上海市流动人口现状和管理建议

上海商学院

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论

——课题论文

（2011-2012学年第一学期）

所在学院：信息与计算机学院

班级：计算机科学与技术102班

（完整）学号：[1**********]

姓名：殷飞涛

上海市流动人口现状和管理建议 当下，流动人口已成为城市人口中不可或缺的重要组成部分，而就业流型流动人口居于主导地位。就业型流动人口对中国推进城市化、实现工业化和发展市场经济影响最大，其已经成为市政建设、经济发展不可或缺的力量，极大地促进了社会经济的发展，但同时也加重了城市负担、增加了就业压力，以及在一定程度上增加了社会治安的隐患。因此及时掌握和预测区上海市流动人口，特别是就业型流动人口状况，对上海市社会经济发展的影响有着十分重要的意义。

一、上海市流动人口的管理与服务体系的现状和问题

（一）我市流动人口的管理与服务体系的现状

1、当前管理体制

目前的流动人口管理大体可分为纵向和横向两个体制。纵向是：各级流动人口管理工作领导机构；横向为：以公安机关为主，计生、民政、建委、规划、房管、教育、综治办、文明办等有关部门共同参与。

2、流动人口基本特征

（1）年龄以中青年为主，15-45岁大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中专及以上文化程度占14642人。

（3）从业领域主要集中于建筑、住宿、餐饮、批发、零售、制造、居民服务业等条件艰苦、环境较差、待遇较低的行业。

（4）流动人口数量逐年递增。

（5）稳定性差。除一部分在大中型企业就业以外，多数“外来务工人员”与雇佣企业之间没有正式合同。临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工等占有相当大的比例。且流动人员

短期行为性明显，主要体现为三个“多变”：一是从业场所多变，二是职业身份多变，三是居住地点多变。

（6）、工资待遇低。相比具有上海市户口的从业人员，外来务工人员的平均工资相差0.9-3.9倍。

（7）流动人口租住出租房屋数量逐年增加。

（8）流动人口违法犯罪情况严重。

（二）当前流动人口管理与服务体系所面临的主要问题

1、流动人口登记管理难度加大

废止流动人口暂住证管理制度和收容遣送制度后，暂住证办理不具强制性，无形中给流动人口登记工作加大了难度，为准确掌握流动人口信息添设了障碍，使大量流动人口的涌入与城市接近饱和的资源承载能力之间的矛盾更加凸显。

2、现行法规及劳动合同尚无法有效地规范来沪务工人员的务工行为

据调查，本市现有法规未能对外来务工人员产生应有的法定约束力。存在外来务工人员对企业稍有不满或得知别处待遇略好，即单方面撕毁与企业签订的劳动合同、不辞而别的情况，而企业和雇主只能蒙受较大损失，难以得到现有法规的有效支持和保障。

3、重工资，轻质量，使企业蒙受经济损失

目前，因受法律和规章的约束，企业不得拖欠外来务工人员的工资发放。因此，一些农民工或包工队盲目抢赶工期，而忽视施工质量。他们一般待承揽工程完工即催讨工资，得到钱后随即解散，而对工程质量检验达不到设计标准，却不再承担任何责任。结果，工程返工及罚款全部由企业承担，从而加大了企业的成本负担，增加了企业的经营风险。

4、缺乏有效的流动人口信息采集手段和共享机制

我市政府职能部门已具备较高的计算机管理水平及信息化处理能力，有些部门甚至建立了专门为流动人口提供服务的网站。但是在全市范围内尚未建立全面、互通的、网络化的流动人口信息采集与监控体系。政府职能部门和用工单位之间无法实现有效的流动人口信息采集和共享，不能充分掌握流动人口的全面信息，难以对其居住条件、务工劳动、子女教育等进行统筹管理和合理安排，在较大程度上增加了流动人口管理的难度。

我们发现，少数外来务工人员使用假身份证与企业或有关方面签订劳动合同和保险合同，这些务工人员一旦发生工作失误或违法事件便一走了之，企业和政府行政部门难以追踪查找。而且，一旦发生工伤事故，当事人也无法得到有效的理赔和必要的保护。

5、劳动力市场不规范，影响了市场调配作用的发挥

由于劳动力市场不规范，没有经过培训或培训层次较低的劳动力，流入了市场，成就了一些岗位上人力资源的低消费。批发、零售、服务等劳动密集型行业中的少数企业，为了低成本运转，大量雇用廉价劳动力，不惜采取为职工少上或不上保险的违法行为。不仅造成企业之间的不公平竞争，也扰乱了市场环境，构成社会不稳定的又一隐患。

