松山村产业扶贫规划

威宁县小海镇松山村产业扶贫规划

（2010—2015年）

小海镇人民政府

二0一0年十二月三日

前 言

为了深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，按照

国务院扶贫办的部署，结合威宁县小海镇松山村实际，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施”的原则。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。依靠现代科技进步，走“资源节约型、环境友好型、高产、优质、高效、生态、安全并重；科学性、合理性、可操作性、前瞻性为一体”的参与式扶贫开发综合治理路子。拟定本产业发展规划。旨在改变本村产业结构，加快脱贫致富奔小康步伐，促进经济社会又好又快、健康有序、可持续发展。

松山村产业扶贫规划，是最基层的生存发展规划，直接

面对贫困农户，涉及领域宽（特困户、困难户、一般户）。松山村，贫困面大，贫困程度深，为了让全村村民早日脱贫致富，结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。为了让全村规划比较客观有针对性、可操作性强，能调动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。松山村打破以往传统陈旧的方式，采取“参与式”产业扶贫规划。

小海镇人民政府

2010年12月1.日

目 录

第一章 基本情况 .............................................................................1

第一节

第二节

第三节

第四节

第二章

第一节

第二节

第三节

第三章

第一节

第二节

第三节

第四章

第一节

第二节

第五章

第一节

自然概况及资源.................................................................1 经济社会发展现状 ............................................................2 贫困状况及贫困原因 ........................................................4 有利条件和不利因素 ........................................................7 参与式规划的方法及步骤................................................9 前期准备工作 .....................................................................9 完成规划的基础工作 ........................................................9 编制完成规划 ....................................................................11 规划的总体思路、目标和重点 ......................................12 总体思路 ............................................................................12 发展目标 ............................................................................12 发展重点 ............................................................................14 重点项目建设内容、投资估算和效益分析.................15 建设内容及投资估算 .......................................................15 市场分析及效益评价 .......................................................18 风险评估与防范措施 .......................................................22 风险因素分析 ....................................................................22

第二节 防范风险的措施................................................................22

第三节 可行性分析 ........................................................................24

第六章 保障措施 ............................................................................27

第一节 组织保障 ............................................................................27

第二节 政策保障 ............................................................................29

第三节 资金保障 ............................................................................29

第四节 制度保障 ............................................................................30

第五节 技术保障 ............................................................................31

第六节 实行“参与式”实施管理...............................................32 建 议 ............................................................................................. …36

第一章 基本概况

第一节 自然概况及资源

一、自然概况

松山村位于小海镇西北部，距小海政府驻地14公里。地处东经104°14′45″—104°16′05″，北纬26°47′15″。全村土地总面积11平方公里。地貌类型：松山村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平均海拔2200米，最高海拔2250米，最低海拔2150米，相对高差100米。

二、气候特点

松山村属亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风气候的特点，冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，日照多，年总辐射为113.26千卡/厘米〃小时，年均温10‴，年总积温3990‴，年降水量980毫米，年无霜期为180天。水资源贫乏，水源点少。境内无探明的矿产资源。

三、自然资源

松山村土地总面积16500亩，其中，耕地面积7891亩，林地面积4490亩，天然草地面积1738亩，其他面积2381亩（含荒山荒坡），土地面积大，人均占有4.8亩，人均占有耕地2.3亩。由于土层瘦薄，中低产田土面积4735亩，占耕地的60%，坡地占40%左右，部分耕地基岩裸露，土壤肥力差，广种薄收。植被稀疏，生态环境脆弱。土壤酸性重。

四、生态环境状况

全村林地面积4490亩，全村森林覆盖率7.8%。部分坡耕地和荒草地已演变为石漠化，生态环境脆弱。

第二节 社会经济发展状况

一、人口构成及文化素质

2009年底全村总户数为761户，总人口为3428人，其中：没有少数民族；性别构成为：男性1772人、占53%，女性1611人、占47%；人口密度为312人/平方公里。全村现有人口中，育龄妇女410人，其中已婚育龄妇女320人，无孩22人，一孩102人，二孩182人。在已婚育龄妇女320人中，已采取绝育措施的196例，上环102例，节育率达61%。全村人口自然增长率为12‰，接近全县平均水平，计划生育形势严峻；有劳动力2057个，劳动力受教育程度低，小学文化638人、占31%，初中文化1275人、占62%，高中以

上文化程度的只有144人。劳动力主要从事种植业和养殖业，外出务工的人员较少。

二、基础设施状况

松山村基础设施薄弱，农业基础设施仅有少量的已废弃的坡改梯工程。没有人畜饮水工程水池，没有引水管道,农村道路少，没有通组公路，有农村沼气池30口。

三、产业发展状况

松山村产业单一，只有种植业和养殖业。主导产业不突出，且小而不全。2009年农作物种植面积9485亩，其中粮食作物播种面积4799亩，粮食总产量623.87吨，平均亩产130公斤，接近全镇平均水平；农民人均占有粮食182公斤，良种推广面积只有1462亩，占粮食播种面积的30.5%，科技含量低，耕作粗放。其他作物播种面积4686亩（主要是绿肥、花椒、核桃、半夏、折耳根）。2009年末大牲畜存栏315头（匹），猪存栏3560头，猪出栏3060头，养殖能繁母猪514头；羊存栏600只，出栏519只，家禽存栏8211只，出栏6534只，养殖肉鸡5142只。年肉总产量68.56吨，人均20公斤，接近全镇平均水平。2009年末全村经济总收入1085.533万元，纯收入661.6万元，农民人均纯收入1930元。

四、社会事业发展状况

全村有小学一所，文化室一个，没有其他的社会事业发展设施。

第三节 贫困状况与贫困原因

一、贫困状况及突出问题

全村辖8个村民小组，2009年末全村经济总收入为1085.533万元，纯收入661.6万元，农民人均纯收入为1930.00元，在761户农民中，有164户属贫困户，占全村总户数的21.5%，人均纯收入低于1196元的贫困人口490人，占全村总人口的14.2%，其中，人均纯收入低于820元的极贫人口250人，占全村总人口的7.3%。无劳动能力和无收入来源需社会救助的131人，住房简陋，全村有185户住房属危房，是典型的贫困村。

