论新常态下加强校园安全防控体系建设2015.6

论新常态下加强校园安全防控体系建设

泉州经贸职业技术学院 柯艺灿

【摘 要】 近年来，随着教育事业快速发展，学校规模不断扩大，校园开放程度和后勤服务社会化程度越来越高，学校安全管理面临更高的挑战。近一段时间以来，校园暴力事件时有发生，令人触目惊心，敲响了校园安全的警钟，引起学校、家庭和社会各界的高度重视。校园安全如同矿山、交通安全一样，不应也不能出问题。一旦出问题就可能是大问题，就可能是危及生命安全的问题。因此，解决校园安全管理问题，加强校园安全防控体系已迫在眉睫。

【关键词】 校园安全；安全保卫；防控体系；和谐校园

一、导言

教育部袁仁贵部长在发布国家中长期教育规划纲要的会议上大声疾呼：学生生命不保，何谈教育。一个高校决定其生存的因素可能是教学质量，可能是就业，可能是生源。但没有安全，就没有办学的基础。学校是弱者，学校是无限责任公司，学生在校出现任何问题，不论有无责任，学校都要承担责任。残酷的现实逼迫学校不得不重视安全稳定工作，而高校发展的新情况又要求安全保卫工作必须走出新路子。

二、析当前高校安全工作面临的新形势

教育的对外开放是经济全球化发展的需要。高校实行多层次、多渠道、多形式的办学模式，学生的来源、思想和道德水平也都发生了很大的变化。“关起门来读书，围起墙来办学”已无法适应现代教育的发展，加上合作办学、合作研究．交换学生等各种交流活动，使得高校办学模式日趋多元化，校园环境日益开放；而高校后勤社会化、人事制度改革则直接导致校园内人员构成越发复杂。由于社会诸多因素的影响，还有各种各样的服务性行业，各种流动人员急剧增加，学校变成了一个复杂的小社会。学校稳定面临着严峻考验：一些消极、有害的信息通过互联网扩散；国内外敌对势力的渗透；人民内部矛盾激化引发不安定因素；大学生群体中因人格缺陷、心理障碍、道德失范引发违法犯罪案件增多；政治敏感问题以及治安、交通、火灾、食物中毒等安全事故也能引发学生群体性事件发生。特别是近年来，各种校园意外伤害事故、恶性案件的频繁发生, 令人触目惊心, 不但给高校安全提了醒，同时也 给高校安全管理和稳定带来新挑战。

三、谈关于校园安全防控体系

高校校园的安全防护体系，有如人身体的免疫系统，是确保学校各项工作顺利进行的重要保障。校园安全防控体系，从狭义的角度讲。校园安全防范的目标就是保障校园内每一名师生员工的生命、财产安全，将可能发生的损失减到最小。

但是，从安全管理所研究的对象及范畴的广义角度来理解，保障校园安全应包括更多方面的内容：一是以安全技术防范为保障，人防、物防、技防相结合，加强专业化安保队伍建设。二是以校园巡逻为基础，点（校门设防）、线（校园巡逻）、 面（单位防范）相结合，加强和完善校园治安综合治理工作新机制。三是以信息化网络管理为重点，畅通社情民意．建立舆情汇集和分析机制。四是以维护稳定工作为中心，增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。五是以制度化管理和各类应急预案为依托，建立校园安全预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。六是以建设校园安全文化为目标，加强安全防范意识教育，提高师生安全文明素质。七是以构建和谐校园为宗旨，完善人民内部矛盾排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。 由此可以看出．安全防范已不仅仅是单独的一组人力、一个技术或一种机制所能涵盖的问题。必须结合多方面的因素，完善现有的多种校园安全防范手段形成广义上的校园安全防控体系。即全面加强人防、物防、技防措施，并从整体上有机

结合人防、物防、技防，进一步从管理上把握校园安全全局，从技术上完善动态的安全防控体系，最大限度地保证校园安全。

四、推进校园安全防控体系建设 构建平安和谐校园环境

传统的物防、人防的安全防范模式已远远不能适应学校发展和满足安全保卫的要求，高校安全保卫工作必须要分析形势、与时俱进，加强安全保卫工作的创新。电子信息技术的发展，校园网络的完善，校园安全防控工作要将过去以人力物力为主保护校园安全的方式逐步向以高科技监控为主的方向转变。因此以安全技术防范为保障，提升保卫工作的水平．变“封闭式”静态管理为“开放式”动态管理．变 “被动应对”为“主动防控”的管理已经成为高校安全防控体系建设的新方向。

目前，根据学校安全保卫工作自身的特点，将治安、综合治理、交通、消防管理、校园维稳工作等有机结合，学院可从“规范三大网络、设立六道防线”入手，打造全面防御体系，维护校园平安稳定，保障师生安全。

（一）规范三大网络，健全和完善管理网络。

1. 构建和完善校园安全制度管控网络。

建立健全一套完整、严密的安全工作规章制度，明确责任范围，做到有法可依、有章可循。如：校园安全保卫制度、校园安全应急制度、校园安全自检制度、师生外出审批制度，以及校园安全报告制度等。完善学院安全管理规章制度，签订各处室、各部门、教师安全工作责任书。修订学院公共突发事件应急预案，填写学校安全检查记录表（每周一次，装订成册），填写学院安全管理工作会议记录，收集上级部门下发的有关安全综治的文件资料，汇报学院安全隐患报告，使安全档案更加完整。落实校园安全管理工作责任追究机制，做到有奖有罚、赏罚分明，真正使责任落实到实处。

