领导科学1
《领导科学》
1 、为什么说领导工作是一门科学?
(1 )领导工作是人类一种特殊的重要实践活动。
(2 )领导工作之所以是一门科学,还由于它有其他学科所不能代替的特殊规律和科学内容。 (3 )领导工作之所以是一门科学,还由于它是一门高度综合的科学。
从以上三个方面,我们完全有理由认为,应把领导工作作为一门科学来研究。对领导工作实践的经验和丰富内容,认真进行总结和探索,加以系统化、理论化、就是领导科学。 2 、领导科学产生的历史条件是什么?
(1 )领带工作形成一门独立的科学,是从本世纪30年代之后开始的。
(2 )现代社会的发展,是一个极其复杂的社会系统系统工程,其特点主要表现在三个方面: 首先是社会活动越来越复杂。其次是社会活动越来越迅速。再次是社会活动的影响越来越大。 (3 )领导科学的产生不仅是现代社会实践发展的需要,科技发展的需要,而且也是人类领导思想成果长期积累的结果,是人类领导艺术长期凝练、提高和升华的产物。
事实证明,领导科学的产生不是偶然的,它有着深厚的社会基础、科学基础和思想基础。 3 、如何处理领导者与被领导者的关系?
二者的关系如何直接制约领导目标的实现程度,直接影响领导活动的运行状况。
(1 )相互信任的关系:民既是国家主人,又是被领导者。而各个层级、各个领域的领导既是领导者,又是人民的公仆。他们在权力关系上同出一源,在根本利益上,反应一致。
(2 )相互促进的关系:在领导活动中,领导者必须依靠被领导者,得到他们的爱戴和拥护,必须经常向被领导者学习,向专家或有经验的人学习,补充营养,促进工作,在工作少犯和避免犯大的错误。
(3 )相互支持的关系:领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现,社会分工是与合作联系在一起的。分工合作的关系也就是相互依赖相互支持的关系。领导的本质是服务。被领导者也要积极支持、帮助领导工作。这种相互支持既体现了组织活动的统一性,也体现了领导者和被领导者政治上的平等。
(4 )相互转化的关系:领导者和被领导者的地位不是固定不变的,更不是终身的。
(5 )相互监督的关系:领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的,既有领导者对被领导者的监督,又有被领导者对领导者的监督。
4 、领导的一般职能?(简答题、论述题)P42 (每小点都有可能出大题目)
5 、领导的总原则?P52 (论述)
6 、领导观念在领导过程中的作用?P65
(1 )首先,不同的领导观念决定人们采取不同的领导方式。
(2 )其次,不同的领导观念决定人们在领导工作中采取不同的目标以及达到目标的手段。 (3 )再次,不同的领导观念决定领导者在领导过程中的观察问题的角度和处理问题的方法。 (4 )还有,不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。
7 、现代领导的新观念?P71 (论述)
8 、领导怎样树立战略观念?P75
(1 )首先,要重视对战略依据地研究。
(2 )其次,要善于提出战略思想。
(3 )再次,要明确地选择战略目标、战略重点和战略步骤。
(4 )最后,要大力抓好战略实施。
9 、现代领导者如何树立现代化大经济观念?(论述)
所谓现代化大经济,区别于有悠久历史的小规模的自然经济。其特征一是从以自给自为特点的小生产走向社会化大生产。二是生产已不再是惟一重要的经济活动。三是越来越实行改革开放。因此,现代化大经济这一观念,是科学的观念,并具有丰富的内涵,对它加以进一步展开,应包括系统观念、市场观念、竞争观念、信息观念、效益观念等。
(1 )要树立系统观念
系统具有三个特点。一是整体性,二是层次性,三是功能性。现代领导者不能单目标、单因素孤立地解决问题,应建立整体地发展目标体系。
(2 )要树立市场观念
有了市场,就可以发展适应的先进技术,去开发有关资源。具体的说市场观念包括如下内容: 一是要承认社会主义经济是市场经济,只是社会主义市场经济不同于资本主义市场经济,它是建立在生产资料公有制为主体,多种所有制度共同发展基础上的市场经济。二是要承认价值规律的作用。三是要充分认识发展市场经济的重要作用。
(3 )要树立竞争观念
所谓竞争,是在优胜劣汰这一法则面前,各种事务对生存权力和发展优势的争夺。竞争给人以危机感,使人感到压力,竞争可以振奋人们积极向上的进取精神,冲击安于现状的墨守成规的习惯,使整个社会充满生气和活力。
(4 )要树立信息观念
必须把能否及时、准确地掌握和利用信息作为领导者进行科学决策的基础,也作为衡量领导者基本素质个工作能力的重要标志。
(5 )要树立效益观念
现代领导者要有效益观念,要讲求效益原则,要把领导活动结果有无效益和效益大小作为检验领导工作做得好坏的重要标志。
10、简述领导者在决策实施阶段的主要工作?P105
(1 )编制实施计划,把决策具体化。
(2 )组织实施力量,保证决策方案的实现。
(3 )落实实施责任,建立严格的责任制。
