小康行动工作方案

“小康行动”

工作方案

为认真贯彻落实市四次、县十二次党代会和市四届、县十四届人代会和《中共遵义县委、县人民政府关于加快推进农业产业化发展的意见》精神，促进我镇农村经济平稳较快发展，保持全镇农民增收的良好势头，实现农民持续增收，到2016年力争全镇农民人均纯收入突破15000元目标，实现全面进入小康社会，现结合我镇实际拟定如下工作方案：

一、指导思想

农业是国民经济的基础，“三农”工作是全党工作的重中之重，农民增收是“三农”工作的重中之重，镇党委、镇政府要从实际出发，解放思想，大胆实践，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务和加快城乡经济社会发展一体化的根本要求，认真分析农民增收的有利条件和制约因素，探索适合我镇农业农村经济发展的路子，坚持以工业理念为引领，农业增效、农民增收、农村发展为核心，以结构调整为主线，优化产业布局，提升农业规模化水平；以龙头企业为带动，促进农业产业结构调整，加快农业产业化建设；以市场为导向，大力发展基地生产，提高农业商品化率；以科技支撑为动力，抓好“四种”工程建设，提高农业科技含量；着力打造农业“板块”，主攻“四型”经济，提升农业效益；加强农民技术培训，引导农民科技就业，增加农民收入；全面提升“黔北粮仓”建设和加快“黔北钱仓”建设，从而率先实现“中部”崛起，力争到2016年实现我镇农民人均纯收入突破15300元，在“十二五”末率先进入全面小康社会。

二、目标任务

2010年农民人均纯收入达到6615元，增长17%。在收入构成中，家庭经营收入2747元，工资性收入3045元，财产性收入216元，转移性收入607元。

2011年农民人均纯收入达到7607元，增长15%。在收入构成中，家庭经营收入2879元，工资性收入3868元，财产性收入242元，转移性收入618元。

2012年农民人均纯收入达到8748元，增长15%以上。在收入构成中，家庭经营收入3311元，工资性收入4448元，财产性收入278元，转移性收入711

元。

2013年农民人均纯收入达10060元，增长15%。在收入构成中，家庭经营收入3807元，工资性收入5115元，财产性收入320元，转移性收入817元。

2014年农民人均纯收入达11569元，增长15%。在收入构成中，家庭经营收入4379元，工资性收入5883元，财产性收入368元，转移性收入940元。

2015年农民人均纯收入达13305元，增长15%。在收入构成中，家庭经营收入5035元，工资性收入6765元，财产性收入423元，转移性收入1081元。

2016年农民人均纯收入达15300元，增长15%。在收入构成中，家庭经营收入5790元，工资性收入7780元，财产性收入487元，转移性收入1243元。

三、2016年农民人均纯收入突破15300元的规划打算

“十二五”期间，全镇深入贯彻落实科学发展观，牢固树立三个“重中之重”的战略思想，按照县委“深入实施强县战略，全力推进小康行动，加快建设幸福工程”的要求，坚持以增加农民收入为核心，在深入实施工业化、城镇化带动战略带动中同步推进农业产业化，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，着力推进产业结构调整，加快基础设施建设，强化科技支撑，夯实农业农村发展基础；着力推进扶贫开发健全公共服务体系，有效保障和改善民生，促进农村社会和谐稳定；着力深化农村改革，创新体制机制，加快推进城乡经济社会发展，实现增比进位突破目标。

（一）优化农村产业结构，挖掘增收潜力，增加农民家庭经营性收入。

1、优化农业区域布局，大力发展农业优势产业。一是坚持把粮食安全生产放在首位。通过“种子、种苗”的外引内育、试验示范、推广普及，认真组织实施优质粮食产业工程和超级稻推广项目，开展粮食高产示范等活动，依靠科技，提高单产和复种指数。到2016年，力争水稻平均亩产达600公斤，增加40公斤；玉米亩产达到500公斤，增加50公斤，马铃薯亩产达到400公斤（折粮），增加80公斤，其中超级稻、优质稻的种植比例不断提高，达到90%以上，全镇粮食种植面积56700亩，粮食生产总量稳定在15000吨以上，产值1.8亿元以上，农民从种植粮食作物获得收入达到1600元以上。