通过民意调查本村主要有以下几个具体问题：1、交通困难。原有通组路等级不足，通达深度不够。2、饮水极度困难。3、种植水平低。4养殖水平低。5、劳动力素质差。6、农户现有住房条件差。7、生产生活用电不稳定，电量不足。

8、生态环境差。9、学生入学难。10、本村贫困面大贫困程度深，有贫困户164户490人，由于历史、社会经济原因，脱贫致富难。

二、贫困原因分析

松山村贫困是自然因素和社会因素共同形成的。松山村位于岩溶地区，水源点少，缺水面大，生态环境脆弱，土层

薄，土地生产率低，矿产资源贫乏，海拔高，热量条件差。群众经济来源少，基础薄弱，增收困难大；群众思想观念落后，人口增长快，劳动力素质低。运用现代科技手段弱。种植单一，主要是玉米和马铃薯，耕作粗放，科技投入少，单产水平低。养殖水平低，群众现在的养殖是以养猪为主，是按传统的方法饲养，存栏率高，出栏率低，养殖水平低，缺防疫设施，牲猪发病率和死亡率高。劳动者素质低，现有劳动力文化水平低。据座谈了解，参加座谈的160人中，有初中文化程度的只有12人。生产生活用电困难，现有变压器容量小，电压不稳定，电量不足。现有住房条件差。贫困面大贫困程度深。部分群众缺乏商品经济、市场经济意识和发展思路，缺乏自力更生精神，等靠要思想严重。

三、不同类型人群贫困原因分析

（一）低收入群体的特点。温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。原因：孤、病、残无劳动力而贫；人多地少（土地承包时弟兄多，结婚成家后人口增加）有劳力，但家庭负担重致贫；无钱年久失修，使得住房成为危房致贫；缺燃料，煤价高，生活负担重致贫；环境质量差，作物产量低致贫；看病难看病贵，因病致贫；违反计生政策，不能享受惠民政策致贫（个别家庭因没有户口，导致了小孩不能享受免费九年制义务教育、全家不能参加新农合、不能享受低保、不能享受国家种粮直

补资金、不能外出打工等）；缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。

（二）农村妇女贫困的特点。介于好、中、差之间，有一定的依赖性和一定的自立能力，家务劳动重，健康程度差，重点应采取综合式扶贫。原因：孤、残无劳动力而贫；上有老、下有小、子女多、负担重致贫；个别家庭存在重男轻女思想，整个农活全压在个人身上，过度劳累，有病不医或无钱就医致贫（在座谈的80名妇女中:有68名有病，仅有12名去医院诊疗看过，其比例小得惊人）；缺医少药，无专门妇科医生，病情加重致贫；缺文化、缺技术、缺劳动能力致贫。

（三）中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫，是到户项目扶贫的重点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫；抗御自然灾害的能力差，遇灾遇病致贫；接受新生事物的能力差，抓不住机遇致贫；商品意识不强，自给自足观念严重致贫。

（四）略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，应重点采取开发式扶贫。原因：无规模经营的资金；致富没门窄，技术更新慢；水、电、路等基础设施滞后制约发展；教育、卫生、市场等公共服务跟不上发展需要。

第四节 有利条件和不利因素

一、有利条件

1、我镇松山村属于国家级二类贫困村，上级党委政府高度重视，利于争取项目。

2、对项目的申报，我村”两委”绝不搞大包大揽，通过“一事一议”让农户全程参与，充分体现农户知情权、决策权。哪些项目不办，哪些项目要办，哪些缓办，哪些急办，由村民商议决定，不管什么上报项目都是农户自己想办理的，积极性高，利于项目的实施及项目后续管理。

3、项目资金：我村采取专款专用、封闭运行、建立健全监督机制，建立严格财务制度，使用计划和审批制度，严把审核关，确保扶贫资金用在刀刃上。

4、对每一个项目我村”两委”都重度重视，建立项目实施工作领导小组，负责项目建设日常事务。在项目涉及的每个组成立一个项目实施小组、一个项目监督组，负责项目的实施监督，确保每一个项目的顺利实施。

5、我村具有丰富的土地资源（耕地7891亩），村民世代沿袭下来的种植习惯，利于发展种植业。特别是集中连片脱毒马铃薯规范种植及高产玉米定向移栽及半夏、折耳根等适宜当地土壤、气候条件，投资小、见效快的中药材种植，并在25度以上坡耕地，种植牧草兼种核桃、花椒等经果林。

6、我村历来都是养殖大村，肉牛、仔猪、育肥猪远销贵阳、云南、四川、广西、广东等地，由于历史、社会等原因，村民外出务工的不多，喜欢饲养牲畜，科学养畜市场前景好，利于能繁母猪养殖，也非常适宜养殖肉质好的环保牛。

。

二、不利因素

一是交通运输条件差，产品流通困难大。二是农业基础条件差，土地贫瘠，农业科技含量低，基本还处于传统耕作方式，广种薄收，品种老化，产量低，产业结构单一。三是岩溶地貌典型，生态环境恶化，石漠化严重，部分村民组人畜饮水困难。四是农民综合文化素质低，平均受教育程度低，接受农业适用技术的能力弱，劳动技能差，外出打工能力弱，平均收入低。五是农村人居环境较差，农民卫生意识不强，存在因病、因灾致贫、返贫现象。

三、综合评价

松山村缺矿产资源。土地资源相对丰富，但土层薄，土地石漠化严重。耕地面积大，但土壤肥力差，酸性重，粮食单产水平低。林业用地多，但植被稀疏，用材林少，中、幼林占的比重大。草山草坡产草率低，利用效果差。水源条件差，缺水面大。产业结构单一，经济来源少，人均收入水平低，贫困人口多，人口增长快，劳动力素质低。