(4 )建立反馈系统,及时检查发现决策方案实施中的问题。
(5 )纠正决策偏差,必要时进行决策修正或追踪决策。
11、追踪决策中应特别注意的问题?P107(简答题)
回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应
12、对领导者抉择的基本要求?P115(多选题、简答题)
时效性、系统性、民主性、合法性、灵活性。
13、如何发挥智囊团的作用?P118(简答题)
14、简述人才选拔的原则是什么?P133
(1 )察言与观行相结合的原则
(2 )考察历史与考察现实相结合的原则
(3 )发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则
(4 )组织考察与群众评议相结合的原则
15、简述荐选制的优缺点?P141(简答题)
优点:它能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机的结合起来,既有利于发挥人才推荐者的积极性,为人才选拔机关广荐人才,同时,由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定,这就有效的防止了“非人才”进入“人才”队伍,保证了人才选拔的质量。
缺点:(1 )人才选拔的范围受到限制;(2 )人才选拔缺乏硬性的客观标准;(3 )人才选
拔缺乏程序化和法制化。
16、委任制与聘任制的优缺点?P148(简答题)
(一)人才的特点与类型
人才的定义:即指有才能的人。
人才的基本特性:1、创造性;2、历史进步性;3、社会性;4、专业性;5、相对性; 人才的类型:1、依据人才所从事的工作性质不同,分为理论型人才与实践人才;2、根据人才自身的素质分为发现型人才与再现型人才;3、依据人才在社会活动中发挥的作用不同,分为组织型人才与操作型人才。
(二)衡量人才的标准
德才兼备的含义:就是说作为一个合格的人才,既要具备一定的政治素质,即具有较好的道德品质的修养,又要具备一定的业务素质,即具有较强的才干和专业知识修养。
德才范围的历史性:德才是一个历史的范畴,不同社会、不同阶段对德才的理解是各不相同的。如封建与资本主义社会的道德标准有明显差别。而无产阶级作为一个代表历史进步方向的先进阶级,他们有着与剥削阶级截然不同的人才道德标准。
社会条件下德才标准的基本内容:德,最主要的就是坚持四项基本原则,其核心内容就是坚持共产党的领导。具体地说,就是坚持正确的政治方向,忠实执行党的路线、方针、政策、党性强,作风好,敢于坚持原则,善于团结同志,密切联系群众,全心全意为人民服务,为发展生产力,为社会主义事业作出贡献。才,就是要为人民服务、为人民造福的本领和才干,具有现代化科学文化知识,熟悉和精通自己的业务,有专业知识和能力。
新时期干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。
任人唯贤与任人唯亲两条人才路线的根本区别:任人唯闲就是按照德才兼备的人才标准,选拔任用那些道德品质好并且有才干的人,这就是中国共产党历来主张的人才路线即干部路线。所谓任为唯亲,就是按照同自己关系是否密切,感情好不好的标准来选拔任用人才,而不管德才如何,这是宗派主义的人才路线。江泽民指出“选择干部,必须全面贯彻德才兼备的原则,坚持任人唯贤,反对任人唯亲,防止和纠正用人上的不正之风”。在今天,进一步强调“德才兼备”的人才标准和“任人唯贤”的人才路线,仍然具有现实意义。
(三)选才用人对于现代领导的重要意义
(1)人才是世界上最宝贵的财富,是创造物质财富与精神财富的带头者和推动者;(2)人才是事业之本,是否正确地选才用人,关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败;(3)人才是我国社会现代化建设的栋梁,是否正确地选才用人,对我国现代化建设的成功将起着关键作用。
第二节 选拔人才的原则和制度
人才选拔原则的含义:也称为考察识别人才的原则,,或称为知人识人的原则,它是领导者考察识别人才的基本准则。
选择人才遵循的原则:察言与观行相结合的原则;考察历史与考察现实相结合的原则;发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则;组织考察与群众评议相结合的原则。 选择人才过程中需要正确处理的若干关系:第一,正确处理资历与能力的关系,反对论资排辈,大胆选拔新秀。第二,正确处理知识分子与人才的关系,既不能把知识分子与人才等同起
来,又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。第三,正确处理学历与水平,领导经验与文化程度的关系,既要反对以学历论人才、也要反对以经验论人才。
人才选拔制度:是指领导者或领导机关在选拔人才的过程中必须遵循的程序和规章。我 国目前的选择制度有:选举制、考选制、荐选制等。
选举制的定义:它是指通过群众投票表决选择人才的一种制度。它是国家政治生活中的