二是积极推进辣椒产业化发展。以辣椒品种改良为突破口，加大地方品种的提纯复壮，繁育优良辣椒种子进行推广普及，加快种子选育进程，适度推广

抗性好、产量高的韩国辣椒及泰国辣椒，到2016年，良种覆盖率达到100%，并实行全镇统一供种；以主攻单产、提高质量为工作重点，实施辣椒优质高产示范工程,通过技术培训和典型引路,提高广大农民的科学种植和管理水平，大力推广普及辣椒的测土配方施肥、病虫草害综合防治技术和普及辣椒漂浮育苗及膜下滴灌栽培技术，科学育苗、合理密植、平衡施肥，到2016年，辣椒漂浮育苗达到90%以上，地膜覆盖栽培普及率达到80%以上，膜下滴灌技术应用达30%以上，实现辣椒亩平均单产增加75公斤；到2016年，全镇辣椒种植面积达3万亩以上，产量2万吨以上，总产值6500万元，农民从种植辣椒产业获得的收入达到1250元。

三是紧盯市场，大力发展高效特色蔬菜产业。坚持政府引导和市场主导原则，搞好生产布局区域化，持品种结构多元化发展，力求产品加工精细化，推行产业化发展模式，以政策扶持为动力、农业招商为载体、企业推动为纽带、科技支撑为关键、产品销售为重点、增加收入为目标。依托区位、交通、气候、环境和农民原始积累、种植水平及市场化程度相对较高等优势，以326国道沿线村为重点，瞄准本地（遵义、贵阳）、成渝（主要是重庆）、珠三角（主要是广州、深圳、港澳）三个市场，建设高标准绿色蔬菜基地；以市场需求为发展方向，种植品种不搞“跟风”发展，坚持品种多元化，巩固提升传统优势品种；引进推广优良品种，通过建立蔬菜生产示范园和品试园，抓好试验示范，带动调节种类及品种结构，优化产品组合，以适应市场需求；重视打造产品形成品牌、包装产品宣传品牌，依靠品牌提升档次，这是我镇蔬菜产业发展的一个战略目标。积极培育和壮大农民专业合作社，通过农民专业合作社连基地带农户，延伸产业发展链条。积极打造提升蔬菜品牌，着力抓好蔬菜的精细加工，创建绿色食品和有机食品，促进蔬菜经济向规模化、专业化和产业化方向发展。到2016年，全镇发展蔬菜3.2万亩（其中商品蔬菜2.2万亩），年产量35220吨，实现产值10566万元，农民从种植蔬菜产业获得收入达到1660元。

四是抓牢支柱产业，稳定烤烟生产。烤烟产业已经成为群众持续增收的主要算途径。围绕“一基四化”总体要求，搞好区域化布局，坚持规范化种植，同时大胆探索，建立相对集中的生产互助合作组织和市场化运作。以土地流转为载体，按照“依法、自愿，有偿、规范”的原则，因地制宜采取转包、互换、

租赁、入股等办法，引导农民进行土地集中流转，推动烟叶规模化种植，并加大对种植面积在30亩以上农户的扶持力度，鼓励规模化种植。到2016年，在适宜烤烟生产的村种植优质烤烟8000亩，烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，单产达150公斤以上，均价达9元/斤以上，实现产值1800万元以上，农民从种植烤烟获得的收入达到410元。

五是积极发展新兴产业。积极培育和壮大特色产业，大力发展提子种植，在XX村、XX村、XX居、XX村四个村居发展提子种植3000亩，产值9000万元，在全镇种植优质核桃3000亩,产值900万元；种植刺梨1000亩，产值300万。到2016年，各类新兴产业发展初具规模，实现产值过亿元，农民从发展新兴产业获得的收入达到2000多万元。

