日本高等教育结构发展对我国的启示

高等农业教育, 2009 10, 10:82 86H i g her A gr i c ultura lEduca ti o n, 2009 10, 10:82 86

日本高等教育结构发展对我国的启示

庞笑萌, 张 艳

(沈阳农业大学, 辽宁沈阳110866)

摘要:作为近代高等教育后发国家, 战后日本高等教育的发展为亚洲各国树立了成功典范。通过对比日本高等教育结构发展的特点, 分析我国高等教育结构存在的主要问题, 并提出日本高

等教育结构发展对我国的启示。关键词:日本; 高等教育结构

中图分类号:G 649 文献标识码:B 文章编号:1002 1981(2009) 10 0082 05

高等教育发展是一个由数量、质量、结构、效益四要素组成的相互依存、相互协调的过程, 这些要素在高等教育发展过程中起着不同的作用, 其中高等教育结构是一个关键要素, 因为即使数量增长了, 质量提高了, 如果结构不合理, 就会造成高等教育资源的浪费。高等教育结构是指高等教育系统内部各组成要素之间的比例关系和联系方式, 根据不同标准可以划分为不同类型, 如层次结构、科类结构、形式结构等。研究日本高等教育结构发展的特点, 对我国高等教育结构的调整与优化具有重要的学术价值和现实意义。

一、日本高等教育结构发展的特点(一) 层次结构发展的特点二战后, 日本对高等教育进行了大幅度改革, 在 教育机会均等 、 民主教育 的影响下, 将战前的各种类型的高等教育机构统统改编为4年制大学, 形成4年制大学的单一类型结构。由于难以适应社会经济发展对人才多样化的需要, 很快这种改革的弊端就暴露出来, 日本政府采取进一步改革的措施, 逐步创立短期大学、高等专门学校和专修学校制度, 将单一的高等教育结构改造、发展为多样化结构。日本高等教育的层次结构大体分为三级。

1 第一级结构:短期大学、高等专门学校和专修学校

(1) 短期大学。培养目标:讲授专门学问与技

艺, 培养职业或实际生活所需的能力。修业年限:2-3年, 招收高中毕业生或同等学历者。毕业条件:学

制为2年的应修得62学分, 其中普通教育科目18学分, 外国语教育科目4学分, 体育保健科目2学分, 专业教育科目38学分; 学制为3年的应修得93学分。短期大学的特点主要有以下几点: 私立学校占绝大部分; 规模较小, 平均在校生800人左右; 女生占绝大多数, 达91%以上, 为女子接受高等教育做出了巨大贡献; 当地学生比例较大, 将近70%, 而普通大学当地学生不到30%, 这就使得短期大学与当地社会的关系要比普通大学紧密得多; 虽然短期大学历来是以对女子进行教养方面的高等教育为主, 但为了顺应信息化、国际化潮流, 许多学校都新设了有关信息、医疗、秘书等学科, 家政方面的学科也逐渐向生活科学学科转换; 短期大学只设学科, 不设学部。短期大学毕业生经考试合格可以转入4年制大学相应的年级进行继续学习。

(2) 高等专门学校。培养目标:讲授深奥的专门学问与技艺, 培养职业所需的能力。修业年限:5年, 招收初中毕业生, 其中第4、第5年级属于高等教育结构。毕业条件:在校学习5年, 修得177个学分, 其中普通教育科目85学分, 专业教育科目92学分。高等专门学校的特点主要有以下几点: 学校规模小、学生年龄小; 绝大多数是国立, 这与其他各阶段学

基金项目:辽宁省教育厅优秀人才计划项目:农科类本科人才培养目标研究(2007R 42) 阶段性成果。收稿日期:2009 07 29

作者简介:庞笑萌(1984-) , 女, 高等教育研究所, 硕士研究生。研究方向:教育经济。通讯作者:张艳(1963-), 女, 高等教育

研究所, 副所长, 研究员, 博士研究生导师。研究方向:教育经济, 农村发展。

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论文, 通过最后考试者方可授予博士学位。

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校私立占多数的情况相反, 说明国家重视工业、科技方面的教育; 学生以男生为主, 女生只占10%左右; 毕业生通过考试, 可以进入4年制大学3年级学习; 毕业生除进入4年制大学进行继续深造的以外, 几乎全部进入生产制造行业的大公司; 专业设置以工业, 特别是电子、电气、机械专业为主, 近几年信息处理等专业也在急速增加。

