关于特色农业发展情况的调研报告

关于全县特色农业发展现状的调研报告

根据深入学习实践科学发展观活动的工作安排，我们以发展特色农业为重点，对全县特色农业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府以农业增效、农民增收为目的，认真理清发展思路，明确发展目标，因地制宜地制定了一系列政策和措施，大力发展特色农业，工作取得显著成效。截至目前，全县以茶、菜、桑、果、黄烟为重点的特色经济作物达到24万亩，其中茶园面积9.7万亩，面积、产量、产值分别占全省的42％、69.16％和74.21％；以貂、狐为重点的特种动物饲养量达67.55万只，占全市的1/3；市级以上农业龙头企业发展到19家，年交易额亿元以上的农产品批发市场3家。2008年，全县农民人均纯收入6751元，连续五年实现两位数增长。工作中，主要采取如下措施：

一是发挥优势，在打造特色产业上求突破。按照“发挥优势，发展特色、因地制宜、分类指导”的原则，深入调研分析的基础上，明确了突出发展“绿茶、蔬菜、桑蚕、果品、黄烟”五大产业，培育建设五大优质农产品生产基地为重点的结构调整思路，制定了农业产业结构调整三年规划，计划从2009 年到2011 年，三年内新发展特色农业种植面积75150 亩。各镇办根据自身情况，制定了自己的产业结构调整计划，AA镇以 “三大流域”、“四个片县”为重点，突出建设沿AA山庄—四季茶园— - 1 -

南北山绿茶基地“三点一线”百里绿茶长廊；AA镇明确了稳定林果种植、突破桑蚕生产、主抓畜牧养殖为重点的结构调整计划；AA镇依托临近城郊的地理优势，分三个县域片重点发展茶园、蔬菜和林果三个产业，积极推进城郊农业发展；AA镇立足自身实际，新开发黄烟1万亩，板栗4300亩，聚力打造黄烟大镇，板栗生产第一镇。

二是合作社发展迅速，产业化程度不断提高。全县共注册登记茶叶加工、畜牧养殖、农机服务等领域农民专业合作组织60余家，成立了全省首家茶叶机械化技术服务专业合作社和全市首家专门从事农田作业的农民专业合作社。AA镇通过土地流转分别与AA有限公司和AA集团按照供种、施肥、用药、质量“四个统一”的标准发展标准化茶园350余亩，积极打造“龙头＋基地＋农户”的经营模式，流转出土地的农民仍然在原有土地上从事茶园生产管理，使农民“失地不离土，离土不离乡”。AA茶叶机械化生产技术服务农民专业合作社成功试制乌龙茶，打破海州没有乌龙茶的历史，被AAA市长称为“体现了一种创新”。AA镇养殖协会建成了全市设计规模最大环保养猪场。农业部门开创性地将我县土壤化验检测中心建立在AA镇常家庄常青茶叶技术服务合作社的地头上，并建立放心农资超市，实现了政府职能服务、农民专业合作社与服务农户有机结合。

三是龙头带动，着力增强农业产业化的拉动力。农业龙头企业带动能力的强弱，直接决定着农业产业化水平的高低。2004年以来，争取农业龙头企业贴息贷款和扶贫贷款3400余万元。目前，全县农业产业化经营企业达到378家，其中，省级农业 - 2 -

龙头企业5家、市级14家；水产品加工企业7家，茶叶加工企业7家，畜产品加工企业3家，食用菌加工企业1家，综合性企业1家。以龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局初步形成。这些龙头企业内牵基地和农户，外联市场和消费者，建立了“农业龙头+基地+农户”发展模式，解决农村劳动力就业2万余人，间接带动15万亩特色农业生产基地发展、56万头(只)畜禽饲养规模和23万农村劳动力就近就业，在推进特色农业产业发展中发挥了重要作用。

四是转变增长方式，加快发展特色畜牧养殖业。我县畜牧生产发展始终坚持“扶龙头、建基地、抓大户、做示范”的工作思路，积极实施养殖示范小县（村）和规模饲养、规范化养殖，重点培育优势畜禽主导产品，通过不断的调整和整合，大力推进畜牧产业的可持续发展，2008年，全县大牲畜存栏牛1.34万头，出栏0.61万头，分别增长3.37%、9.36%；生猪20.34万头，出栏28.48万头，分别增长7.45%、44.62%；羊12.99万只,出栏18.32万只，分别增长0.15%、4.36%；家禽448.4万只，出栏771.7万只，分别增长0.07%、5.16%；水貂狐狸等特种动物饲养量47.7万只，奶牛3037头，分别增长3.2%、5.23%。全县实现肉蛋奶总产6.48万吨，其中肉类总产3.85万吨、蛋类总产2.27万吨，奶类总产0.36万吨，分别增长9.2%、13.59%、0.37%、24.67%;畜牧业产值达到7.2亿元，农民人均畜牧业收入1910元，分别增长10.9%、13.7%，畜牧产业化程度不断提高。

