十七届四中全会全文

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题 的决定 （２００９年９月１８日中国共产党第十七届中央委员会 ２００９年 １８日中国共产党第十七届中央委员会 第四次全体会议通过） 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分 析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研 究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于 全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效 应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面 建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面， 具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建 设若干重大问题作出如下决定。 设若干重大问题作出如下决定。 一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三 十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为 己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合， 团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断 取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖 民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性 转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转 变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场

经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合 经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合 国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中 华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世 界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻 影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党 就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事 情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义 现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国 共产党的领导。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、 经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影 经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影 响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态 势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经 济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更 趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇 和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以 及生态文明建设全面推进，工业

化、信息化、城镇化、市场 化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机 遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于 并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一

社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性 特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的 发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩 负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样 的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民 聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的 宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。 党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法 宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身 历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水 历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水 平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前， 党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总 体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少 不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题， 主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信 念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺 乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策 部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一 些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作 用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些 用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些 地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问

题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱 涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡 化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱 离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚 作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官 僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案 件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削 弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的 血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必 血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必

须引起全党警醒，抓紧加以解决。 全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永 逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等 于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永 远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新 的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、 外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、 从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必 须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责， 勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的 勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的 建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程 中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史

进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主 义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建 设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经 验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成 了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。 第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主 第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主 义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路 线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误， 不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改 造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时 代性、把握规律性、富于创造性。 第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大 事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领 导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业， 导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业， 按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着 党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战

斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民 主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社 会主义提供根本保证。 第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党

始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政 党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政， 着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干 部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作 部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作 用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使 党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方 向、中国最广大人民根本利益。 第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血 肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为 本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维 护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为 民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群 众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。 第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创 第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创 新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神 提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、 制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的

制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党 内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。 第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治 国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严 格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我 批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战 略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决 略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决 纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题， 始终保持党的先进性和纯洁性。 这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主 义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍 加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导 原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。 加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大 关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思 想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全 党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持 党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进 思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和

反腐倡廉建设， 提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、

执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富 有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国 工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。 三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深 入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思 入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思 想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展 进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼 光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主 义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。 （一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把 马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国 情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展 真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思 主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观 点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初 点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初 级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导 人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马 克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么 样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大 问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，

丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和 改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。 深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马 克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就 一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特 一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特 色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理 论教育引导群众作用。 用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、 （二） 干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主 三个代表” 义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会 主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功 经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导 向、舆论导向、用

人导向和体制机制，不断推动学习实践向 深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表 深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表 率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。中央委员和省 部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会 主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩 证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬 理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解 决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革

发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工 作的原则性、系统性、预见性、创造性。 （三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部 模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学 模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学 习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社 会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯 彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性 和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业 不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特 色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党 的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到 为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和 思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别 力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的 力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的 界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会 主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同 封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错 误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德 建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教 育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神

和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱 观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精 神状态。 （四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛 围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识 结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学 习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党 员、干部重点学习马克思主义理论，

学习党的路线方针政策 和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设 所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知 识。加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建 （党组） 中心组学习制度。把理论素养、 设，完善和落实党委 学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥党校、 学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥党校、 行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习 型政党中的重要作用。 四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚 持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党 员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实 推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党 组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的

集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结 保证全国各族人民的大团结。 （一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有 （一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有 效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导 核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水 平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关 和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展 工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的 路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代 表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过 国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的 群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和 群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和 服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制 和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国 有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导 的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和 强军的统一。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针， 完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建

设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派 和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。 和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的

挚友和诤友。 加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关 系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。 保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、 （二） 参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事 务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进 党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅 通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好 党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党 内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等 制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨 制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨 论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织 在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提 高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。 （三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表 大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。 扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人 提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善 党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加 重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群

众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各 众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各 项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、 区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规 范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党 组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推 荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范 围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规 定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变 动，维护选举结果严肃性。 （四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体 领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。 领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。 发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和 决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重 要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工 作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水 平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性 研究，广泛听取党员、群众、基层

干部意见和建议，发挥咨 询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落 实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追 究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高

运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意 运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意 见，防止个人或少数人说了算。 （五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民 放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从 多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服 从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全 党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度 一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把 局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪 律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况 定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不 定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不 行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见， 在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得 公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪 律的行为，必须严肃处理。 五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促 进社会和谐的高素质干部队伍 坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形 成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培 养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全 面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚

持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔 持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔 热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚 到党和国家事业中来。 （一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放 在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根 本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把 政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信 得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干 部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民， 是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、 敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。 敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。 注重从履行岗位职责、完成急难险重任务

、关键时刻表现、 对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使 选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、 干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 （二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立 健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制 度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性 和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓 宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准， 落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公 落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公

开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点， 注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考 察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督 机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，创新人 才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培 养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能 人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。匡正选人用人风 气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。 （三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会 和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强 和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强 领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作 的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班 子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬 任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、 推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳 定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆 论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切 实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。 优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格 优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格 互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上 强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带

队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领 导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务 虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻 炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更 好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的

任务。健全 促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考 核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得 起实践、人民、历史检验的实绩。 （四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优 秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔 优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻 炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做 好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划 安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、 锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养 选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、 实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部 队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔， 队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔， 做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解 决领导干部任职年龄层层递减问题。

（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关 心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理 改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制 定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制 度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度， 疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干 部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发 现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管 理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能 下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解 决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级 并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦 边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实 行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。 六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的 路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中 心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党 心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党 的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层 组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的 作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

（一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层 组织建设，实

现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有 群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里 有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发 挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便 于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党 组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、 组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、 外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非 公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会 以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建 设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。 （二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新 形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥 作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫， 增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型 农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活 动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作 动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作 用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、 职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企 业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效 监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管

理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在 建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队 伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项 任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养 社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发 挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建 挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建 设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展 贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活 动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。 非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的 方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群 众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用 的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动 发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。 普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动， 坚持和完善“

三会一课” 坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。 （三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧 抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服 务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进 性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加 强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重

视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员， 积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工 作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作， 健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强 健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强 对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培 训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓 励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建 立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民 主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。 （四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、 讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍 建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织 书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军 人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子， 人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子， 加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制 经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、 社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会 主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、 保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从 农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村 基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

（五）构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党 建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。 建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、 建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、 流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理 服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、 两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层 党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党 组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过 财政转移支付

等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制 度。二０ 度。二０一０年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干 部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和 条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地 区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。 区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。 七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。 必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和 自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、 完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出 问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大 力量。

（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众 路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深 入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学 习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问 习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问 需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承 受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民 忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群 众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推 动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方 式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部 要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研 究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干 部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众 迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全 信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及 时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的 维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环 境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、 涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查 化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。

（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各 个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全 工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把 工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把 心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上， 努力在推动科学发展、促进

社会和谐等方面不断取得实效。 从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、 讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控 制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力 清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问 题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“ 题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形 象工程”和沽名钓誉的“政绩工程” 象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引 发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的， 必须严肃追究责任。 必须严肃追究责任。 （三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共 苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机 关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源 更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济 工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修 办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置 用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、 奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交

往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批 评、制止。 （四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和 （四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和 实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧， 坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评 和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足 戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制 度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、 提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民 意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行 整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢 管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和 建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不 建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不 准压制批评，严禁打击报复。 （五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作 为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强 学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守 党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继 承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党 性分析作为民主生活会主

要内容，把作风状况作为党性分析 重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的

整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范 围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党 围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党 性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型， 使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。 八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败 斗争 坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须 充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡 廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制， 在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力 度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。 加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、 （一） 务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把 廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教 育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实 效。加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项 规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法 查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋 取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项 制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一 加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一 步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任 职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费 和公务接待制度改革。 （二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高 压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让 任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关 和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案 件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃 查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程 建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管 理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制， 理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制， 加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡廉 网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪 依法办案，

完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法 权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通 报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。 （三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特 别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进 权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决

策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领 导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制 度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作 为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉 政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，健全巡 视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方 式，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理， 健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主 要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政 资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门 资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门 机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监 督合力。 （四）推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、 管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障 碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度 化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分 开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一 步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加 强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等 制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范 财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理， 财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，

彻底清理“小金库” 彻底清理“小金库”。健全金融市场机制，加强金融监管和内 控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利 用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大 投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争 有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲 突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产 领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬 激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提 高制度执行力，维护制度权威性。 加强和改进新形势

下党的建设，是全党的重大政治责任。 加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。 各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治 党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机 制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、 部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局， 充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记 要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合 评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素 质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解 决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执 政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下 政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下 党的建设提供科学指导。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工 作，由中央军委根据本决定精神作出部署。 全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大 精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团 结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努 力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！