(3) 专修学校。专修学校是在日本 学校教育法 上所列举的小学、中学、大学等法定学校之外, 进行类似学校教育活动, 具有一定规模和水平的教育单位。文部省规定其学制在1年以上, 一年授课时间原则上在800课时以上, 招收高中毕业生或具有同等学历者。其目的在于培养学生具有职业及实际生活中所需能力, 提高他们的教养水平。虽然专修学校不是高等学历教育, 但日本法律承认专修学校, 认为其与高等专门学校、短期大学具有同等的学术水平, 因此也可以将其视为日本高等教育结构的一部分。

2 第二级结构:四年制大学四年制大学包括综合大学、多科大学和单科大学。综合大学设有法、经、商、文、教、理、工、医、农等众多学部, 学科齐全, 条件优良, 师资力量雄厚, 是日本高等教育的中坚力量。多科大学是指设有数个不同学部的大学, 其中许多是因地理条件或历史原因, 在战后初期教育改革时由几所旧制高等教育机构合并而成。单科大学是只设一个学部或几个相近学科的大学, 单科大学由于专业特长突出, 往往成为相应学科领域专业人才的重要培养基地。日本所有大学全部采用学分制, 学生可以跨学科选择课程, 只要是自己感兴趣的科目, 不管是文是理, 不管与本专业是否有关, 都可以选择, 还可以到别的大学去选修自己所喜欢的课程, 所得学分可以通用, 但不能超过30学分。学校在安排专业课时必修课一般只占总学分的2/3左右, 以便让学生有较多自由支配的时间来选修本专业以外的课程, 这种学分制在保证专业课学习的同时, 可以让学生按照自己的兴趣和需要去扩充知识面。此外, 学生还可以自由选择授课教师。

3 第三级结构:研究生院

研究生院由设置在学部的研究科组成, 另外还有不设学部只设研究生院的研究生院大学。教育目标:讲授与研究学术理论及其应用。修业年限:硕士课程2年, 博士课程3年; 毕业条件:硕士课程必须在校学习2年以上, 修得30学分以上, 并完成学位论文者方可授予硕士学位。博士课程必须在校学习3年以上, 修得20学分以上, 并在创造性研究基础上提出学位

(二) 科类结构发展的特点

20世纪50年代中期, 日本及时抓住国内外各种有利条件和机遇, 制定了以重工业、化学工业为龙头产业的经济发展战略, 并开始步入健康发展的轨道。此时的日本高等教育存在着一个严重的问题, 即重文法、轻理工, 自然科学和工程技术教育发展缓慢, 远远不能适应当时日本经济发展战略的需要。1957年, 理工科大学生占大学生总数的百分比英国为44 5%, 西德为41 6%, 法国为44 3%, 日本仅为21 9%。基于日本高等教育不合理的科类结构, 1956年11月, 日本经济界由垄断资本组成的日本经营者团体联盟发表了 关于适应新时期要求的技术教育意见 , 大声疾呼: 如果不在现在制定出适应经济划时代增长的技术人员培养计划, 以确保产业技术的提高, 那么我国势必成为国际竞争中的失败者而遗恨于后世。 为此, 日本中央教育审议会于1957年年底提出 关于振兴科学教育方案 的报告, 强调纠正大学偏重法律和人文学科的倾向, 提高大学科学技术学部毕业生的质量, 增加数量, 加强大学与产业界的联系。1960年, 日本政府制定了 国民收入倍增计划 , 把教育政策和教育计划编入经济计划, 确定增加理工科学生, 扩充科学技术教育规模, 以确保科学技术人员的需要并提高质量。日本大学根据政府的政策和企业提出的要求, 1960年制定了 大学教育专业结构调整计划 , 该计划规定, 从1961年开始, 每年增招16000名理工科学生, 到1964年又提高为每年增招20000名。日本大学十几年来坚定不移地执行这一计划, 至70年代中期, 理工类专科、本科大学生所占的比例已超过40%, 基本上扭转了日本大学不适应产业发展的专业结构, 为日本大中小型企业输送了各类工程技术人才, 进而带动了日本经济的腾飞。

(三) 形式结构发展的特点

日本高等教育形式结构方面突出表现为私立大学的快速发展, 战后, 日本政府对私立大学设立和数量规模的控制放宽, 私立大学成为接受急剧增加的希望升学者的教育机构。1976年, 日本文部省公布了 整顿高等教育规划 , 提出 对私立大学提供一定比例的经费补助 。在政府的支持下, 日本私立大学迅速发展, 20世纪70年代, 日本私立大学数量和在校生数量均达到日本大学总数和在校生总数的80%左右。私立大学的蓬勃发展使得日本高等教育毛入学率迅速增长, 可以说, 私立大学是日本高等教育大众化任务的主要承担者, 为日本高等教育的普及作出了