2. 构建和完善校园设施安全管理网络。

严格按标准配备消防设施（灭火器、应急灯、紧急通道标识、消防栓、水压增压器）；保障紧急疏散通道需通畅；在重点部位设置视频监控设备（学校大门、教学楼、财务室、危险品保管室）；坚决整治校园周边地区的“黑网吧”等治安混乱和治安隐患。在学院门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横道线，设置交通信号灯、减速带等设施，创造良好的校园周边环境。

3. 构建完善校园安全管理网络。

实行以落实院长第一责任人制度，统一领导、组织、协调有关部门安全管理职责。对师生员工定期进行安全培训，制定安全教育计划、实施安全课程、督促学院贯彻落实安全管理制度。形成“学校统一领导，部门具体落实，师生广泛参与”的运行机制。

（二）设立六道防线，形成一体化的运行机制

从实际出发，在学院设立六道防线，形成点、线、面全方位的治安防控运作机制，形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全防控体系。

第一道防线为门卫。一是加强保安执勤。严格落实着装、持械、站岗值勤制度，提高安全防范和应急处置能力，有效震慑违法犯罪行为。二是加强门卫室建设。要按照标准配齐、配足安保器械和通信设备，保证安全管理，有效使用。三是严格落实校外人员进校的登记、验证制度，防止无关人员、精神病患者、来历不明人员进入校园。严禁将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险品带入校园；四是加强重点时段管控。在开展一些大型活动、学生开学或放假、上下课等重要时段，增加保卫力量在学校门口等地执勤，全力做好交通疏导和安全管理。五是严格学生实行‘一卡通’或凭校徽、学生证出入校园，要求门卫对未持有“一卡通”或有关证件的学生进行认真盘查，预防不法人员进入校园。

第二道防线为定期排查。对校舍配套设施，如护栏、走廊扶手、围墙、厕所、附属用房等都要定期检查，发现存在安全隐患的，立即停止使用，及时维修或者更换。学校在校内供变电设施、楼梯、运动场等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。建立实验室安全管理制度，并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。加强对易燃、易爆、放

射、剧毒等危险化学品的管理，制定专项应急预案，及时有效处置意外事故。按规定在教室、宿舍、实验室、图书室、阅览室、微机室、学生食堂、学术报告厅（礼堂）等人员密集的防火重点场所配齐配足消防器材，并定期检查、更新。保证消防通道畅通、应急疏散标识明显醒目，开展夜间活动要有完好的照明设施和停电应急措施，确保紧急情况下师生的安全撤离和疏散。严格遵守卫生操作规范，建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验、记录制度，加强食品采购、运输、加工、贮存等环节的管理，严防投毒、中毒事件发生。

第三道防线为安全教育。结合季节变化、“安全教育月”、“11.9”消防日、节假日、新闻事件等经常性的对师生进行国家安全、网络安全、消防安全、饮食卫生、防火防盗、交通安全、心理安全、安全规章制度、自我保护等等安全教育，使师生掌握各种安全常识，不断增强安全意识和自我防范能力。同时完善各种应急处置预案，定期组织安全事故应急演练，提高师生的自护、自救能力。

第四道防线为物防、技防。学校要继续加大投入，不断完善安全设施建设，对全校各存放贵重物品的楼栋、房间必须安装铁门铁窗，重点要害部位必须实行双人双锁制度，以有效防范违法犯罪活动。校内重点要害部位、校门卫安装有线报警防盗和电视监控设备，使治安防范工作科技化，以提高防范能力。

第五道防线为日常巡逻及夜间值班。校卫队员在巡逻区域内碰到所有的陌生人或可疑人员要进行盘查，发现问题及时处理。不能处理的应及时通知学校保卫处或有关人员，如遇偷盗等异常情况要及时报警，并及时向有关领导上报、反映情况。夜间值班时，值班人员要提高警惕，尽职尽责，要特别加强对重点部门或重要场所的检查巡逻，要认真细致地检查每—个角落，确保万无一失。

第六道防线为警校联动。学校与当地公安机关开展共建活动，加大协作力度，并建立联动机制。公安机关加强对学校周边治安环境的监管，积极开展校园及周边社会治安综合治理力度，同时学校也应本着 “以学校保卫为主，治安防范指导为辅”的原则，以优势互补、全方位共建的形式，以拓宽共建领域、丰富共建内容、提高共建水平为重点，注重实效的 “警校共建”平安校园的治安联防工作机制，建立健全学校安全防范体系，有效地控制安全风险。

五、结束语

学校安全工作事关师生人身安全和学校的财产安全，事关教育改革、发展、稳定大局。同时关系到每一个家庭的幸福，关系到社会稳定，关系到社会主义和谐社会建设，所以抓好学校安全尤为重要。而要实现真正意义上的校园安全防控体系，必须实施人防、物防、技防等多梯次、全方位的安全防范手段，既要把握各梯次安全防范手段的整体性、系统性，同时也要强调他们之间的联系性、交叉性。只有这样，才能有效地化解风险，预防损失，最大限度地遏制、减少校园安全事故的发生，为师生提供高质量的安全服务，营造安全有序、和谐温馨的校园环境。

【参考文献】

[1]关于校园安全防控体系建设的探讨 刘志恒 北京理工大学珠海学院

[2]校园安全防控体系的构建 郑 欣 山西财经大学华商学院 山西日报 2010-07-05

[3]《健全安全防控体系 营造校园安全环境》， 赵如发 于越，《‘完善安全防控体系 构建和谐校园’学术研讨会文集》2005年，G647.4

【作者简介】

柯艺灿，男，年月出生，福建泉州人，副研究员，研究方向：高校党务工作、学生管理、安全保卫等