第二章 参与式产业扶贫规划的方法及步骤

第一节 前期准备工作

一、镇党委、政府成立了以扶贫工作站、农业服务中心、党政办公室、国土资源所为成员单位的“参与式”松山村产业扶贫规划工作领导小组。

二、对规划组人员进行参与式村级规划培训，明确工作任务和质量要求。

三、由镇政府分管扶贫的领导组织扶贫、民政、统计、兽医、林业、农业，国土、财政、水利、松山村“两委”等部门对我村8个组农户基本情况进行地毯式调查。做到村不漏组，组不漏户，户不漏人，对每户村民家庭人口、家庭劳动力、劳动力受教育的程度、家中土地状况、牧畜存栏数、房屋居住情况、粮食总产量、金收入、支出、外出务工情况、家庭人均纯收入、孩子入学、家庭就医、是否贫困户等情况认真调查登记造册。针对本村基本情况作细致的调查分析、内容涉及是否贫困村、属于几级贫困，全村总户数、人数，劳动力总数，贫因人口数，一般户数，救济户数，外出务工人数，需搬迁户数、人数，通电话，通电，通广播电视户数、安全饮用水户数等，还对本村小学、初中入学情况，交通现状等实行详细的摸底。

四、制作相关表册，购买所需物品，完成前期准备工作。

第二节 完成规划的基础工作

一、村组调查

规划组到村说明来意及工作安排后，分一个小组开展村组调查，分别组织召开3个座谈会开展村调查。一是村组干部座谈会（村干4人，组干8人）。二是群众代表座谈会（代表贫困户、受灾严重户、一般户、较轻户、打工回家户、彝族代表等6种类型农户12人）。三是妇女座谈会（随机找18名妇女座谈）。通过座谈，初步了解村组基本情况、存在问题、下步打算、发展潜力等。

二、农户座谈

规划组分一个小组通过走访5种不同类型农户（贫困户18户，一般户17户，较富裕户8户，外出务工户7户，女当家户10户，共60户），采用访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

三、农户代表会

规划组经过充分准备，在村召开农户大会。到会农户代表160人，占总户数的21%，其中男80人，女80人。其中有老党员，有德高望重的村民，有小学、初中、高中文化程度的村民，有长期从事农业、运输业、服务业的村民，有外

出务工回乡创业人员。有贫困户、救济户、一般户。首先对村民进行动员，然后向农户反馈社区调查、农户调查结果，包括村基本情况、贫困情况及分布、当前生产生活情况、存在主要问题、农户项目意愿、建设方式等情况。接着分性别进行主要问题排序、项目意愿排序，讨论对问题干预的对策建议，讨论完善工程建设方式，最后向群众通报农户选择排序结果，工作中参会群众热情高、意识强、参与积极，大会非常成功。

四、不同类别群众代表座谈会

为进一步体察民情，深入了解民意，充分让群众由被动式参与变为主动式参与，在农户代表大会基础上，以村民组为单元按贫困程度分为：好、中、差、妇女四个类别，分别选出20名代表：全村八个村民组，即好的43名、中的40名、差的32名、妇女45名。对存在的问题和贫困原因及需国家扶持的项目等进行座谈。发现不同类别群众存在的问题、原因及解决办法有所不同，使得参与式扶贫开发规划所选择的项目更具有针对性和可操作性。

五、村民热烈讨论提出本村存在的问题，问题发生原因、解决问题的方法如下，项目投票顺序（见附表）：

松山村存在的问题：

种植水平低。科技含量少，上不了规模，目前种植单一。养殖水平低。大部分村民都是零星的散养，没有一个标准化的养殖场。劳动力素质低。给村社会经济发展带来了极大的障碍。全村有贫困人口490人，贫困面广，贫困程度深，难以

脱贫，脱贫后有部分遇天灾人祸，极易返贫。导致种植水平低，没有科技含量，上不了规模，品种单一的原因有：一是农户思想保守，种庄稼只为养家糊口，解决温饱，没想到通过科学种田发展经济，脱贫致富。二是村“两委”组织能力不够，没有引导农户科学种田搞农业开发。三是由于地方经济条件差，不能自筹资金推广农业技术。导致养殖水平低，没有规模性的养殖原因如下：一是农户养殖观念落伍，“养猪为过年，养牛为耕田，养鸡养鸭为了盐巴、辣子钱”一直是他们的共识。二是农户没有通过科学养畜脱贫致富的意识，村“两委”组织引导农户科学养畜能力弱。三是缺乏资金，没有上规模的养殖场。导致村民劳动力综合素质低的原因：村民受教育程度偏低，由于缺资金及村“两委”组织能力弱，农民培训组织得不够。贫困面大原因：耕地少、土壤贫瘠，资金投入不足，自我发展能力弱，无较大工矿企业，产生富余劳动力。

第三节 编制完成规划

一、具体规划

1、在8个组种植马铃薯3669亩，其中，高产脱毒马铃薯3085亩，一般种植584亩；在8个组种植玉米2467亩，其中高产玉米定向移栽1714亩，一般种植753亩；种植1000亩花椒（套种草1000亩），种植1000亩核桃（套种草1000亩）；折耳根843亩，半夏843亩。

2、在8组养殖生猪5142头，其中，能繁母猪养殖514头，出栏5002头。养殖黄牛543头，其中能繁母牛养殖372头，出栏肉牛312头。养殖肉鸡5142只，出栏肉羊2350只。

3、农民技术培训1250人次（涉及畜牧、林业、农业、法制等知识）。

4、人工种草种树。

5、增加农民培训，加大劳务输出。

6、沼气池建设200口。

二、部门审核

就村民意愿排序和项目布局，由镇规划组召集扶贫、财

政、统计、农业、林业、水利、畜牧、教育、计生、民政、建设等部门就项目安排和布局、资金来源与筹措、项目可行性论证等进行认真审核，确定了规划建设项目。

三、专家指导

就部门共同确定的建设项目，邀请地区、县有关部门和专家从技术可行性、市场发展潜力、规划布局等进行具体指导，在此基础上完成规划编制。

整个规划过程既充分尊重了村民的知情权、参与权、选择权，又充分尊重了业务技术部门及专家的意见，体现了规划的科学性、合理性、可行性和权威性。

第三章 规划的总体思路：目标和重点

第一节 总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，按照国家扶贫政策要求，坚持村委领导、群众主体、社会参与、市场运作、企业带动的思路，以本村贫困人口为主攻对象，增收脱贫，实现共同富裕为最终目标。实行以整组推进为基础，整村推进，整合资源，连片开展，相对集中，点面结合，突出实效。根据本村实际情况，因地制宜积极扶持以猪为主导的杂食畜牧业。再配套脱毒马铃薯种植，高产玉米定向移栽，适度发展中药材（半夏、折耳根），经果林（核桃、花椒）种植，进一步加强本村生态环境建设，加大适用农业技术推广力度，增加各种文化培训，努力提高村干部、村民和贫困群众的科技文化素质。我村是国家级二类贫困村与发达地区的差距较

