长江经济带_满盘皆活的全局战略

中华工商时报/2010年/6月/3日/第005版

中国经济地理周刊

长江经济带：满盘皆活的全局战略

本报记者 李富永

与沿海和其他经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是我国今后经济增长潜力最大的地区，应该成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带

长江流域人口多达4亿，比整个欧洲大市场的人口还要多，具有巨大的现实市场和巨大的潜在市场容量，而且这一地区范围跨度大，经济结构的层次比较明显，资源、技术和产业之间互补性也比较强，只要通过协作分工，将各省市的优势产业和产品形成专业化生产，再通过联合的统一市场进行优势互补，生产的成本将会大大下降，并将产生巨大的经济效益。

日前，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，将长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

3月14日，历经12年、总投资150亿元的长江口深水航道治理工程三期顺利交工验收，长江口建成长达92公里、底宽350-400米的12.5米深水航道，可满足10万吨级巨轮乘潮通航的要求。

据初步测算，长江口航道水深从7米增深到12.5米，船舶平均每航次可多装载货物50%-110%，开通的第一年将直接经济效益达到152亿元，到2015年后，每年产生的直接经济效益可以达到196亿元，间接社会经济效益则更加巨大。

这是我国水运工程史上最大的工程。交通运输部副部长翁孟勇说，打通长江口深水航道，对充分发挥上海“龙头”作用，通过长江黄金水道形成向长江三角洲及长江中上游地区强大的辐射能力，完善沿江产业布局，具有重要意义。

半壁江山 华夏复兴之基

长江口深水航道建设，是建设长江黄金水道工程中的龙头，与龙尾的三峡工程遥相呼应；而长江黄金水道的建设，则是支持长江经济带发展战略升级的基础，是长江经济带这条巨龙坚强的龙骨。

改革开放30年以来，中国通过实施沿海发展战略，形成了经济实力雄厚的沿海经济带。上世纪90年代，随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。1992年，党的十四大提出“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”；十四届五中全会进一步明确，建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带。

随着上海浦东的开发，一条沿着长江溯流而上，由东向西延伸的新的开放带正在形成。 “沿海岸线就像一张弓，长江就像一支箭。现在弓已拉满，是发力放箭的时候了。”在长江沿线省市召开的“2009长江经济带生产力发展论坛”上，代表们发出了这样的呼声。

与西部开发不同，长江经济带蓄力深厚，目前已经张弓待射，只欠最后的发力。长江经济带9省2市商议，联合调整产业结构，避免产业趋同；联合培育市场体系，加强生态保护；共同请求中央将长江经济带的发展上升为国家战略。

全国人大常委会原副委员长蒋正华说，长江流域因其良好的自然资源和历史积淀，在民族复兴中肩负着重要责任。

在今年的全国政协十一届三次会议上，湖北省政协主席宋育英建议，把长江经济带新一轮的

开发纳入国家“十二五”规划。

武汉市市长阮成发说，在经历沿海开放、西部开发、东北振兴、中部崛起等国家发展战略后，长江经济带已经培育起一批现代产业集群。加快其发展，必将成为我国经济集聚发展、扩大内需、促进东中西协调发展的重要战略举措。

十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，抵御此次金融危机，体现了长江经济带在承接产业转移方面的重要性。长江的中游、上游应该受到更多的关注。中国区域发展应该进入沿海、沿江并重的时代。目前，沿江发展正由长三角地区向整个长江流域推进。沿江7省市组成的长江流域经济带，经济总量约占全国的40%，是当前我国生产力布局的主要轴线，其承接产业转移的能力是极强的。中央要明确制定国家级长江经济带发展战略，加强长江经济带的发展规划工作。

钟灵毓秀 雄厚内力待发

“茫茫九派流中国”。由长江及其支流编织的长江经济带，东起上海、西至成都，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆7个省2个直辖市，不仅是长江流域经济最发达、最繁华的地区，也是全国最重要的高密度经济走廊和全国经济、科技、文化最发达的地区之一。

长江流域人口多达4亿，比整个欧洲大市场的人口还要多，标志着流域地区具有巨大的现实市场和巨大的潜在市场容量，而且这一地区范围跨度大，经济结构的层次比较明显，资源、技术和产业之间互补性也比较强，只要通过协作分工将各省市的优势产业和产品形成专业化生产，再通过联合的统一市场进行优势互补，生产的成本将会大大下降，并将产生巨大的经济效益。

实施长江战略，需要追赶沿海。长江流域是我国近代工业发展布局最早的地区之一，上海、南京、武汉、重庆等城市就成为主要基地，对外经济联系和开放度比沿海其他地区要更胜一筹。比如武汉，紧随上海其后，超过广州和天津。说明长江流域地位重要，也说明后来的发展速度慢了。这是因为改革开放之初，国家总体战略布局上是沿海地区先走一步。

据专家预测，长江经济带在未来15年的经济增长速度将超过全国经济的平均增长速度，到2020年前后其经济总量将达到全国经济总量的50%。

“中国的沿海是一把弓，广袤且资源富集的西部是一根弦，长江搭在拉满弦的弓上的箭，上海是箭首，重庆是箭羽，中国经济即将入离弦之箭射向海洋，走向世界。”