到2016年，实现农业总产值31558万元以上，按投入占产值的35%计算，农民从农业获得的人均纯收入达到5800元，占家庭性人均纯收入的38.6%。

2、依托基础优势，做大做强畜牧水产产业。按“整合项目加快发展种草养畜，对接市场需求做优生猪产业，扩大试点示范推广稻田养鱼，做强繁育基地突破家禽养殖”为总体思路，把畜牧水产养殖作为农民增收的大产业来抓，落实能繁母猪补贴、生猪良种补贴等补贴政策，抓好良种的繁育，优化品种结构，提升科技含量，以规模化养殖示范建设为抓手，以养殖业增效、农民增收为着力点，坚持以市场为导向，以科技为手段，以项目为带动，继续完善良种繁体系建设，加快推进种草养畜，提高畜牧产业化经营水平，通过牧草种植、饲料青贮等技术推广，全面推行标准化养殖，重点发展优质生猪、肉牛、獭兔、种草养殖、林下养殖。一是以产业带和产业板块为基础，强化现代畜牧业核心能力建设。以七大增收项目优化升级为内容，以聚集优势、提高产业集中度为手段，以畜牧龙头企业、标准化生产基地和规模养殖户为载体，在畜禽肥育功能区，优先选择其中基本具备现代畜牧业发展条件的村社，建立畜产品加工原料生产基地；在牛羊繁殖功能区，优先选择其中具有一定改良基础的村社，建立牛羊繁育改良基地；在畜产品加工功能区，优先选择其中基本具备畜产品加工业发展基础的重点城产业带，打造畜产品加工龙头企业。二是围绕规模养殖生猪和种草养畜为经济增长点，努力实现农民增收。在强化全县现代畜牧业核心能力建设中，把稳定生猪生产和种草养畜作为一个经济板块，从区域整体利益

着眼，打破行政壁垒，整合农业项目优势资源，加强区域间的产业分工与合作，形成组团式（强平肉联厂+规模养殖场或基地+农户）发展，实现生产要素的聚合效应，推动区域板块畜牧业经济的超常规发展。三是大力发展种草养殖、林下养殖等生态畜牧业，培育壮大畜牧产品品牌，提高产品市场竞争能力，增加市场占有份额。四是加快产业化经营建设步伐，培育壮大畜产品加工企业。通过培育、引进、整合，形成1-2家龙头企业、比如我们的獭兔肉食品加工和白蜡坎豆腐乳加工产品品牌。通过努力，到2016年，出栏生猪12万头，牛3万头，獭兔5千多组，禽100万羽，基本达到户均养殖生猪3－6头、养殖家禽30羽以上，培育省级以上龙头企业2家，贵州省知名品牌1个，畜牧养殖农民专业合作社12家，畜牧业产值比重达到36%。

到2016年，实现渔牧业总产值达3800万元，按投入占产值的48%计算，农民从畜牧业获得的人均纯收入达到3700元，占家庭经营性人均纯收入的64%。

3、建立资源基地，大力发展林业产业和生态旅游业。按照国家关于“建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系”的总体要求，因地制宜，突出特色，以建立资源基地，夯实发展基础，强力推进林业产业的发展。以核桃、花椒、金银花、脆李为主，发展经济林。以耐寒桉树、杨树、杉木、楸树为主，发展速生丰产用材林。以楠木、红豆杉、银杏、香樟为主，发展珍稀绿化树木。到2016年，发展经济林木15万亩，其中发展核桃3万亩、速生丰产用材林2万亩、花卉绿化树木1万亩、金银花1万亩、林业产业实现总产值250元以上，农民人均从林业获得收入达45元。与此同时，充分发挥我县生态旅游和乡村旅游的资源优势，结合我镇的“黔北民居”建设，打造红色旅游、生态旅游与休闲旅游为一体的精品旅游线路，吸引更多的游客到我镇观光休闲。实现旅游收入56万元，农民人均从旅游业获得10元。

到2016年，林木旅游业总产值2755万元，按投入占产值的30%计算，农民从林木旅游业获得的人均纯收入达492元，占家庭经营性人均纯收入的8.5%。

4、培育农业龙头企业，大力推进农业产业化经营，增加农民在农产品流通、加工、非农业产业方面的增值性收入。把发展农村第二、三产业作为带动农民增收的重点，牢固树立扶持龙头企业就是帮助农民增收的理念，大力扶持各种农村经济组织，搞好农产品加工、流通，实现转化增值。一是抓好农产品加工