大，村“两委”要有整体观念，对贫困户在争取资金扶贫的同时，着重智力扶贫，提高贫困户自我发展能力。变输血式扶贫为造血式扶贫。为本村社会主义新农村建设夯实基础。在规划当中充分落实村民知情权，参与权、决策权、管理权，让农户全程参与村级规划。提高他们积极性，改变他们传统陈旧的观念，变“要我实施”为“我要实施”，利于今后项目的实施。坚持开发扶贫与生态家园建设相结合。力争早日建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

第二节 发展目标

第一阶段：2010—2012年全村农民人均纯收入增长幅度高于全镇平均水平，达到3000元以上，力争4000元。基本消除绝对贫困现象。

第二阶段：2013—2015年全村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，达到4000元以上，力争5000元。基本达到总体小康水平。

具体目标：扶持发展养殖猪为主导的杂食畜牧业，因地制宜配套发展其它产业，实现产业多样化。森林覆盖率达到32%；村庄整治达到生态文明家园建设的五个标准，即山头绿化、庭院美化、水源净化、能源清洁化、产品无公害化。

第三节 发展重点

松山村发展的主导产业选择以脱毒马铃薯种植，玉米单株育苗定向移栽为主的种植业，辅之养殖能繁母猪为主的杂食畜牧业。

松山村土地面积广，但土层薄、贫瘠，粮食单产水平低，为了农业增效，农户增收，提高人均纯收入，对坡耕地和宜牧地进行整治，实施人工种草养畜、种植经果林（核桃、花椒）充分利用土地资源。

着重加强生态畜牧业的发展，改变农户过去传统陈旧的养殖观念，提高科学养畜意识。打造畜牧大村让养猪成为全村“一村一品”，本镇“一乡一特”。把松山村“一村一品”养殖作为新农村建设突破口来抓，提高畜牧业科技含量和市场科技竞争能力，把全村资源优势转化为市场优势和经济优势。

立足现在农业，强化发展本村“一村一品”突出区域特色，发展本村马铃薯种植，通过村“两委”引导区域集中，规模发展，品牌运作，网络销售，使马铃薯产业成为村民致富奔小康的又一重要产业。让本村养殖猪、种植马铃薯共同协调发展，形成“一品”突破，“多品”开花，多业并举的良好态势。围绕“一村一品”“一乡一特”示范带动周边村寨和全镇乃至全县产业的发展，形成“一户带多户，多户带

全村，一村连多村，多村成基地”的产业格局

第四章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析

第一节 建设内容及投资估算

围绕产业化扶贫和现代农业发展，以养猪为主导产业，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向、资源为依托、科技为支撑，长短结合，种养结合，主辅结合，突出重点，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。

一、投资估算

（一）养殖业

1、新增人工种草2000亩，每亩需投资150元，其中多年生黑麦草4市斤×15元=60元/亩，紫花苜蓿0.5市斤×40元=20元/亩，钙肥40元/亩，追肥30元/亩，每亩投工投劳50元，需投资30万元，申请财政扶贫资金30万元，群众自筹10万元。

2、购能繁母牛372头，每头2400元，需89.28万元，属中央财政扶贫资金，不足部分农户自筹。建畜圈2976平方米（每头牛8平方米）。按每平方米80元计，需投资23.8万元。其中，中央财政扶贫资金23.8万元，不足部分农户自筹。共计投资113.08万元。

3、购能繁母猪514头，每头1000元，需投资51.4万元，建圈舍771平方米（每头建圈1.5平方米），每平方米80元，需投资6.2万元。购种公猪10头（50头种母猪搭配1头种

公猪），每头3000元，需投资3万元，建圈舍90平方米（每头建圈9平方米，单独饲养），每平方米80元，需投资0.72万元。共计投资61.32万元。

4、养鸡5142羽，每羽10元，需投资5.142万元。属中央财政扶贫资金。不足部分农户自筹。建鸡舍2571平方米（每只鸡0.5平方米），每平方米40元，需投资10.2万元，申请财政扶贫资金10.2万元。

（二）种植业

1、种植脱毒马铃薯每亩补助655元（每亩需种子200公斤，每公斤1.4元，农药、化肥等375元），2010年种植1000亩，需财政资金补助65.5万元，2011年种植2000亩，需财政资金131万元。2012年种植3085亩,需财政资金202万元。后三年投资与2012年相同。

2、玉米种植每亩种子需投资260元（种子40元，地膜60元，农药、化肥等160元），2010年种植玉米500亩，需财政资金13万元。2011年种植玉米1000亩，需财政资金26万元。2012年种植玉米1714亩，需财政资金44.6万元。后三年投资与2012年相同。

3、2010年种植花椒每亩需种苗投资40元，肥料60元，每亩共需投资100元。种植1000亩，需投资10万元，属中央财政投资，不足部分农户自筹。2010年投资2015年开始受益。

4、2010年种植核桃1000亩（每亩投资500元），需财政扶贫资金50万元，农户自筹30万元(每亩农户自筹及投工投劳300元)。2010年投资2015年开始受益。

5、在8个组种植半夏843亩，覆盖农户761户，受益人口3428人。半夏种植每亩需种子100公斤，每公斤20元，投资2000元，化肥30公斤，投资75元，每亩需投资2075元，种植843亩共需投资174.9万元，申请财政扶贫资金174.9万元。六年投资相同。

6、8个组种植鱼腥草（俗称折耳根）843亩，覆盖农户761户，受益人口3428人。种植折耳根（鱼腥草）每亩需种子200公斤，化肥100公斤、农药等共需投资600元，种植843亩共需投资50.6万元，申请财政扶贫资金50.6万元。六年投资相同。

