未来十年发展的三个重要问题
对上海当前发展的状况与问题,按照可持续发展的三重底线模型,我认为上海未来10年的发展,需要更多地关注就业增长、低碳增长、福利增长等三个重要问题。
21世纪的第一个10年,上海从2000年的人均GDP4000美元,达到了现在的人均1万多美元。按照每年7-10%的平均增长率,上海到2020年肯定可以达到人均2万美元的发展水平,建设成为有经济竞争力的现代化国际大都市。现在要讨论的问题是:上海应该以什么样的内涵与状态,达到人均2万美元的发展水平。针对上海当前发展的状况与问题,按照可持续发展的三重底线模型,我认为上海未来10年的发展,需要更多地关注就业增长、低碳增长、福利增长等三个重要问题。
其一,从就业短缺到充分就业的增长。这个问题的实质,是服务业与就业增长的关系问题。一是虽然上海未来的产业结构仍然需要有一定强度的第二产业,特别是先进制造业的比重,但是第二产业对就业的贡献却在相对减少,因此需要从战略高度谋划未来的服务业如何担当上海就业供给的主要任务。二是很长一段时间来,对上海发展服务业的讨论,强调了发展以生产性服务业为内容的高端服务业,这对于提升上海的城市功能固然是重要的,但是从提高就业供给和建设宜居城市的角度看,发展劳动密集型的消费性服务业也是极其重要的,消费性服务业对于生产性服务业的发展具有很强的互补性。想象一下,如果从事高端服务业的创意阶层整天为了孩子教育、医疗、保姆之类的家事而闹心的话,高端服务业的人群还有可能在上海扩展和壮大吗?三是未来的服务经济发展既要竞争力,又要能提供充分就业,那就需要更多地接纳各类中小型企业和民营企业,获得就业增长的增量空间。
其二,从高碳经济到低碳经济的增长。必须承认,上海当前的经济增长是以极高的能源消耗和二氧化碳排放为代价的。2008年,上海人均二氧化碳排放已经达到13吨之高,不仅超过了中国和世界的人均二氧化碳排放4吨左右水平,而且超过了欧洲与日本的人均10吨水平。因此,上海城市的未来,迫切需要用低的化石能源消耗和二氧化碳排放的代价,去实现人均2万美元的经济水平。这需要作出比GDP增长远为艰苦的努力。一方面,上海未来的绿色发展目标,需要从降低单位GDP的能源消耗和二氧化碳指标,转移到控制人均二氧化碳排放水平以及化石能源消耗和二氧化碳排放规模上来。上海要实现绿色跨越,就需要争取在不超过欧洲与日本城市人均水平的意义上实现进一步的经济增长;另一方面,上海当前的化石能源消耗和二氧化碳排放,很大部分集中在工业生产部门与产品输出部门,而满足城市生活所需要的能源消耗和二氧化碳排放仍然是相对不足的,这就要求上海在以下三个环节有重点地进行低碳城市建设:在城市的能源输入端,要加强可再生能源对于传统化石能源的替代;在能源转化和使用的过程中,要提高工业、交通、建筑等部门的能源效率,大幅度减少工业生产的化石能源消耗和二氧化碳排放;在污染输出端,要大力建设具有吸收二氧化碳功能的城市森林、农田、湿地等城市空间。
其三,从经济增长到福利增加的增长。1990年代以来,上海的经济以平均每年不低于10%的速度增长,但是,未来的10年中是否仍然需要继续具有这样高的经济增长速度是值得研究的。事实上,即使只有平均7%的经济增长率,到2020年上海也是可以达到人均2万美元的发展水平。关键的问题是城市发展的质量,特别是老百姓的收入与福利,是否能够与经济增长相同步甚至高于经济增长。对于大多数普通人来说,他们关心的与经济速度有关的两个基本问题是:一方面,个人收入的增长是否能够高于GDP的增长,这意味着宏观意义的经济增长确实转化成了人民口袋里的财富增长,意味着私人生活水平的实质性提高;另一方面,通过税收等方式由政府提供的基础教育、公共卫生、住房保障、公共交通、环保等公共物品和公共服务,是否随着经济增长有同步的提高甚至更好的改善,这意味着公共生活水平的实质性提高。如果上海到2020年是以以上的内涵达到人均2万美元的发展水平,那么就可以认为,上海不仅是一个有高增长速度的经济城市,同时也是一个有高生活质量的宜居城市了。
诸大建
同济大学可持续发展与管理研究所所长、教授、博导