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改之后, 虽然方向变宽了, 但实际内容仍然比较狭窄, 课程设置过于单一化。而且文科、理科等不同科类分道扬镳式的教学, 导致培养出的学生知识结构单一, 不能适应社会对复合型人才的需求, 加上过早、过细的专门化培养, 学生的思维方式、应变能力受到局限, 另外专业划分过细, 造成大量专业重复设置, 导致高等教育资源使用效率降低, 使本来就非常紧缺的高等教育资源变得更为紧张。

2 专业设置比例失调, 与产业结构不一致在新的历史时期, 经济结构和产业结构的调整升级将是经济改革发展的主线, 信息科学、生命科学、材料科学等必然对人才培养的专业结构提出新的要求。同时, 第三产业的大力发展, 要求我国专业人才多样化, 而我国目前高等教育的专业设置无法满足上述要求, 从而加剧了人才结构的失衡。有学者认为, 我国目前人才结构失衡主要表现为 八多八少 :一是传统产业人才多, 高新技术领域人才少; 二是继承型人才多, 创新型人才少; 三是单功能人才多, 多功能人才少; 四是机关事业人才多, 企业人才少; 五是熟悉计划经济的人才多, 熟悉市场经济的人才少; 六是大中城市人才多, 县乡和老少边穷地区人才少; 七是从事实际生产的人才多, 从事知识传播的人才少; 八是管理型、研究型人才高能低就, 实用型技术人才和熟练劳动者严重缺乏。

(三) 形式结构失散

1 各种形式的高等教育相互割裂, 自成一体, 缺乏统一

突出表现为:(1) 普通高等教育与成人高等教育各自封闭, 学校、专业重复设置, 造成教育投入不足与投入浪费并存、优质教育资源结构性短缺与结构性浪费并存; (2) 高等职业技术教育与普通高等教育互不沟通, 缺乏横向联系与合作; (3) 公办高等教育与民办高等教育缺乏一定的交流与合作, 没有形成互相借鉴、优势互补的良好状态。

2 各种形式的高等教育之间发展不平衡在我国高等教育形式体系中, 普通高等教育是我国高等教育的主体部分, 成人高等教育由于在体制、教育资源等方面先天不足, 办学严重依赖于普通高等教育系统; 受以往教育观念的影响, 高等职业技术教育生源严重短缺, 发展规模仍然偏小, 与普通高等教育相比, 各级政府对高等职业技术教育的重视不够、投入不足; 对民办高等教育而言, 由于法制不健全, 政策不到位, 再加上起步晚, 规模小, 层次低, 师资弱, 质量保障与颁发学历文凭方面没有优势, 大部分民办高

二、我国高等教育结构发展存在的主要问题(一) 层次结构失重

我国经济发展正处于工业化的初中级阶段, 按照经济发展规律, 我国当前社会需求增长最快的并不是本科及其以上层次的人才, 而是大批掌握高级熟练技术的专科人才, 这就要求高等教育体系形成以 研究生教育为先导、本科生教育与专科生教育为主体 的 金字塔 型结构。日本经验表明, 金字塔 型的高中低人才结构在工业化的初中级阶段能更有效地促进经济腾飞, 然而, 就我国高等教育发展而言, 现有的层次结构与社会经济发展对高等教育的需求存在一定偏差, 主要表现为以下三点:

1 在校专科生人数比例偏小现阶段, 我国在研究生、本科生、专科生三个教育层次上, 在校专科生人数所占比例偏小, 2006年在校专科生人数只占高等教育在校生总人数的29 5%, 2007年也只占32 1%, 在专科生、本科生两个教育层次上, 呈现出底基窄而上层宽的结构, 这种情况与我国目前急需高级熟练技术人才的劳动力市场不相适应, 不能形成合理的社会人才结构和科研开发梯队, 在本来教育经费少、条件有限、人才不足的情况下, 又造成了高才低用的浪费现象, 一定程度上影响了我国高等教育的正常发展。

2 在校本科生人数比例偏大2006年我国专科生、本科生和研究生在校生人数比为6 2 11 3 1, 2007年为6 4 10 6 1, 和专科教育相比, 本科教育规模明显偏大, 据统计, 一些高校的生师比已经超过30 1。在这种情况下, 本科生均教育资源必然下降, 并且严重影响教育质量。同时, 本科教育的过快发展, 也导致了毕业生就业压力的增加, 统计数据表明, 2007年不少地方院校本科初次就业率达不到70%。