二、存在的问题和困难

前段时间，我们在发展特色农业方面做了大量的工作，进 - 3 -

行了大胆的尝试，但是仍然面临了很多问题。

一是总体规模小。经过近几年发展，我县农业龙头企业数量在增加，规模在提升，但与当前形势相比，与农民群众的要求，还有很大差距。受自然资源和生产规模的影响，“小而散”、“档次低”的问题突出，上规模上档次的少，带动力不强。全县产值上亿元的龙头企业只有3家，500万元以上的21家，并且大多是水产品冷藏加工企业。

二是加工能力弱。全县现有茶叶加工企业278家，大部分企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少。加工环节薄弱，不仅限制了对初级农产品的消化吸收，同时也造成了农业产业链不长，难以实现拉长销售时间、拓宽销售空间和加工增值。

三是利益联结松。当前，我县农业产业化经营总体水平处在初级阶段。据调查统计，目前我县3/4以上农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“风险共担，利益均沾”的经济利益共同体，企业返利于农户的很少。

四是农业投入少。农业基础设施差，农业发展的主要制约因素依然存在，土地流转难严重制约产业结构调整，农业投入不足，农村道路和农田水利工程老化现象仍然普遍，严重影响农业发展。

三、对发展我县特色农业的建议

一是严格督查，落实好农业产业结构调整三年规划。按照农业发展三年规划的任务和进展计划，及早做好动员和宣传， - 4 -

腾好地茬，将任务落实到村到户到地块，农业部门严格督查落实，确保将调整任务落到实处，完成发展任务和目标。

二是规范引导农民合作社发展，提升农民组织化生产水平。在积极发展农民专业合作组织的基础上，引导规范现有合作社的发展，完善内部管理制度，在茶叶生产加工等领域建成一批全市运作规范、知名度高的农民专业合作组织。通过典型农民合作社的示范带动，使更多的农民认识合作社在保护农民利益，促进农民增收方面的重要作用，积极参加合作社，提高农户组织化生产水平，提高标准化生产水平和农产品质量。

三是进一步加大政策扶持引导力度，提升农民发展特色农业的积极性。当前县委、县政府和各镇办制定了一系列的农业产业调整扶持奖励政策，但是政策扶持力度还有待进一步加大。根据调查，当年大规模的发展成片茶园，种子投入约150元／亩，土杂肥100元／亩，整地深翻费用400元／亩左右，以此计算新发展每亩茶园当年基本投入为650元左右，而我县100亩连片以上的仅仅奖励100元／亩，虽然今年县政府出台了促进农民增收的意见中，将扶持力度增加一倍，也只是达到了200元／亩，奖励额度达不到基本开支费用的三分之一，广大农户进行土地流转，发展特色农业的积极性不能被充分调动起来。各镇办要结合自身实际，修订完善政策，充分发挥农村集体组织作用和农村干部的积极性，发展成片特色农业的同时，加大扶持奖励额度，做好土地整理、种子供应等服务，对成片产业县内的水、路、渠、绿化等配套设施的建设。

四是注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和 - 5 -

农技人员的科技文化素质。只有依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，才能在市场竞争中处于主动地位。在特色农业发展过程中要强化新品种的引进、选育、开发、示范和推广工作；加大基层农技推广体制改革力度，转变经营机制，提高服务质量；完善农业科技开发激励机制，促进农业科技成果的开发、推广和应用。通过各种渠道和形式，对广大农民和农技人员进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术的培训，提高其基本素质；应促使广大农民和农技人员转变观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。

五是推进标准化生产和管理，实施全程质量监控。加强优势特色无公害产品和绿色产品基地建设，积极争取优势特色作物无公害产品认证和绿色产品的产品申报，建立和完善相关质量安全体系；加大督促力度，严格按照无公害农产品、绿色产品、有机产品标准和规程进行生产；瞄准高层次消费需求和国际市场，建立农业投入品管理制度。从建立无公害农产品生产示范县入手，加强宣传和营销策划，树立品牌形象，提高品牌效益；建立和完善市场准入制度、优势作物产品质量标准体系和产品生产流通环节监控检验体系，不断增强我县特色农业产品的市场竞争力。

六是加强市场信息服务体系建设，充分发挥龙头企业的带动作用。龙头企业是产业化经营的核心，发展特色农业必须把扶持龙头企业放在重要位置。要从税收、政策、科技、服务等方面支持龙头企业的发展，着力引导、扶持、培育一批影响力 - 6 -

强的龙头企业，使之逐步发展成产供销一体化的企业集团。要改变传统的农业生产方式，把龙头企业作为实施农业产业化的首要环节来抓，使特色农业有一个快速提升的发展势头，促使特色农业产业化与市场经济体制有效对接。严格落实县政府增加农民收入中关于农业产业化发展扶持奖励政策，加快农业龙头企业培育，增强带动能力，拉长产业链条，保障特色农业产业的健康发展。

在以工补农、以城带乡，促进城镇一体化发展的新形势下，特色农业由于具备良好的综合效益，在农业结构调整及农民增收中显得尤为重要。改善和优化我县特色农业生产结构，快速建立优质商品生产基地，大力提升农业生产规模化、产品无公害化程度，是我县实行农业结构调整，培植新兴产业和新的经济增长点的必然要求。特色农业经济的持续健康发展，对于提高农民收入，全面推进社会主义新农村建设，必将产生深远的影响。

- 7 -