7、种植绿肥3428亩，每亩50元，需财政扶贫资金17.14万元，六年投资相同。

（三）能力技术培训与劳务经项目

1、农民实用技术培训1250人次，每人（次）200元，需投资25万元，属中央财政投资。

2、劳动力转移培训460人，每人400元，需投资18.4万元，属中央财政扶贫资金。

3、村干部及党员能力与专业技能培训60人，每人3000元，需投资18万元，属中央财政扶贫资金。

（四）、生态建设

石漠化综合治理面积，在8个组实施1200亩，按现行

治理标准，每亩投资500元，需投资60万元，申请财政扶贫资金60万元。

综上所述，本规划建设项目分为养殖业、种植业、技术培训和劳务输出等项目共四大类。其中，种植业项目7个，养殖业项目5个，技术培训和劳务输出项目3个，

二、资金来源

项目建设投资种植业项目投资2719.74万元，养殖业项目投资214.6万元，技术培训和劳务输出项目投资61.4万元，生态建设项目投资60万元。

第二节 市场分析及效益评价

一、市场分析

（一）种植业

松山村的主导产业是种植业，涉及种植的项目占总项目投资的70.4%。松山村有悠久的农业文明史，独特的地理气候条件和历史传统文化孕育了具有地理标志的特色农产品马铃薯（俗称洋芋）、玉米及特色中药材（半夏、折耳根）、经果林（核桃、花椒），本村地处亚热带季风气候区，农历2－8月份温、光、水、热等资源丰富，平均气候13－20‴非常适宜发展种植业。

1、种植杂交玉米良种，适宜当地气候条件，符合本村实际，符合村民意愿、迎合村民传统的种植习惯。对保障本村粮食安全，促进农业增效，农民增收，满足市场需求意义重大。种植杂交良种玉米1714亩，每亩需种子2公斤（每公斤20元），需农膜、化肥、农药220元，每亩共需投资260元。后三年投资和效益与2012年相同。

（1）2010年种植杂交玉米500亩，每亩产500公斤（每

公斤2元），每亩收入0.1万元，种植500亩杂交玉米收入50万元。除去成本13万元，纯收入37万元。

（2）2011年种植杂交玉米1000亩，每亩产500公斤（每公斤2元），每亩收入0.1万元，种植1000亩杂交玉米收入100万元。除去成本26万元，纯收入74万元。

（3）2012年种植杂交玉米1714亩，每亩产500公斤（每公斤2元），每亩收入0.1万元，种植4120亩杂交玉米收入171.4万元。除去成本44.6万元，纯收入126.8万元。

2、把松山村“一村一品”马铃薯作为新农村突破口来抓是强村富民的一大举措，是农业产业化的支撑力量，对促进本村科技创新，提高农产品科技含量和竞争能力，打造农产品品牌，增加农民收入，推动社会主义新农村建设进程有重要意义。在发展马铃薯的同时协调发展玉米，可形成“一品”突破“多品”开花，多业并举的良好态势，通过政府引导，区域集中，规模发展，品牌运作、网络销售。可使本村资源优势转变为市场优势，经济优势。使马铃薯产业成为农民致富奔小康的重要产业。

马铃薯、有规模的规范种植是符合本村发展的致富门路，围绕“一乡一特”、“一村一品”可示范带动周边村寨和全镇乃至全县产业的发展，形成“一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地”的产业格局。

种植马铃薯可解决农户温饱，增收快，能减少本村贫困人口，受气候影响不是太大，基本可以稳产。种植高产规范脱毒马铃薯3085亩,每亩需种子200公斤（每公斤1元），需化肥、农药等1035元，每亩共需投资1235元。

（1）2010年高产规范种植脱毒马铃薯1000亩，每亩产2000公斤（每公斤1元），每亩收入2000元，种植1000亩脱毒马铃薯收入200万元，除去成本123.5万元，纯收入76.5万元。

（2）2011年高产规范种植脱毒马铃薯2000亩，每亩产2000公斤（每公斤1元），每亩收入2000元，种植2000亩脱毒马铃薯收入400万元，除去成本247万元，纯收入153万元。

(3)2012年高产规范种植脱毒马铃薯3085亩，每亩产

2000公斤（每公斤1元），每亩收入2000元，种植3085亩脱毒马铃薯收入617万元，除去成本381万元，纯收入236万元。

3、种植半夏的农户不多，并且半夏有催吐的功能、可供药用，市场效果好，不愁销路。再者我镇松山村“两委”可通过专业合作社与厂家订立合同，让农户的种植无后顾之忧。种植半夏843亩，每亩需种子100公斤（每公斤20元），需化肥、农药500元，每亩需投入2075元，843亩共需投资175万元。种植1亩半夏可产100公斤干半夏（每公斤干半夏40元），每亩收入0.4万元，种植843亩半夏收入337.2万元。除去成本175万元，纯收入162.2万元，连续投资6年。

4、种植折耳根的农户不多，并且折耳根清热解毒可作药用，市场效果好，不愁销路。再者我镇松山村“两委”可通过专业合作社与厂家订立合同，让农户的种植无后顾之优。种植折耳根843亩，每亩需种子200公斤（每公斤2元），需化肥、农药等600元,843亩共需投入50.6万元。种植1亩折耳根可产1500公斤折耳根（每公斤折耳根2元），每亩收入0.3万元，种植843亩折耳根收入252.9万元。除去成本50.6万元，纯收入202.3万元。连续投资6年。

5、种植花椒、核桃、绿肥适宜当地气候条件，也迎合农户种植习惯。花椒、核桃可供食用；绿肥可作饲料，可疏松土地，防止土地板结。种植受天气影响不大，受市场影响波动也.，农户种植无后顾之忧，经济价值可观。

（二）养殖业：

能繁母牛、母猪、鸡养殖适宜当地气候环境，迎合村民养殖习惯，以此发展畜牧业，再加人工种草，增加农户收入，可使本村资源优势转变为市场优势和经济优势。可促进科技创新，提高畜牧业科技含量和市场竞争能力。有效推动本村社会主义新农村建设。

1、种草养能繁母牛372头，覆盖农户372户，受益人口1674人，投资当年2010年起，按50%母牛产杂交牛犊计

算，可产牛犊186头，饲养一年后，每头牛售价3000元计，可实现毛收入55.8万元；饲养372头母牛需成本：母牛372头×1000元＝37.2万元（每头母牛每年需饲养成本1000元）。186头牛犊需饲养成本：牛犊186头×600元＝11.16万元（每头牛犊每年需饲养成本500元）。饲养母牛和牛犊共计成本48.36万元,可获纯收入7.44万元。