龙头企业的培育。认真做好现有农产品加工企业的指导服务工作，帮助解决生产经营中的实际问题，提高企业效益，促进产销运转正常，从而培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业。同时，加大招商引资力度，引进一批粮食加工、蔬菜加工、中药材加工、畜禽水产品加工、林产品加工等龙头企业，扶持发展一批种养企业和农产品流通服务企业，到2016年，全镇农林牧渔业加工企业发展到10家，2个农产品加工工业园区建设基本建成；二是抓好农民专业合作社发展。按照《农民专业合作社法》的要求，认真组织实施，充分发挥农民专业合作社在带动农民增收中的作用，引导农民专业大户、经营大户、致富带头人、龙头企业、农村经济组织和基层农技部门、供销社、农业科研单位牵头兴办农民专业合作社，以“龙头公司(企业)+专业合作社+农户”或“公司+基地+农户”、“基地+经纪人+农户”的模式，使农产品上联龙头企业、公司，下接基地和农户，拓宽农产品加工、销售渠道，增加农民收入。力争到2016年，全镇发展农民专业合作社达到30个，入社社员1万户以上。三是大力发展农村服务业。根据农村生产生活需要，建立农机专业合作社（农机专业服务队）、镇级农资配送站所、千乡万村农家店、村组兽医服务所等多元化服务体系，为农村提供农机作业、农资配送、农产品和日用品购销、疫病防治等各项服务，增加收入。四是抓好农产品专业市场建设。把建设农产品专业市场作为引导农民发展现代农业的基础工程来抓，实施好XX农产品产品交易市场和大牲畜交易市场；解决农产品“卖难”问题，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。到2016年，在改造完善现有农产品专业市场的基础上，进一步构建完善的农产品流通网络。

到2016年，农业产业化经营和发展二、三产业经济，实现产值10亿元，直接带动农民增收达到2亿元以上，实现农民在产业化经营和二、三产业中获得的人均纯收入达到1500元，占家庭经营性人均纯收入的26%。

(二)抓好农村劳动力转移，大力发展劳务经济，增加农民工资性收入

坚持把劳务经济作为农民增收的重点和见效快的项目来抓，拓宽农村劳动力转移就业途径，增加工资性收入。

1、扩大劳务输出就业。建立和完善劳务开发的培训体系，实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”等针对性强、实用性广、形式多样的职业技能培训，2012

—2016年培训农民工5万人次，进一步提升我镇劳务输出的质量和层次。同时，加强与长三角、珠三角地区劳务合作，定期公布劳务市场供求状况，举办大型就业招聘会、企业用工供需见面会等促进就业活动，为外出务工农民提供就业信息、就业指导和职业介绍，多渠道组织农村劳动力规范、有序外出务工，引导农民实现科学就业，稳定增加农民收入。

2、就近转移农民就业。高度重视返乡农民工的就业问题，紧紧抓住当前国家扩大内需、促进增长的机遇，积极向上争取和大力推进重大项目建设，实施农村道路工程、饮水工程、水库除险加固工程、灌区渠道维修、防洪工程、沼气池建设等农村基础设施建设项目，要采取有效措施，切实做到尽可能使用当地农民工，为当地农民提供更多的就业岗位。同时，加快招商引资，加快新型工业化建设、推进新型城镇化建设，为农民创造更多更好的就近就业机会，实现农民收入本地化，切实解决好“农村空巢化、农民涣散化、农业副业化”等新“三农”问题。

3、鼓励农民工返乡创业。农民工经过多年外出务工的实践，经历了城镇化和工业化的洗礼, 熟悉了市场规则城市工作环境，有的还拥有了一定的技术和资本，有了创业激情和一定的创业能力，继续实施好出台返乡农民工创业贴息政策，引导返乡农民工大胆创办企业，切实解决农民工就业压力。到2016年，全镇农民工返乡创业人数达到2000人以上。