一种民主形式,也是民主选拔人才的一种重要制度。
选举制的基本特点:一是保证选举人有选择权;二是保证被选举人有竞争性; 选取形式有:等额选举与差额选举。
考选制的定义:是指通过公开考试,根据成绩选拔人才的一种制度。
考选制的优点及其局限性:优点:选用人才具有明确、客观、统一的具体标准,实行公开、公正、平等竞争原则,使应考者能根据自身条件和个兴趣选择职业,用人单位能根据一定标准选拔所需的合格人才。局限性:这种制度不是万能的,但也存在着局限它只适用于选拔初、中级人才,对于高级人才的选拔,是不可能只凭一两次考试来决定的。
荐选制的定义:也称推荐选拔制,是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。表现为三种形式:自荐制;他荐制;群众推荐制。
荐选性的合理性与局限性:合理性,能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机结合起来,在各种具体制度健全的条件下,既有利于发挥人才推荐者的积极性,为人才选拔机关广荐人才;同时,由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定,这就是有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍,保证了人才选拔质量。但是也有局限性:一是人才选拔范围受到限制,不能让所有有才华的人进入人才选拔者的视野。在这种制度下,人才选择机关的选拔对象仅仅局限于被推荐者,对于那些尚未被推荐者即使人才横溢,也被排除在选拔对象之外,也会出现漏选。二是人才选拔缺乏硬性的客观标准;有可能使“非人才”进入“人才”队伍。三是人才选拔缺乏程序化和法制化,“人治”特点较为明显,而人才选拔客观性和公正性很难有真正意义的制度上的保障。
第三节 使用人才的原则和制度
人才使用原则的含义:是指领导者合理地任用和管理人才所必须遵循的基本准则。
人才使用的原则:量才用人、职能相称的原则;扬长避短、各尽所能的原则;用人不疑、疑人不用的原则;合理搭配、整体效能的原则;五湖四海、宽以容才的原则;合理流动、适才适所的原则;爱护人才、关心帮助的原则;重视培养、用养结合的原则。
人才使用制度的定义:是指领导者或领导机关在使用人才的过程中必须遵循的程序和规章。
人才使用制度主要包括:任免制度和培养制度、交流制度和回避制度、考核制度与奖惩制度、职务升降制度与辞职辞退制度、任期制度和退休制度
第七章 领导与思想政治工作
(一)思想政治工作及其对领导工作的重要意义
思想政治工作的定义:思想政治工作就是做人的工作,它是以人为对象、帮助人们确立正确的立场、观点、方法,提高人们认识世界和改造世界的能力,动员人们自觉地为实现当前和长远的目标而努力奋斗的工作。
思想政治工作的对象:是人。功能:对人们思想政治改造和有效的激励。
思想政治工作的重要意义:思想政治工作对于提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段;思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线,既是经济工作的生命线,也是其他一切工作的生命线。
(二)理论教育
理论教育的含义:领导者在思想政治工作过程中,对被领导者进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育置于整个思想政治工作中。
加强理论教育的重要意义:加强理论学习对于思想政治工作对象深刻领会我国现阶段党的基本路线和各项方针、政策,正确认识社会主义的前途和自己的历史使命,提高自己的思想觉悟,具有十分重要的意义。
政治教育的含义:广义的政治教育包括思想政治教育的全部内容。狭义的指有关中国共
产党的基本路线与方针政策的教育、形势和任务教育、爱国主义和社会主义教育。
基本路线:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
方针政策教育:(1)党的路线和方针是党的生命,是完成党在各个时期任务的前提,没有统一的正确的路线和方针政策,党的事业就会遭到挫折和损失;(2)党的路线、方针政策是根据马克思列宁主义的基本原则和我国的实际情况制定出来的,是符合我国社会发展的客观规律的,因而是正确的;(3)党的路线、方针和政策是代表人民群众的根本利益,是人民群众意志和利益的根本体现;(4)执行党的路线、方针、政策是搞好各项工作的首要前提。 基本路线组成形势和任务教育:包括两个方面的内容:(1)国内形势,包括国内政治形势,经济形势和教育、文化、艺术、科技发展的基本情况;(2)国际形势,包括国际政治的基本格局、发展趋势、世界经济的基本概况,以及各国教育、科技、文化、艺术等的发展概况。