2011年按70%的母牛产犊计，可产牛犊260头，按每头3000元计，可获毛收益78万元，减去成本52.8万元，农民纯收入25.2万元。

2012年按100%的母牛产犊计，可产牛犊372头，可获毛收入111.6万元，减去饲养成本59.52万元，农户纯收入52.08万元。后三年的投资和效益与2012年相同。

2、能繁母猪514头覆盖农户514户，受益人口2313人，投资第一年2010年起，按60%母猪产猪仔，一个产两窝，每窝按6个计，308头能繁母猪一年可产仔3696头，每头按50斤，每斤按8元计，一年可获毛收入147.8万元，母猪每头每年饲养成本365天×3元＝1095元，仔猪满双月出栏，饲养成本每头100元。饲养需成本：母猪514头×1095元＝56.3万元，仔猪3696头×100元＝36.96万元，共需成本93.26万元，一年饲养能繁母猪514头，纯收入54.54万元。

到投资第二年（2011年），按80%母猪产仔计，一个产两窝，每窝按6个计，411头能繁母猪一年可产仔4932头，每头按50斤，每斤按8元计，一年可获毛收入197.3万元，母猪每头每年饲养成本365天×3元＝1095元，仔猪满双月出栏，饲养成本每头100元。饲养需成本：母猪514头×1095元＝56.3万元，仔猪4932头×100元＝49.32万元，共需成本105.62万元，一年饲养能繁母猪514头，纯收入91.68万元。

到投资第三年（2012年），按100%母猪产仔计，一个产两窝，每窝按6个计，514头能繁母猪一年可产仔6168头，每头按50斤，每斤按8元计，一年可获毛收入246.72万元，母猪每头每年饲养成本365天×3元＝1095元，仔猪满双月出栏，饲养成本每头100元。饲养需成本：母猪514头×1095

元＝56.3万元，仔猪6168头×100元＝61.68万元，共需成本117.98万元，一年饲养能繁母猪514头，纯收入128.74万元。后三年的投资和效益与2012年相同。

3、养鸡5142羽，覆盖农户761户，受益人口3428人，按每羽年收入10元计，年纯收入5.142万元，连续投资6年。

4、人工种草2000亩，覆盖农户761户，受益人口3428人。可以防止水土流失，用于能繁母牛的饲养，草自身繁殖也非常快，能保障牛的规模饲养。

（三）、技术培训，劳务输出。

1、农民技术培训

农民技术培训1250人次，扶贫先扶志、治穷先治愚，利用多种形式，加大对村民种植技培训力度，抓好先进技术引进，积极推广良种良法，提高农民种养水平。

根据当前扶贫开发的新形势、新情况、新要求，根据市场需求，选准培训项目，按照用工条件，在贫困户中选准培训对象，积极开展有特色的专业培训，通过市场定位开展当前市场所需岗位技能培训“一事一训”、“一技一训”做到农民缺什么教什么，需要什么教什么，提高本村农民综合素质，壮大本村乡土人才队伍，坚持村“两委”组织领导，市场运作、定向培训可促进村民由体力型向技能型转变，让农民掌握一技或多技之长，解决以往农民“技工荒”。

2、劳务输出

本村劳务输出460人，投资18.4万元，按每个外出务工人员一年5000元纯收入计，可增收230万元，六年务工人数相同。我村前几年劳务输出没有规范好，引导好，农民外出打工都是自由、散漫、随意的，没有组织性、纪律性。发展劳务经济，鼓励村民转产创业，是以科学发展观统率全村经济社会发展全局，认真解决“三农”问题，构建和谐社会的一大工作决策。组织和引导本村农民富余劳动力输出和转产创业，可帮村民持续增产、增收，可改变我村单一陈旧的劳务输出方式，以本地转移办法为主，外地转移为辅。拓展农民就业渠道。促进我村劳动力转移就业工作健康有序发

展。

（四、）生态建设

石漠化综合治理面积1200亩，可以防止水土流失，保持生态环境，可促进农户增产增收。

在村项目实施小组及项目监督小组抽调各层次的村民与村“两委”人员，镇扶贫人员组成各项目实施领导小组。用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热情和积极性。改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本村人力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己选项目，相对集中集金，重点解决本村一些根本问题。达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带多组，多组带全村，实现整村推进。

对项目资金实行专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健全监督机制，确保资金使用高效节约。加强项目建后管理，防止重复建设。

对全村贫困户建档立卡，针对不同类型的贫困户（绝对贫困户、相对贫困户）落实帮扶措施，对五保户借助上级扶贫部门实行财政供养。对丧失劳动力和负担过重的建立最低生活保障制度，对因灾因病致贫户，通过改善生产生活条件和社会服务提高抗灾防病能力。对大部分有劳动能力的，通过开发式扶贫提高其发展能力，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，脱贫时间落实。使全村贫困户脱贫致富。

松山村通过“种养业”带动、基础设施建设和社会事业全面发展，覆盖面大，受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。

三、生态效益

通过农田水利基本建设、生态建设和环境整治，将“三跑土”（跑土、跑水、跑肥）变为“三保土”（保土、保水、

保肥），极大的提高了抗旱保水能力，增强了抗御自然灾害的能力。石漠化综合治理，有效改善生态环境，通过项目建设，到2015年全村的森林覆盖率达到30%，生态环境明显改善。

第五章 风险评估与防范措施

第一节 风险因素分析

一、种植业项目的实施受自然困素与市场波动双重影响，受村民综合素质，村“两委”组织实施能力、劳动力、种植习惯、资金整合及多方面因素制约。脱毒马铃薯、杂交玉米、绿肥、核桃、花椒、半夏、折耳根种植项目到贫困户时会有核对不准的现象。

二、养殖业项目的实施，受自然因素与市场波动双重影响，又受村民综合素质，传统养殖习惯，村“两委”组织实施能力、劳动力、项目资金、动物疫病多方面的制约。能繁母牛、母猪项目扶贫到户对象（贫困户）会有核对不准现象。

三、农民技术培训劳务输出：

1、农民技术培训：我村农民技术培训，虽然有所规范，针对市场需求培训，但很难保凡是培训的知识都派上用场。培训短期很难见效益，长时间要见效也不像其它方面（如种植、养殖）那么明显。

