电信基础设施共建共享-泰尔网-政策法规
电信基础设施共建共享
工信部电信研究院通信政策与经济研究所 肖荣美
泰尔网 2010-02-24 15:16:49 来源:泰尔网
【关键词】 共建共享
推荐理由：电信设施共建共享首次纳入考核体系，对切实落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义
电信基础设施共建共享是指两家或多家企业通过共同投资建设或签署使用协议共用某些电信基础设施的行为。通信基础设施共建共享一直以来是通信行业尤其是移动通信领域的关注重点，国外普遍将设施共享纳入管制政策范围。在我国，伴随着通信行业的快速发展，通信设施重复投资现象严重，与之相伴的能源消耗、环境污染和景观破坏等问题日益引起社会广泛关注。同时，基站站址、管道、杆路等通信设施也逐渐成为行业发展的瓶颈资源。在此背景下，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会联合发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，对设施共建共享的目标、组织领导、具体要求、考核机制、保障措施等方面做出了具体规定，对电信基础设施共建共享做出了明确政策要求。
从政府实施电信设施共建共享政策的目标看，当前主要是为了：减少重复投资现象，提高资源利用效率；缓减全业务竞争条件下，基站站址、管道、杆路等瓶颈设施的资源不足与需求之间的矛盾；减少通信设施建设对能源消耗、环境污染和景观破坏的不利影响；促进移动通信领域的新进入者或资源相对弱势者与在位主导企业形成有效竞争。
根据通知精神，当前阶段政府主管部门对设施共建共享的具体要求是：已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享，禁止租用第三方设施时签订排他性协议。
为保证电信基础设施共建共享政策的落实，从该政策开始实施至今，政府主管部门采取了多种措施督导企业落实该政策。具体到工信部，采取的措施包括：（1）联合相关部委推进设施共建共享。如与电监会联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》，解决电信设施共建共享后企业间转供电及电力增容等问题；与国资委协作，发布《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》，将共建共享落实情况纳入国资委对电信企业的考核体系；与城乡住房建设部协商，力争将通信基础设施（包括机房、管道、杆路、基站等）建设统一纳入城乡建设规划。（2）出台共建共享技术规范。发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》，自2009年10月1日起施行。（3）召开共建共享片会和现场督查，指导、部署全国共建共享推进工作。先后在安徽和南京召集地方管局参加的片会，并赴辽宁、广东、广西等省进行了实地调研和指导。（4）定期进行全行业共建共享信息收集和情况通报会，并在官方网站公布各地共建共享进展。
各地方管局为确保本地电信基础设施共建共享政策得到落实，结合本地实际情况，创造性的开展了相关工作。包括成立电信基础设施共建共享协调机构；出台落实两部委推进电信基础设施共建共享的具体实施意见，内容涵盖共建共享设施的维护管理、价格结算管理、工程现场管理等；对设施共建共享相关工作进行督导检查；组织召开本辖区共建共享例会，解决共建共享中的难点和热点问题。部分地方还组建了共建共享专家组，搭建起了共建共享资源数据库，为共建共享工作提供咨询和决策服务。此外，部分地方管局还与地方政府相关部门进行了沟通，从组织协调、规划管理、建设项目的核准和审批、征地和拆迁补偿、相关收费减免等方面获得具体支持。如福建、辽宁等省已率先实现了通信网络的规划、建设与地方规划、建设有效衔接和同步实施；辽宁、陕西等地与电力部门协调，率先解决用了设施共享的用电问题。
在政府主管部门的组织推动下，电信基础设施共建共享取得了积极进展。截止8月底，全行业共减少新建铁塔20000个、杆路20000公里，节约投资超过70亿元。通过共建共享，还节约了大量土地，有效减少了对电力和钢铁等资源的消耗，经济效益和社会效益都较显著。同时，还发挥了良好的示范效应，有力的推动了设施共建共享从行业内部向行业外部拓展，使共享范围从电信运营企业之间扩大到电信运营企业与市政、广电、交通等部门。但我们也应看到，由于电信设施共建共享涉及到复杂的技术、价格、维护管理等问题，目前共建率和共享率还较低，未来推动设施共建共享的任务依然任重道远。
相关链接：
2009年8月13日，工信部和国资委联合发布《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》
2009年7月21日工信部召开“2009上半年工业、通信业经济运行情况新闻发布会”。通信发展司副司长祝军表示，截至5月底，全行业通过开展电信基础设施共建共享工作，共减少新建铁塔14000个、杆路18000公里、管道13000公里，节约投资已超过50亿元。
2009年7月18日，工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》
2009年7月15日，电监会和工信部联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》
工业和信息化部副部长奚国华在出席中联通召开的2009年全国电视电话工作会议时，将认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的重要寄望。这已经是继去年工信部与国资委联合下发“关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知”以来，工信部第三次对此进行的重要表态，可被认为是2009年电信市场发展的重要风向标。
2008年10月6日，工业和信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，通知要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商着手进行电信基础设施共建共享工作，自10月1日起执行。