3 研究生教育发展过快

为培养高层次的研究型人才, 同时也为了缓解本科毕业生的就业压力, 近年我国研究生教育得到了迅速发展, 研究生招生人数持续增长, 2007年研究生在校人数达81 99万人, 和2006年相比, 激增31 89万人。研究生教育需要具备很多条件, 如要有合格的导师、足够的科研条件和经费等, 如果盲目增加数量, 忽视质量, 必将给我国的研究生培养埋下极大隐患。

(二) 科类结构失调

1 科类划分过细, 专业口径偏窄

我国高等教育科类结构中, 许多专业名称经过修

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等学校在夹缝之中求生存。上述各种形式高等教育之间发展不平衡的状况不但与当前社会经济发展的要求及高等教育大众化趋势不相适应, 而且也严重影响了我国高等教育进一步发展。

三、日本高等教育结构发展对我国的启示(一) 确立定位分明的高等教育层次结构体系我国的高等教育必须要有合理的分工, 研究型大学要着重培养学术型人才, 一般高校, 尤其是高专高职, 应该全心全意培养各类应用型人才, 我们有必要借鉴日本经验, 改变我国当前各级各类高校定位不明、分工不清的局面, 确立分层发展的高等教育结构体系。

1 注重精英教育的研究型大学

研究型大学是以本科教育为基础, 以发展硕士、博士为重点, 从事学术科研活动的大学。研究生教育在高等教育国际合作中不容置疑地发挥着排头兵的作用, 尖端技术的研究开发、合作攻关离不开高层次的人才, 研究型大学不应注重规模的扩大, 而应注重加强学科建设和内涵改造, 把重点放在树立国际学术品牌上。为了建设世界一流大学, 我国连续加大对重点大学的资金投入, 清华大学、北京大学也都提出要建成世界一流大学的奋斗目标。当然, 世界一流大学的光环不是 自戴 的, 也不是用行政力量分配教育资源而 御封 的, 我国的研究型大学只有通过提高自己的办学质量, 才能实现在国际教育市场竞争中提高声誉的目的。

2 以培养复合型人才为主的普通高校

与研究型大学不同的是, 在人才培养方面, 普通高校注重复合型人才的培养。复合型人才是指具备两个或两个以上专业或学科基本知识和基本能力的人才。现代科学技术发展的一个显著特点就是知识、技术的迅速更新和高度综合化, 这使得专业化概念在人们的工作过程中日益淡化, 而广泛的知识和良好的素质则突显其重要性。广泛的知识、全面的素质必须建立在扎实的基础知识之上, 因此, 引导学生在基础知识的 牢固 和 扎实 上下功夫, 提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力, 增强学生在未来社会竞争中的可持续力是我国普通高校的根本任务。3 高等职业学校和社区学院

(1) 高等职业学校。高等职业学校是以职业教育为主, 培养社会急需专业人才, 办学模式适应市场经济发展需求的高等教育机构。通过发展高等职业教育来调整高等教育结构, 加快高等教育大众化步伐是发达国家普遍的成功经验。但是对于我国而言,

穷国办大教育 的事实使得政府负担沉重, 指望仅仅通过政府加大投资力量发展高等职业学校是不现实的, 因此, 结合实际情况, 我国发展高等职业教育只能走内涵式发展的道路。具体而言就是充分利用现有的高等教育资源, 把深化改革放在突出位置, 通过对现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校进行重组、改制, 逐步加强职业技术教育的力量, 此外, 还要积极支持企业与学校合作共同举办高等职业教育。

(2) 社区学院。随着经济的发展和人们终身学习需求的上升, 社区学院将是我国现代高等职业教育发展的必然选择。目前, 我国社区教育主要有三种模式:一是以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式; 二是以中小学为主体进行的活动型社区教育模式; 三是以街道办事处为中心进行的连动型社区教育模式。综合以上三种模式, 我国应考虑在社区街道的基础上创建以社区学院为主的具有中国特色的社区教育中心, 在创建的过程中, 不仅要体现国外一般社区学院的教育服务功能, 更要注重社区文化建设服务功能以及社区开发咨询服务功能。