东西联动 海涛直抵巴蜀

专家指出，与以往的沿海、沿边及西部等区域战略不同，长江战略综合性极强。长江流域不仅位处国土中心、横贯东西、联接南北，集中了东中西三大地带经济精华，而且资源丰富、经济发达、通江达海，客观上不仅具有缩小东西差距的物质基础，而且具有一肩挑两头的区域特征，将成为推动全国经济东西联动和全面振兴的最佳“战略扁担区”。开发开放长江将对中国社会经济发展起到稳定、统一和安全的作用。

相比之下，沿海战略是先富带动战略，但由于这种战略两头在外目标和两个扇面作用在短期内难于实现，加之东西空间跨度过大，二元结构屏障过大，在相当长时间内，其带动作用只能产生近距离效应，惠及毗邻地区，而难以发挥大空间远距离扩散效应。

沿边战略作为促进西部经济发展的一个重要措施，无疑有积极作用，但作为平衡全国经济实现共富的布局重点，则显得不足。西部不仅经济基础、交通条件差，而且地缘条件也不可与东部相比，若把沿边战略作为重点，不仅要付出巨大财力代价，直接影响沿海和全国经济发展，而且会造成周边凸起、内陆凹陷的“面窝”经济畸型，从而加重全国经济发展的不平衡。

而长江战略，则是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略。

长江发展研究院执行副院长、武汉大学商学院教授伍新木说，国家发展重心从出口转为内需之后，加上高速、铁路、长江水道的建设，中部地区特别是长江沿岸将面临更多机会。沿江各省应考虑能联合联动，将地方层面政策提升至国家战略，让长江经济带成为中国经济发展的又一重

要驱动轴。

与沿海和其他经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是我国今后经济增长潜力最大的地区，应该成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带。

如何加快长江经济带发展，逐步缩小上中下游经济的落差？全国政协经济委员会副主任郑新立指出，最根本的途径就是要加快生产要素的流动。他说，“十一五”规划纲要提出的四类功能区和促进区域协调发展的四个机制：四类功能区就是根据各个地区对资源环境的承受能力划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。从长江经济带来看，下游应该是优化开发区，中游应该是重点开发区，上游应当是限制开发区或禁止开发区，尤其是上游的一些生态保护区必须禁止开发。

专家表示，长江经济带经济潜力的释放将对未来十几年我国经济的持续快速增长起到重要的支撑作用。为此，长江经济带内7省2市倡导并推行三大战略：

一是加强长江经济带的区域发展协调，实现长江经济带生产力发展一体化。为呼应长江经济带区际联系日趋密切的形势，应倡导建立区域协调互动机制，形成区域间相互促进、优势互补的联动机制，并逐步发展成为沿江一体化合作机制。在区域经济的协调合作中，积极探索区域联盟、长江三角洲城市合作机制等有效方式。

中国生产力学会会长王茂林认为，长江流域9省市应联合起来，促成长江经济带省际合作组织和长江经济带城市合作组织，积极开展长江经济带的区域性经济技术合作；同时通过市场机制的沟通和联合，打破行政区划的局限，促进生产要素在经济带内自由流动，引导产业转移。 长江三角洲地区应加大对长江中上游地区的支援，健全经济带的协调扶持机制，把属于经济带的中西部地区作为自己发展的广阔腹地。长江经济带的一体化发展要发挥好带动中西部发展的作用，特别是首先带动中部地区的发展，使中部地区在长江流域的发展中有一个大的突破，逐步跟上和接近东部地区的发展速度和水平，为带动西部的大发展进一步创造条件，并进而营造以东带西、东中西共同发展的格局。

二是建设长江绿色经济密集带，促进长江经济带实现可持续发展。国家发改委政策研究室杨洁表示，加快长江经济带发展，应充分考虑长江流域的资源承受力，加快转变经济增长的方式：继续抓好巢湖、太湖等重点流域和沿江城市的废水和危险物品的处理，同时加快长江防护林建设，建设健全城乡的绿化网络，综合治理水土流失；大力发展循环经济，从节能、节水、节地等入手，减少废物产生；加快长江经济带的生态补偿机制，通过生态补偿的公共补偿制度，税收调节、产业的扶持政策，促进资源环境发展。

三是全面提升长江经济带的生产力水平，使长江经济带成为我国先进生产力的发展主区域。郑新立表示，长江经济带的崛起过程，从本质上就是加快工业化、城市化的进程，但长江经济带的工业化必须走新型工业化的道路，增长方式从粗放式转为集约式，调整和优化产业结构，加大技术开发的投入，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，进而形成新的投资热点和经济增长点。

另外，长江经济带还应进一步扩大开放，继续优化投资环境，创新招商引资的方式，加大吸引内资外资的力度：通过对长江经济带开放的战略研究，形成各具特色的长江经济带开放模式，使长江经济带成为我国开放水平最高的区域；加快转变长江经济带的对外贸易增长方式，优化进出品商品结构，提高对外贸易的质量和效益，积极扩大和发展国际经济技术合作。

“长江是一条龙，长三角是龙头，上海是龙珠，武汉等中游地区是龙身，重庆是龙尾。三者协调联动，才能使巨龙腾飞。”重庆前市委书记黄镇东曾这样比喻。