6、部分行业用工缺口较大，使行业的发展受到制约

我市外来务工人员行业分布并不均衡。不少劳动密集型企业，如建筑、服装和服务等行业用工缺口很大，很多岗位招不到足够的合格工人，影响了企业效益增长与相关行业发展。

7、流动人口自身的权益保障仍存在缺失

仍有少数用人单位以各种借口不为外来务工人员缴纳社会保险，另一方面部分外来务工人员观念落后，参加社会保险的积极性不高，导致流动人口权益保障尚不完善。

二、加强流动人口管理的建议

针对流动人口管理中存在的问题，现提出了以下建议：

（一）科学调整产业结构和产业政策

结合我区功能定位和建设发展规划，制定产业结构调整规划。通过科学调整产业结构和我区功能布局，调控人口规模、分布和结构。研究制定有利于人口规模调控的现代服务业、高新技术产业、现代制造业、技术资本密集型产业和现代物流、金融、文化、科技服务产业发展政策，调整劳动力密集型产业布局，减少企业对低技能劳动力的需求。加大对低档次市场、低档次加工行业和低档次服务业的整顿力度，采取规模限制和改造升级措施，推进就业人口素质的提高。加大对建筑、餐饮等流动人口就业集中行业管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流动人口信息网络管理系统

由政府指定部门牵头，集中各部门、各行业的人才和资金力量，建立专门的流动人口计算机管理信息管理系统。广泛采集外来务工人员户籍、教育程度、技术专长、居住、就业、工资报酬、子女入学和个人信用等方面信息，并力求使该系统与公安部门、劳动和社会保障部门的信息系统及其他相关系统实现资源共享和信息交换，以利建立监测机制。流动人口信息系统应实现全国联网，对政府有关部门开放，实现跨部门、跨系统的资源共享，为各有关部门制定经济社会发展规划、加强行政管理、开展公共服务提供有效的支持。

（三）进一步完善流动人口管理体系

1、进一步修订流动人口管理相关法规

建议政府在完善流动人口权益保障法规的同时，也需从立法依据、适用对象、管理职责权限、处罚程序及实施执法保障等方面继续加大力度，进一步修订和完善流动人口管理和规范务工人员劳动行为的法规，以解决目前出现的重保护，轻管理的“一头沉”状况。

2、进一步依法加强出租房屋管理

出租房屋是流动人口的主要落脚点，管好出租房屋是加强流动人口管理与服务工作的源头性、基础性工作。通过加强管理，可以有效摸清流动人口底数，减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患，改善流动人口居住环境。要严格执行出租房屋合同登记备案制度，落实出租房屋业主对承租人违法行为的责任制度和监督报告制度。对不按规定登记备案、将房屋租给无证人员、违法建设房屋出租、租住人在租房内从事违法活动及违反计划生育政策的行

为，有关部门应依法对业主进行查处。同时，清理整顿房屋中介机构，规范房屋租赁市场秩序。

3、建立流动人口和出租房屋综合管理体制

建议将流动人口管理和出租房屋管理合一，建议由政府统一领导，专门机构统一协调，各部门分工负责，条块结合、以块为主的属地工作体制，形成区、街道(乡镇)、社区(村)三级工作网络。有效进行社区、村流动人口和出租房屋管理与服务和出租房屋信息采集、出租房屋登记备案工作及流动人口、暂住证申请受理、出租房屋日常检查、流动人口计划生育等管理、服务工作。并培养、整合出一只精干的流动人口管理服务队伍

（四）进一步完善对流动人口的权益保障

1、依法维护流动人口的合法权益

政府部门依法监管，进一步规范企业用工行为，敦促用工单位与招收的务工人员签订劳动合同，为务工人员缴纳必要的社会保险，使外来务工人员和用工企业的权益切实得到保障。同时，不断向外来人员普及法律、安全、维权、城市生活常识，动员和引导居住在社区的流动人口参与社区管理和建设，让外来务工人员与城市职工平等、和谐地生活、工作在城市里。

2、改善流动人口居住和生活环境

建议严格规范农村土地使用和建设管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善处理违法建设的政策，有计划分阶段地予以清理拆除。对不符合土地租让手续、存在重大安全、卫生、消防隐患的流动人口聚集点、聚集大院进行清理整顿，解决流动人口聚集区市政公用设施不足、环境脏乱、治安混乱等问题，为流动人口在沪生活、工作创造良好的人居环境。

3、充分发挥行业协会的协调作用

行业协会是政府和企业的桥梁，它一方面向政府反映企业的利益与要求，影响政府的决策，另一方面将政府的决策传给企业，实现对企业的规范和约束，维护行业公平竞争环境。因此建议进一步发挥行业协会在中介组织中的主导作用，完善行业协会的行业自律、行业规

范、行业监督职能，从而达到维护外来务工人员在企业内的合法利益，为实现企业内部雇、佣之间的和谐“共生”关系创造积极有效的社会环境。

做好流动人口管理与服务工作，是城市管理的一项重要内容，也是保持城市可持续发展的一个重要环节，促进上海市人口资源环境的协调发展，不断提高人口和城市管理水平，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会具有重要而深远的意义。我们坚信，在党和政府的正确领导下，在社会各方的共同努力下，推进我市人口与资源环境的协调发展，构建上海和谐社会建设.将会迈出更大的一步。