源整合。文化产业投入严重不足，文化基础设施建设十分滞后，缺乏文化产业投融资机门槛高。因此，山西面临着如何利用制，社会资本进入文化产业障碍多、

已有的经验解决好文化体制改革的实际问题，期待着改革中创造新的经验。

（３）产业格局以传统优势产业为主，新兴文化产业发展缓慢。２００４年山西省文化产业以文化服务为主体，文化服务单位创造的增加值占全省文化及其产业单位增加值的８４．８０％。其中，以传统意义上的文化产业，（２００５－１２－０９）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．８６８５８．ｃｏｍ．

３８．５７％，各类民营企业４３３７个，占６１．２１％，个体户４２８５２个，吸纳就业人数９．０２万人，占文化产业就业总人数的３８．９０％，创造增加值３９．８０亿元，占４７．７４％。另外，登记注册各类单位中私营企业创造增加值８．０１亿元，可见民营资本力量呈现出积极进入的态势，为文化及相关产业的发展注入了活力。从就业结构来看，从事文化产业的民营企业和个体经营户共有从业人员１６．７３万人，占全省文化产业从业人员的７２．１４％。但是，将增加值与单位数和个体经营户数量比较，就会发现私营人均增加值仅为２．５９万元／年，个体户人均增加值也仅４．４１万元／年，而国有独资公司则为１７．３３万元／年，股份公司也达到９．７９万元／年。这说明山西民营资本对文化产业的投入还停留在零散资金进入阶段，缺乏资本的融合，以个体经营为主，没有采取现代企业方式。

（５）发展势头是整体发展态势良好。省政府出台了２００３年山西省委、，把发展文化产业作为经济结构调《山西省建设文化强省发展规划纲要》

整和推进山西可持续发展的重要举措。近年来，山西省委、省政府精心打造的“平遥国际摄影展”“华夏文明看山西”系列活动的开展以及围绕晋商文化开发的人文电视专题片《晋商》、电视剧《乔家大院》等文化产品，

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

───────────────

第一作者简介：高丽英，女，１９７２年１１月生，２００４年毕业于同济大学城市规划专业，工程师，山西省城乡规划设计研究院，山西省太原市新建南路１１号，０３０００１．

（责任编辑：白尚平）

［３］潘岳．水污染危机连续暴发不是偶然事件［ＥＢ／ＯＬ］（．２００７－０７－０４）．

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ．［４］

齐鲁晚报．无锡水污染事件应追究环保责任［ＥＢ／ＯＬ］（．２００７－０６－

０１）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１１８ｐｏｗｅｒ／ｎｅｗｓ／ｄｅｔａｉｌ／６６５３６７０．ｈｔｐｌ．

ＣｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓａｂｏｕｔｔｈｅＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｔｈｅＷａｔｅｒ

ＰｏｌｌｕｔｉｏｎＡｂａｔｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ

———ＴａｋｉｎｇＷｕｘｉＷａｔｅｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＩｎｃｉｄｅｎｔａｓｔｈｅＥｘａｍｐｌｅ

ＧＡＯＬｉ－ｙｉｎｇ

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｒｏｕｇｈｅｘｐｏｕｎｄｉｎｇｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄｔａｋｉｎｇＷｕｘｉｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ

ｉｎｃｉｄｅｎｔａｓｔｈｅｅｘａｍｐｌｅ，ａｎｄｉｎｔｈｅｌｉｇｈｔｏｆｔｈｅｓｅｖｅｒｅｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌｏｆｔｈｅｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｓｉｎＣｈｉｎａ．ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｂａｔｅｍｅｎｔ

１２１