爱国主义和社会主义教育:爱国主义是中国人民建设社会主义的巨大精神力量;加强爱国教育主义教育,就是要引导群众正确认识我国的历史和现状;爱国主议必须与国际主义教育结合起来,因为爱国主义与国际主义是不可分的。爱国主义与社会主义在本质上也是统一的;在社会主义市场经济条件下,坚持社会主义教育,是从思想上保证市场经济和各项事业的发展沿着社会主义道路前进的一个重要条件。
(三)公民素质教育
公民素质的定义:是指公民在思想、道德、文化和遵纪守法方面的基本素质。 公民素质包括:理想教育、道德教育、法制教育。
第三节 思想政治工作的方针、原则和方法
(一)思想政治工作的方针
疏导方针的含义:所谓疏通就是广开言路,集思广益,在发展民主的基础上让人们畅所欲言,把自己的心里话说出来。采取疏通的方式,广开言路,思想政治工作者就能有效地了解自己工作对象的思想状况,因而能够有的放矢地开展思想政治工作。
疏通和引导的辩证关系:疏通和引导是思想政治工作方针的一个整体的两个方面。疏通是引导的基础,引导是疏通的目的和归宿。这两者是辩证统一的关系,二者相互依存,互相渗透,紧密相联而不分割。疏通中有引导,引导中有疏通,但疏通有同于引导,引导也不同于疏通。二者缺一不可。疏通是基础,引导是目的,只有把二者有机结合起来,才能构成完整的思想政治工作的总方针。
(二)思想政治工作的基本原则
思想政治工作基本原则的含义:是指思想政治工作者在进行思想政治工作时所必须遵循的准则。中国共产党在长期的思想政治工作实践中,通过不断总结经验和教训,逐渐形成了一系列思想政治工作的基本原则。
原则包括:理论联系实际的原则、结合业务工作的一道做的原则、解决思想问题与解决实际问题的相结合的原则、表扬和批评相结合的原则、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则、言传与身教相结合的原则、循循善诱、循序渐进的原则、思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则
(二)思想政治工作方法
思想政治工作方法的定义:是指领导者进行思想政治工作的具体方式或、手段、办法。 说理教育法、情感交流法、个别引导法、榜样示范法、自我教育法
第八章 领导体制
(一)领导体制的基本含义、特征及二重性
领导体制的含义:是指党政机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总结。
领导体制的特征:1、时代性 2、规范性 3、系统性 4、阶级性
领导体制的体制属性:具有自然属性和社会属性。
领导体制的内容:
(一)领导组织结构1、直线型领导结构 2、职能型领导结构 3、混合型领导结构 4、矩阵型领导(二)领导的层次与跨度(三)领导机构中各部门之间的职责与权限划分 (四)领导机关的组成要素:1、决策中心2、咨询系统 3、执行系统 4、监督系统 5、信息反馈系统 (五)领导人员的配置与管理制度
三、领导体制的作用:1、领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带;2、领导体制是领导者和被领导者改造客观世界的工具;3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体;4、领导体制是否科学健全,直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运。
第二节 领导体制的类型
集权制的概念:是一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者,下级机关或下级领导者没有或很少有自主权,它只能按照上级机关或决策和指示办事。
分权制的概念:下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定职、权范围内决策处理的事情不得进行干涉。
集权制的优点:在于能够统一意志,集中力量,统一政令,指挥灵活,便于协调;能够统筹全局,兼顾各方面的利益,计谋长远,利于重点建设。缺点:缺乏弹性和应变能力,不易因时因地制宜,灵活机动地处理问题,不易提高效率,容易束缚下级的主动性、积极性和创造性,以致下级惟命是从,消级等待;弄得不好,容易导致官僚主义、个人专断等弊端,影响领导机关与人民群众的关系。
分权制的优点:分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性,能够因时因地制宜,增强应变能力,易于发挥下级的主动性、积极性和创造性,提高效率,增强效益。缺点:容易导致自立门户,政令不一,各自为政,产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。 集权制与分权制的运用:从权力配置上看,有两种类型:一种是一体制与分离制所涉及的平级机关之间的集权与分权的关系;另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机关之间的集权与分权的关系。集权与分权是领导体制中一个十分复杂而又非常敏感的问题
