转变政府职能与

转变政府职能与

行政审批制度改革

转变政府职能与行政审批制度改革

转变政府职能与行政审批制度的改革

● 政府职能转变的意义和新一届政府

主要采取的做法

● 如何在深化行政审批制度改革的基

础上，依法全面正确履行政府职能。

● 全力协同推进简单政放权，放管结

合和优化服务的问题。

转变政府职能与行政审批制度的改革

一、政府职能转变的意义和新一届

政府主要采取的做法

内容为：

1、了解政府职能转变的意义及转变

的政府采取的主要做法。

2、如何在转变政府职能的基础上，

做到依法全面正确履行政府职

能。

3、在新的形式下，如何进一步简

单放权，放管结合，优化服务。

（一）理清政府及其部门间的职责界限

我们在梳理清单的过程中会遇到很多问题，会有很多职责边界不清的地方。

建立权力清单制度，我们就要理清中央政府与地方各级政府及其各部门间的职责边界的问。

（一）理清政府及其部门间的职责界限

所以我们指的权利清单不仅仅是“

一张写着政府部门权力和责任的纸

”，而是要通过对权力边界的界定，

解决好权力配置问题。

政府与部门的职权关系

有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系，如《环境保护法》规定了各级政府及其环保主管部门、政府其他有关部门在环保工作中的职权或责任，以及县级以上环保主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经政府批准责令停业、关闭等处罚权。

中央政府与地方政府的职权关系

地方政府管理本行政区域内行政工作，但关系国民经济命脉的事项，包括：外汇、金融、国家税收等等，由中央政府管理。另外，跨行政区域的，包括：海洋、流域管理，外交国防等等，由中央政府管理。

中央政府与地方政府的职权关系

我们说的能够下放的权利，都是指中央专属权力之外的共同事项，包括教育、科技、文化、

行政的分级管理等等。垂直管理机构也要放到地方政府清单里，属于另外一个系列，一定要区分开。

省级政府与市县政府的职权关系

例如：行政审批、行政处罚（行政

处罚法规定，县级以上行政机关都

可以行使行政处罚权。）

地方政府要做好上一级政府下放权

力的承接工作。另外，省一级政府

可以具体划分地方各级政府的管理

权限。

省级政府与市县政府的职权关系

市场监管原则上由市县政府负责；对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势；要将基层政府承接能力作为重要考虑因素，不宜简单地“一放到底”

省级政府与市县政府的职权关系

省级政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，省市县政府要明确本级保留包括直接行使、委托下级行使、授权下级行使、共同职权以及由上级决定等事项另外，上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查。

◆ 除了要理清部门和部门之间、部门和政府之间、上级和下级之间、不同级之间的关系之外，还要把握好几个问题。

继承创新

我们现在所做的工作， 都是在原来基础上创新的。2005年国办要求建立行政执法责任制，更早的是邯郸政府制定的市长责任权力清单，这些都是我们建立权力清单的探索过程和基础。

继承创新

推行政府权力清单制度，无先例可循，要大力推进改革创新，坚持攻坚克难，善于科学实施。 行政执法责任制和权利清单的区别

根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等部分。

行政执法责任制和权利清单的区别

清单实际上范围应更广，不

限于行政执法，而主要是行政职

权行使主体对外行使的影响相对

人权利义务的活动或权力。

行政执法责任制和权利清单的区别

理论上大致分为行政执法、行政管理、指导服务和其他，包括行政处罚、行政许可、行

政强制、行政裁决、行政确认、行政命令、行政补偿、行政执行、行政征用、行政征收、行政救助、行政奖励、行政规划、行政监督等。

动静平衡

建立权力清单和运行流程

动态调整机制，及时调整

行政权力事项、优化权力

运行流程， 根据机构改

革和调整的情况，相应调

整权力清单，及时在政府

网站等载体向社会公布，

建立权力清单动态调整和

长效管理机制

点面配合

要在完善行政审批权力清单制度基础上推行政府及部门权力清单制度，梳理各级政府及部门的行政权，科学界定行政审批与其他行政职权，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题