4、发展二、三产业增加就业。按照城乡经济社会一体化的思路，把加快工业化、城镇化和推进农业现代化紧密结合起来，加强城镇建设，发展县域经济，进一步增强城镇的集聚、辐射和带动功能。鼓励农民依托城镇建设发展农产品加工企业和创办商贸、服务、运输、建筑等实业，努力扩大非公有制经济发展规模。到2016年，全镇新增工业企业安排就业5000人左右。

到2016年，全镇农村非农就业达到3万人次以上，年均实现新增农民工非农就业岗位2000个以上，非农务工总收入达到8亿元以上，扣除务工所需车船费等，实现农民工资性人均纯收入达7700元以上。

(三)积极探索农民财产增值的有效形式，引导农民科学理财，增加农民财产性收入

在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的前提下，积极探索

土地承包经营权流转制度改革，使农民闲臵的土地在自愿、有偿流转过程中获得财产性收益。积极推进农村集体林权制度，使农民在产权经营过程中取得更大的收益。积极探索并妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，尝试以土地入股，在参与经营性项目分红中取得收益。鼓励农民通过房屋、农机具等财产出租取得收益。鼓励农民存款获得利息。

到2016年，实现财产性收入达2700万元，人均纯收入487元。

(四)认真落实各项强农惠农政策，及时发放补贴，增加农民转移性收入 全面贯彻中央、省、市关于加强三农工作、促进农民增收的各项政策，认真落实粮食直补、农资综合直补、粮食良种补贴、能繁母猪补贴、农机具购臵补贴、家电下乡补贴、大中型水库后期扶持补贴、退耕还林补贴等农业补贴政策，落实新型农村合作医疗、农村最低生活补助、计划生育家庭奖励扶助经费、农村义务教育贫困寄宿生补助、“两免一补”经费和资助贫困大学新生经费及职业技术培训国家补助金、新型农村社会养老保险金等惠农政策，确保各项惠农政策资金及时足额兑现到群众手中，让广大农民充分享受改革发展成果。

到2016年，通过落实各项强农惠农政策，实现农民得到各项补贴转移性收入2800万元，人均达到500元。

四、政策保障措施

(一)加强组织领导，强化目标考核。

进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，把促进农民增收作为事关全局的大事来抓。主要领导要亲自抓，迅速制定切合本地实际的具体实施方案，调动各方面积极因素，全力抓好各项措施的落实，尤其要及时解决影响农民增收的突出问题，确保每个阶段增收计划的如期完成。按照县委、县政府的要求，实行目标管理责任制，把三年内实现农民人均纯收入目标进行层层分解落实，签订责任状，并作为考核工作绩效的重要标准。

（二）优化产业布局，加快结构调整。各村（社区）和相关部门要积极采取措施，转变观念，实现一村一品，一镇一特色高效产业，增加农民收入，逐步缩小镇乡之间人均收入差距。

（三）积极争取项目资金，增加支农投入。一是加大财政支农资金投入。

充分发挥财政支农资金的引导作用，进一步加大支农资金的投入力度和整合力度，大幅度增加对“三农”的投入，确保财政对农业的投入增长稳定高于财政增长比例。努力搞好动植物病虫害防治等公益性卫生服务，提高农民种养保收系数，并通过贴息、扶持等手段支持有利于农民增收的项目，扶持农村种养专业大户、龙头企业和农民专业合作社建设。认真落实国家、省市县关于扶持农业产业化扶贫项目的优惠政策，进一步推动蔬菜、种草养畜的健康发展；二是加大金融信贷支持力度。争取各级农村信用联社、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构，调整信贷结构，扩大涉农业务，增加对我镇种养大户、专业合作社、龙头企业、养殖场的支持，积极向农户发放小额贷款，继续实施贷款贴息政策。三是向上争取加大扶贫开发和新农村建设的力度。切实增加扶贫资金投入，保持与财政收入增幅同步增长。按照整村推进扶贫开发和新农村建设的要求，加强道路、饮水、水利等基础设施建设，努力改善贫困地区群众的生产生活条件，扶持产业发展，提高贫困人口的收入，只有农村全面小康，才能实现全社会的小康。