2、劳务输出：虽经村“两委”、政府组织引导，但还是有自由、散慢、零星、无组织、无纪律的劳务输出。由于农民技术培训不可能一下全部铺开，农民综合素质不可能一下全部提高，外出务工人员仍有一部分进入不正规厂家。务工人员相当一部分还不能正确维护自己的合法权益。

四、生态建设：石漠化综合治理可防水土流失，加强生态环境保护，但资金整合难度大，农户投工投劳也难组织，建后管理观念差，建后管理意识不高，不管是种树还是种草

短期难见成效。

五、建立村级项目实施管理委员会。下设领导小组，由村项目实施小组及项目监督小组抽各层次的人参加，能代表救济户、困难户、一般户，代表各文化层次、各经济层次的村民。但是抽出的代表，由于个人经历、经济水平及综合素质等不同，他们所定的项目不一定能代表全村村民意愿。对村里实施的项目资金管理不一定能达到规范，资金管理很难达到专款专用、封闭运行。对全村农户是否贫困户，是否危房改造户，把关不一定合理。对能繁母牛、母猪养殖，脱毒马铃薯、杂交玉米良种种植等项目实施安排到户时，难免优亲厚友。项目公示制度很难落实到位。

第二节 防范风险措施

一、种植业：通过在25°以上坡耕地种草、种树、种中药材、经果林，防止水土流失，加快生态环境建设；通过修建小水窖、安装输水管道等保证生产用水，做到脱毒马铃薯、杂交玉米良种、经果林、中药材、绿肥的种植旱涝保收。再加强农民农业科学技术培训，提高农民科学种田能力；加强村“两委”组织实施能力建设，确保本村良种到田、良法到人。能带领村民搞好测土配方施肥、分田、分户管理，改变传统陈旧种植方式、做到行政与技术相结合、良种良法相结合，示范和推广相结合，宣传和培训相结合。

二、养殖业：在发放能繁母牛、母猪时，结合农户贫困情况、饲养技术、劳动力等多方面因素。加强村“两委”组织实施能力建设，对农民进行猪、牛科学饲养，常见多发病治疗，母猪、母牛产后护理，公猪配种日常护理，牛人工授精、鱼的饲养等进行技术培训。改变过去传统陈旧的养殖方式，提高村民科学养畜技术水平，增加市场防范能力，通过远程教育对农户进行培训，结合新农村建设，村“两委”组织引导实现网络销售。销售时抢抓市场机遇，减少市场风险。

三、农民技术培训和劳务输出：：

1、根据本村实际情况，困地制宜以市场定位开展有针

对性培训（涉及法律、教育、文化、农业专业技术推广等方面），提高农民综合文化素质。力争培训的专业知识，都派上用场。

2、劳务输出：根据本村实际情况，因地制宜的发展劳务经济，以本地转移为主，外地转移为辅。通过村“两委”组织引导，改变过去无组织、无纪律、零星、散慢、自由的外出务工方式。让农民培训一个，输出一个，且出得去稳得住。

四、石漠化综合治理：通过村“两委”加强宣传力度，提高农民积极性，组织好投工投劳。建立一个有凝聚力的村级班子，整合畜牧、水利、农业、林业等各部门资金，改善生态环境。

五、成立松山村项目实施管理委员会，通过村民选举代表各种类型群众代表加入，下设项目实施小组、监督小组和技术服务小组，全程参与村级项目的实施管理。对加入的代表组织培训，提高他们综合素质。对项目实行扶贫到组，扶持到户到人，对扶持到户的种植养殖等项目，由村项目实施管理委员会拟定项目实施方案，并召开村民会议研究通过实施方案。没有召开村民会议通过的实施方案不能实施。项目实施实行公示制度，阳光操作，包括项目实施地点、实施规模、投资概算、资金到位情况、资金使用情况、物资采购等进行张榜公示。在村公所设立举报箱，举报电话。

第三节 可行性分析

一、种植业：全村处于亚热带季风湿润气候区，冬春易旱，夏秋多雨，冬无严寒，夏无酷暑，平均气温10‴，光能资源丰富，年降雨量平均为1006.31mm，无霜期平均208天，有利于植物碳水化合物的转化和积累。土壤PH值为5，显弱酸性。以上自然条件，适宜多种粮食作物（脱毒马铃薯、杂交玉米良种）及经果林（核桃、花椒）中药材（半夏、折耳根）的种植。

种植以上作物迎合了村民种植习惯，本村劳动力充足，国家对“三农”产业重点扶持，便于资金争取。科学种植技

术由县农业局组织培训，以上作物可食，经济效益也很可观。市场预测前景好、供不应求。

综上所述，在松山村种植脱毒马铃薯、杂交玉米、核桃、花椒、半夏、折耳根等作物是可行、有保障的。只要上级部门给予资金扶持，我村“两委”一定通过合理规划，有力措施组织实施好。

二、养殖业：养殖能繁母牛、母猪，鱼迎合了村民传统养殖习惯。小海镇有个年牲畜交易量达25万头（匹、只）的交易市场作保障、销售无后顾之忧。母牛、母猪、乌骨鸡、鱼饲养治疗及圈舍修建由县畜牧局提供技术保障。

综上所述在松山村养殖能繁母猪、母牛、乌骨鸡是可行有保障的，只要上级部门给予资金上的扶持，我村一定组织实施好。

三、农民技术培训、劳务输出是提高村民综合素质，增加收入行之有效的一项措施，可改变零星、无组织、无纪律、无规模、自由、散漫、随意的劳务输出，让本村劳务输出健康发展。这个项目是可行的。

四、生态建设：石漠化治理可防水土流失，保护生态环境，功在当代，利在千秋。这个项目是可行的。

五、村项目实施管理委员会：这个组织下设领导小组，负责本村项目的实施与监督。有利于本村项目的顺利实施。这个组织统筹本村的扶贫工作，是便民服务点，可提高村两委组织实施能力。便于组织全村村民做好村内各项工作，这个项目建设是可行的，而且迫在眉睫。

第六章 保障措施

第一节 组织保障

一、小海镇人民政府专门成立领导小组，由镇书记任组长，镇长任副组长，相关部门领导为成员，下设办公室在扶贫工作站，统筹协调抓好整村推进开发扶贫工作。出台了“七定”责任制，即定目标、定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖惩。在建立健全责任目标、绩效考评办法的基础上，由各级组织部门牵头，有关部门参加检查、考评及奖惩问责。