一体制指统一层级的各机关或同一机关的各组成单位,权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、一无统属制,即一元化领导。
分离制:是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位,根据其不同职能,权力机构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制,即多元化领导。 一体制的优点:是权力集中,责任明确,政令统一,行动迅速,易于提高工作效率;便于统筹全局和指导监督,容易协调各方面的利益和矛盾。缺点:如果运作不当,就会导致权力过分集中,不利于发挥各类机关或各组成单位的主动性和积极性。降低应变能力;不利于相互监督制约,造成包揽一切,甚至形成专断。
分离制的优点:权力比较分散,能够使各类机关或组成单位各司其职,各施其能,发挥其主动性和积极性;有利于互相监督制约,防止专权或滥用职权。缺点:在于如果运用不好,容易产生各自为政,各行其,政出多门,互不协调,甚至造成工作重复,全力冲突,浪费人力、物力和财力,影响整体和全局利益。
一体制与分离制的运用:是既互相对立又互相依存的有机统一体,二者相互矛盾,相互补充,不断推动领导体制的发展。然而,一体制与分离制的最佳结合状态不可能自然产生,需要人们根据实际情况来确定。
领导科学的重要任务就是要根据情况的变化和目标的不同,不断揭示出一体制与分离制最佳结合状态,使它们的功能得到有效的发挥,并把二者的负效应降低到最低限度。
一长制概念:就是在一个机关或单位中,将法定的决策可集中于一位主要负责人,由他个人对上级和监督机关负责,用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。 委员制的概念:就是决策权属于两个以上的负责人或领导集体,按少数服从多数原则进行决策和处理问题。
一长制优点:权力集中,责任分明,指挥灵敏,行动迅速,冲突较少,效率较高;它可以防止推诿和扯皮,消除或减少部负责人的现象。缺点:由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限,考虑问题、处理事情难免有失误。
委员制的优点:能够集思广益,减少决策失误;分工负责,可以减轻主要负责人的负担;互相监督,可以避免个人专断和滥用职权。缺点:权力分散,责任不明,行动迟缓,效率不高;决策中有时因意见难于统一,使问题久议不决,坐失良机,贻误大事。
一长制与委员会制的运用:一般地说,凡是行政性的、技术性的、事务性的、军事性的和经营性的机关,宜采用一长制,以求得决策及时、指挥果断、管理高效。凡是立法的、方针政策性的、战略规划性的、协调性的事务处理,宜采用委员会,以便充分反映各方面的意见和要求,使立法和决策更加科学合理。
层次性概念:是指一个系统和单位,在纵向上划分若干层次,每一个层次对上一层次负责,从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统,即形成直接指挥、监督和控制的渠道。
职能性概念:是指一系统或单位,在横向上按业务性质的没平行设置若干的职能部门,辅助领导机关实施领导。
层次性优点:指挥统一,权力集中,层次分明,整齐划一;各层次领导工作者工作性质大体相同,人员如升迁或平级调动,均能很快地胜任工作。缺点:领导者负责面广,事务复杂、知识、精力和经验不济,影响抓大事,也容易草率处理事务;中间层次太多,领导者难以指挥。
职能性的优点:分工精细,各部门领导者各司其职,各负其责,业务熟悉,工作效率高,有利于培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。缺点:专业性强,依赖性大,它必须依附于特定的组织系统;分工过细,容易造成机构臃肿,部门林立,人浮于事,手续繁多,效率低下;由于不了解全局,办事容易违反经济原则和效率原则。
层次制与职能制的运用:层次性与职能制二者混合起来使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制,因为它适应了现代经济、科技和社会高度协调发展的客观要求。这就需要科学地处理层次制与职能制的关系。一是要处理好横向的管理幅度问题,即领导机关或领导者个人究竟以管辖多少个部门或成员才算合适。二是要处理好纵向的领导层次问题。三是要合理划分职能部门之间的职责权限,使每一个职能部门都职责明确、权限清晰,各部门之间互不重复又顾及整体、覆盖全局,无论从纵的方面还是横的方面,都能紧紧围绕目标和任务而开展工作。
第三节 我国领导体制的改革
我国领导体制的发展过程: 我国领导体制的基本特征:
我国领导体制改革必须遵循的若干原则:党的领导原则、民主管理原则、法制原则、合理划分权限原则、活力与效率原则:
我国领导体制改革的主要内容:转变职能,政企分开,机构改革。建立健全民主决策制度和程序。完善监督机制:党内监督、人大监督;法律监督;社会监督。