（四）强化科技支撑，大力实施“四种工程”。“科学技术是第一生产力”，现代农业发展的最大潜力也在科技，努力提高农业科技含量，大力实施“四种工程”，加快科技成果转化率。一是积极组织实施农村适用技术培训。培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人，成为推动现代农业发展、促进农民增收的带路人。二是大力实施以科技为先导的种子、种苗、种禽、种畜“四种工程”。良种是种养业的源头和根本，是农业科技进步的重要载体，加快推进优良品种的引进、培育、试验示范和推广普及，着力提高种养业良种覆盖率，为现代农业的健康快速发展起到了“强精壮骨”的基础性作用。在实施“四种工程”中，紧紧围绕农业结构调整，坚持“外引内育”两手抓策略，着力走好良种推广第一步。一方面，大力承接市区域性试验、粮食增产工程及新品种的引进、示范和展示，加大与外地种子企业、畜禽繁育场联系交流，大力引进适合我镇种养业发展的良种。另一方面，对具有地方特色和优势的优良品种进行提纯复壮和繁育，提高本地良种的普及面和竞争力。到2016年，全县良种覆盖率达99%以上。

（五）探索农业保险之路，为农民撑起“保护伞”。因农村农业基础设施薄

弱，农民抵御风险、抗灾能力不强，一遇天旱水涝等自然灾害，往往出现多年积累的财富付之东流的现象，广大农民只能依靠政府援助恢复生产，一些农民甚至再度走上因灾返贫的老路。积极发展政策性和商业性农业保险，以减轻农民因灾造成的损失。

（六）建立健全土地流转机制，实现农民与经营者双赢。规范土地流转，推动土地集约化经营，鼓励农村承包土地、林地等向种养能手(专业户)集中，更好地实施农业标准化、规模化生产。一方面土地流转使农民无风险地从土地承包经营权转让中获得收入；另一方面，农民摆脱土地束缚，敢于放心放手外出务工，激活务工经济。

（七）加快农村基础设施建设，夯实农民增收基础。完善农村基础设施对促进农民增收作用巨大。要紧紧抓住国家扩大内需、促进增长的机遇，积极向上级申报农业和农村基础设施建设项目，争取更多的资金支持。鼓励和引导金融机构进一步加大对农业和农村基础设施建设的信贷支持。发挥社会和民间力量以及农民投资主体的作用，鼓励各类市场主体参与水利、农村道路、生产用电等基础设施建设。特别是要重点搞好农田水利基础建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

（八）主攻“四型”经济发展，率先实现中路崛起。市委确定了“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”的区域发展战略。我镇农业要想取得突破，始终走在全县全市前列，一是大力发展科技农业。依托理智辣椒科技园和乐理现代农业科技园，坚持市场化运作，科学化管理，标准化实施，在全镇率先闯出一条科技兴农的路子；二是大力发展效益农业。坚持良法与良模配套，基地与加工联姻，种养与市场对接；三是大力发展城郊农业。依托地处城郊、生态较好和黔北民居集中的优势，推出一批富有地方特色的农家乐、乡村游，使之成为城市人体验农村、体贴农民、体会农业和反璞归真、放松心境的首选之地。

（九）强化督促检查，切实抓好落实。“十二五”期间，县委、县政府要把实现全县农民人均纯收入翻番作为全县工作的重点，镇党委、镇政府要把促进农民增收作为工作的重中之要加以落实，明确责任，并把各项任务指标完成情况作为有关部门和个人年度考核的内容。加强督促检查，明确责任追究制，建

立通报制度，落实奖罚措施，对促进农民增收工取得明显成效的要给予重奖，对不作为和不负责任的，要坚决给予通报批评，乃至组织处理，真正做到一级抓一级，层层抓落实。相关部门要开拓思路，加强指导，坚决完成三年赶超目标任务和2016年率先实现全面进入小康要求。

XX镇人民政府

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