二、成立松山村规划实施领导小组。由支书、村长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作，下设办公室负责规划日常事务。

三、发挥村党支部的战斗堡垒作用。按《村民委员会组织法》强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保整村推进扶贫项目的实施。

四、成立松山村项目实施管委会，负责全村项目的组织实施、工作协调。项目实施管委会必须通过村民选举，要有各种类型的群众代表加入。项目实施管委会下设项目实施小组，监督小组和技术服务小组。

五、培养和提高群众的自我管理能力。组建相关村（养牛、养鸡、养猪、马铃薯等）级行业协会、合作社，在村执

行小组的指导下做好项目后续服务工作。

第二节 政策保障

一、县委、县政府和有关部门非常重视松山村发展。对小海镇整村推进扶贫开发作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充分利用好优惠政策全面加快经济社会和各项事业的发展。

二、法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规与之配套，如《森林法》、《水资源法》、《土地管理法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《动物检疫法》等法规，给本规划的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、发展自身，增收脱贫。

三、利用民族自治县的政策优势制定优惠政策，鼓励支持机关干部尤其是专业技术干部带薪到村特别是重点扶贫组参与、从事农业产业发展项目。

第三节 资金保障

一、省、地有关部门对小海镇整村推进扶贫工作十分关心，使规划项目资金有了保障。县成立“试点资金管理工作领导小组”，由县长牵头，遵循“大扶贫”理念，按照来源实行“渠道不乱、用途不变、统筹安排分步实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

二、成立县农业产业化发展投资公司，加强与国家开发银行的合作，加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险，建设农村专业市场，培育专业协会和合作社，扶持农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。

三、、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

四、按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。

第四节 制度保障

一、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。

二、严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。一是严格执行财经纪律，建立专户专人管理，防止挪作它用；二是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；三是对验收不合格的项目一律不予验收兑现，并严格追究责任。

三、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

四、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

五、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。

第五节 技术保障

一、本规划涉及的项目科技含量高，技术要求严，各业务主管部门都有相应的《技术规范》，并提供服务支撑，使项目的实施有了技术质量保障。

二、由于松山村乡土人才缺乏，将实行“两条腿”走路的办法，一是通过培训提高劳动者素质，二是聘请专家到当地进行现场指导。

三、在本规划实施期间，将在松山村有计划地开展一些适用技术专业培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

四、技术服务小组负责做好冻精输配、动物疫控能繁母猪养殖、脱毒马铃薯种植、高产玉米定向移栽等工作。

第六节 推进“参与式”实施管理

一、根据村组提出的项目需求，拟定村组详细的、符合村民意愿的项目规划，根据项目之间的制约关系，拟定规划项目实施进度计划表。

二、对必须对外招投标的项目，严格按规定程序实行招投标，村项目监督小组对中标单位实施质量监督。

三、对村内自建项目，视工程内容及技术要求分工种方式实施；一是由村工程队独立完成；二是组织村民投工投劳完成；三是工程队和村民共同完成。

四、到户项目规划，必须实行贫困优先、相对均等、群众自愿，全局平衡的项目分配原则。明确项目户的实施责任，谁积极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、做项目效益好就优先、大力扶持谁，建立项目扶持进入退出机制。

在资金、物资的使用管理上，采用以物发放的方法，开展群众监督，确保分配公平，防止物资流失。资金物资投入及使用管理由村项目实施管理小组控制，村项目监督管理小组监督。

五、为确保资金与技术的有效结合，项目需落实技术服务资金，并以合同的方式落实项目技术的配套服务。技术服务的落实，由镇项目领导小组协调县农牧局，由松山村具体落实。

六、项目启动前，在县扶贫办指导下，由小海镇政府协调指导松山村“两委”及实施小组、监管小组和技术服务小组根据规划的项目建设内容，按照各项目设计目标及技术标准，制定每个项目的具体实施管理办法。同时，按照各小组人员分工，明确职责、义务和权利。对各个成员按分管的具体项目，提出具体要求及其要达到的管理效果，明确项目执行中应该注意的问题。

七、在县扶贫办指导下，由项目监管小组根据项目实施小组每季度提供的项目实施进度情况，对照季度项目实施计划、项目实施方案及细则要求，检查完成工程的数量和质量，以及物资分配及到位情况（到户或到工程）。此外，项目监

管小组平时也将随时检查施工的进展及质量，针对检查中发现的问题，及时向实施小组和技术服务小组提出；针对发现的重大问题，监管小组应及时向村项目实施管委会和镇管理机构反映情况，以便及时发现和纠正问题，确保工程质量。

八、监管小组每季度向村民公示一次本季度项目资金、物资的到位、分配及使用情况和项目实施进度、工程质量情况，并提出存在的问题及改进要求，以增加项目实施管理的透明度，为项目目标的实现和项目总体验收评价奠定基础。

九、技术服务小组负责项目的技术支撑工作，切实抓好项目技术培训，提供技术指导服务。

十、由县扶贫办及村项目领导小组协调相关业务局，组织项目实施小组、项目监管小组和技术服务小组共同参加。按照每个项目实施方案（或施工设计）要求，分别对每个项目组织验收。待项目全面完成后，由镇扶贫工作站及时整理完善项目的有关材料，配合上级有关部门完成项目总体验收，并进行每个项目的效益分析评价。

十一、后续管理

项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成员及村民代表分别开会研究各类项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。

在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养部分村民形成生产联合，逐步形成专业协会，增强村民的自我发展意识和市场竞争能力。

开发项目实施后，村“两委”及村级项目管委会及技术服务小组尽可能搜集准确的市场销售信息，及时召开相关会议，讨论农产品销售方案，并力争组建专门机构或实体，为村民提供销售服务，解决农产品销售难的问题，并以销售促进生产，逐步形成本村的产业特色。

松山村“两委”及村级项目管委会、项目实施、监管及技术服务小组在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。

建 议

一、本规划项目是结合本村实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，建议上级有关部门尽快批复。

二、本规划所需扶贫项目内容多，资金量大，我村无法解决，建议上级各部门帮助解决资金投入。

三、本规划项目涉及的内容多，是一项复杂的系统工程，政策性、科学性强，建议上级各相关部门提供技术指导。

小海人民政府

2010年12月1日