点面配合

指导服务和其他行政职权的范围和分类，规范行政裁量权，公开和优化权力运行流程 条块结合

条块关系：国务院各部门跟省

级政府的关系

块块关系：各地方不同层级政

府之间的相互关系

块条关系：地方政府和垂直管

理机构的关系

条条关系：地方政府工作部门

和国务院主管部门的关系（有

业务领导关系、业务指导关系）

条块结合

目前国务院部门主要是推

行行政审批权力清单

地方政府主要是推行部门

权力清单

少数地方已推行政府权力

清单制度

◆按清单行权、履职与依法行政的关系

权力清单是政府职能转变的体制创新也是依法行政的形式要求，但不能简单将依法行政等同于依清单行政

上下联动

推行政府及部门权力清单制度，是政府的自我革命，改革内生动力不足，而且各地的分类、范围和标准等不统一。地方政府要按照中央的要求，确定省级政府权力清单的分类标准，而且

省级政府要加强对市县级的指导。

◆要及时出台中央关于推行地方政府及其工作部门权力清单制度的工作手册，加强顶层设计、整体规划和分类指导

◆地方特别是省级在推行权力清单制度方面有一定的自主，可以加强对县区工作的指导，明确本系统政府及部门权力事项的名称、分类、依据、实施主体等口径和标准，形成上下对应、相互衔接的职权体系。

事前控制与事后监管关系

事前控制就是行政许可

一单两表:首先确定，政府有哪

些权利；再确定政府有哪些职

责；再确立不依法行使权力，

不依法履行职责，应当被问责

和追责的情形。

三个内容：

1、权利；2、职责；

3、不依法履行职责，应当被问责和追责的情形。

例：行政许可既是权利又是责任，受理----审查----决定—--送达。通过核查材料、抽检、实地检查或定期检验以及撤销审批等法定方式和告知承诺、举报奖励等，履行监管责任。

◆加强事后监管，不能弱化作

为事前控制方式的行政许可

◆创新监管机制：实行综合监

管和执法，健全监管制度

权力清单和责任清单的关系

按照权责一致，有权必

有责的要求，建立权力清单

，同时要建立责任清单。已

经制定权力清单的，要尽快

制定责任清单；没有建立权

利清单的，在建立权利清单

的同时，也要建立责任清单

，尽量做到一单两表。

浙江省成为全国最早公布省级部门责任清单（浙江模式）

四个方面：

一、部门的职责

二、相关部门的职责边界

三、事中事后监管

四、公共服务

安徽省公布省级部门责

任清单（安徽模式）

两个方面：1.职责 2.追责情形

责任、内涵、包括应尽

职责、追责、问责情形

的层面

责任的范围：包括应尽职责

和追责情形两个层面，逐一

厘清与行政职权相对应的责

任事项，明确责任主体和责

任范围（如部门主要职责、

对不依法行使权力和不依法

履行职责者的问责或追责情

形），建立责任清单，明确

责任主体

权力清单与负面清单

权力清单与负面清单

负面清单由国务院来制订，地方政府需要调整，应由省政府报国务院批准，不得擅自增减市场录入负面清单的条目。具体事务由国家商务部来操作

三定规定与清单关系

“三定”规定是中央机构委会编制办公室（简称中央编办）为深化行政管理体制改革而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称

三定规定与清单关系

“三定”规定六个方面：

一、主要职责

二、职责调整

三、人员编制

四、内设机构

五、其他事项

六、附则

三定规定与清单关系

三定规定是具有法定效力和规范体式的政策法规性文件。三定规定经过国务院常委会通过，其效力相当于行政法规。地级市以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规章。

三定规定

县区以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规范性文件。2005年7月，国务院办公厅《推行行政执法责任制若干意见 》里指出，三定规定也是依法行政的依据之一。

◆ 按照原商务部的文件，

开发区管委会以及高新技

术产业开发区管委会等都

应是政府的派出机构。

◆根据现有的国务院等部门

文件，开发区管委会是本

级政府的派出机构。

开发区管委会的三种模式：一、法律法规授权，又同时具有行政职权的准政府的管委会体制

二、是开发区与行政区管理合一的管理体制 三、以企业为主体的开发体制