4 成人高等教育成人高等教育是包括自考、函授、电大、网络、远程教育等多种教学形式, 以教学和实践为主, 采取灵活形式与继续教育系统合流, 学历教育与非学历教育并举的高等教育形式。加入世贸组织后, 我国经济和社会发展对构建国民终身教育体系的要求更为迫切, 因为在这个知识经济的新时代里, 创新的速度与不可预测性意味着我们需要不断强化自身的学习技能, 做到 活到老, 学到老 。终身教育的发展为我国成人高等教育的发展提供了机遇与挑战, 我国成人高等教育发展大有潜力, 高等教育自学考试可以更好地与高等学校结合起来, 电视大学也会随着虚拟技术的发展获得更加广阔的发展空间。

(二) 推行科学合理的高等教育科类结构体系判断一个国家的高等教育科类结构是否合理, 主要是看高等教育培养的各科类专业人才与社会的契合度如何, 高等教育必须根据市场需求适时调整科类结构。

1 增强高等教育科类结构调整的市场意识

增强高等教育科类结构调整的市场意识关键应根据目前我国高等教育不同科类学生的就业状况, 紧密围绕经济结构调整, 优先发展高新技术产业及其相关的学科专业; 重视发展直接为地方经济建设服务, 适应劳动力市场变化的专业。此外, 对就业已经出现

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明显困难的学科需注意控制规模, 提高质量。

2 建设品牌专业和特色专业

在高校大规模扩大招生而招生专业种类又进一步调整以后, 一个突出的情况是同一个专业同时有很多学校举办, 在这种情况下, 把所有专业都建成高水平的专业是不现实的, 而实行重点突破战略, 建设一批品牌专业和特色专业, 带动科类结构的整体优化和建设水平的整体提高则是极为重要的。建设品牌专业和特色专业首先需要制定科学合理的标准, 对人才培养需求、目标、方案、模式和师资队伍建设等专业建设的主要要素提出明确的要求; 其次, 要建立计划调节和市场调节相结合的机制, 坚持公平竞争、社会参与、优胜劣汰的原则; 另外, 对品牌专业和特色专业在招生计划、收费标准、经费支持等方面应给予适度的政策倾斜, 实现规模效应, 提高办学效益。

3 推进科类结构向综合化发展

市场经济对复合型人才的需求要求高等教育科类结构向综合化发展, 在科类结构综合化调整的过程中, 应注意在不同层面同时展开, 宏观层面上要打破单一的学科隶属关系, 向交叉学科发展; 微观层面上高等学校内部专业设置要强调课程的综合化, 淡化专业界限, 增强人才培养的适应。

(三) 构建均衡发展的高等教育形式结构体系1 加强政府高等教育宏观调控职能, 对各种形式高等教育的发展进行科学规划和指导

加强政府宏观指导和调控能力, 各种形式高等教育发展的规模、速度及其相互的比例关系必须从社会发展和经济建设的实际情况出发, 制定长远的发展目标和战略措施, 统筹协调其发展比例; 同时增加教育投入, 通过提供有利的政策措施等方式干预和调节高参考文献:

等教育形式结构中的失衡状况, 力争避免各种形式高等教育无序竞争、盲目发展的现象, 促使高等教育形式结构向合理化与可持续方向发展。

2 加强高等教育各种形式的横向联系, 相互借鉴, 优势互补, 促进共同发展

普通高等教育和成人高等教育在很多方面可以互相学习, 进一步优化教育资源配置, 实现资源共享, 避免重复和浪费。普通高等学校和高等职业技术学院可以开展交流合作, 普通高等教育的办学实力可以保障高等职业技术教育的基本质量, 高等职业技术教育则可以为普通高等教育培养应用型人才提供经验和启示。民办高等教育与公办高等教育之间也有相互融通的空间, 民办高等学校可以与公办高等学校联合举办分校或二级学院, 这种办学模式成本低, 效益高, 发展快, 不失为发展民办高校的现实捷径; 而公办高等学校也可探索引入民办高等学校灵活的管理机制, 进一步挖掘办学潜力, 提高办学效益。

3 突出高等教育形式的特点, 以特色求发展成人高等教育应突出继续教育的特色, 充分利用业余学习、函授教育等灵活方式, 加强岗位培训, 促进学习型社会的建立和终身教育体系的形成。高等职业技术教育应紧紧围绕社会需求和高等职业教育的特色定位, 在专业设置上侧重应用技术, 发展特色专业, 在教学模式上突出实践环节, 以应用能力的培养为中心, 真正面向市场, 培养社会需要的高层次、高素质应用型人才。民办高等学校在管理、资金运转以及培养实用型人才方面具备比公办高等学校更为灵活多变的体制优势, 因此应充分发挥长处, 积极寻求适合自己发展的市场空间, 为我国高等教育的大众化发挥应有的作用。

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(责任编辑李国杰 责任校对孙科)