国际标准产业分类体系中食品与饮料制造业分类演化及启示
20% 40%的速度增长，同期的经济增长速度是10%左右，而全社会就业增长率平均不超过1%。与社会经济发展对大学毕业生的需求比较，大学毕
业生的供给相对过剩，这是大学毕业生就业难的一个重要因素。
二是第三产业发展滞后影响了对高素质人才的
世界第三产业产值比例为67. 1%，吸纳。2007年，
我国仅有40. 1%，比世界平均水平低20个百分点，
多数发达国家第三产业就业人口比例超过60%，而我国仅为32. 4%。第三产业是吸纳就业最多的产业（数据来源于2008年中国统计年鉴）。我国滞后的第三产业格局是造成适合大学毕业生就业岗位不足的一个重要原因。
三是高校的人才培养不能适应市场的需求，导致大学毕业生就业的结构性矛盾。从体制层面看，目前我国高等教育管理体制仍然是政府主导型的；从学科专业设置来看，我国高校专业设置与市场需高校的求存在较严重的错位；从人才培养模式上看，教学改革，一定程度上脱离了我国企业目前的实际情况，毕业生知识能力结构失衡、综合素质不能满足社会发展对复合型人才的需求。
四是高校毕业生就业市场不完善、就业渠道不畅通导致毕业生不能及时就业。目前大学生就业市大场的不完善表现在两个方面：一是就业环境不畅，
学生就业的户籍制度、社会保障制度、大学生就业援助制度等不完善，政府鼓励大学生到城乡基层、到西部就业，但没有与之相配套的保障措施从制度上保障大学生的切身利益；二是就业信息不畅，大学毕业生与用人单位之间缺乏充分的了解。
三、解决高校毕业生待就业问题的基本策略一是提升产业结构，增强对大学毕业生的吸纳能力。改革开放30年来，我国经济以每年9%的速度高速递增，期间劳动力就业只以2. 19%的速度递增，这说明经济的高速发展并不能解决就业问题。就业问题的解决必须依靠产业结构的调整和升级，大力发展第三产业。
二是完善就业市场，畅通高校毕业生就业通道。单纯依赖产业结构的调整以期在短时间内解决大学生的就业问题是不现实的。目前要做的是政府要理顺其就业通道：建立健全高校毕业生就业信息系统，完善大学生就业政策及其配套措施，从制度上建立高校毕业生到农村、基层和艰苦地区去就业的保障
措施，打破垄断行业的人才招聘垄断行为，建立相对
公平的人才市场。
三是深化高等教育改革，使高等教育适应并促进经济发展。深化教学改革，建立人才培养的新机培养符合市场需求的复合型、创新型人才。要加制，
鼓强对毕业生的就业指导与服务。开展创业教育，励高校毕业生自主创业。
四是建立大学生失业保险制度，保障大学毕业
生在待就业期间的基本生活。要加强相关的立法工作，多渠道筹集失业保险基金，加强对大学生失业保险基金的管理。大学生失业保险基金可以由学生个学校和国家三方共同承担。人（家庭资助）、
五是建立待就业大学毕业生就业援助制度，促
进待就业大学生尽快就业。为待就业大学毕业生提供就业援助应纳入政府的职责范围。当前可以通过以下途径：一是经济援助，二是职位援助，三是职业四是心理援助。此外，要通过优惠指导与培训援助，
扶持政策鼓励企业积极吸纳待就业大学毕业生。
国际标准产业分类体系中食品与饮料制造业分类演化及启示
南京大学信息管理系
许玉
袁勤俭
*
目前，国际标准产业分类体系（International ）是国Standard Industrial Classification ，简称“ISIC ”际上最有影响力的产业分类体系之一。为促进世界
2006年联合国统计委员会推出了统计工作的发展，最新版的ISIC4. 0。
制造业直接体现了一个国家的生产力水平，而食品与饮料制造业则是制造业中与国民日常生活联
系最紧密的重要部分。
ISIC4. 0中制造业由ISIC3. 1中的D 类修改为ISIC4. 0中的C 类，9个主组，18个下设2个部门，ISIC4. 0对食品与饮料制造业的分类做了进一步组，
的完善和细化。
我国目前的《国民经济行业分类与代码（GB /
*此论文为中华人民共和国国家统计局2007年度全国统计科学研究计划重点项目“我国产业分类体系研究”（项目编号：2007LZ024）研究成果之一。
本文为第十二次全国中青年统计科学研讨会会议论文。
T4757—2002）》派生于ISIC3. 0。因此，为增强我国理应参照ISIC4. 0修订我国产统计数据的可比性，业分类体系。
1. 合并大类C13（农副食品加工业）和大类C14（食品制造业）。GB /T4757—2002将食品与饮食品制造业和饮料料制造业分为农副食品加工业、
制造业3个大类，由表1可知几乎所有类目均在ISIC4. 0中的食品及饮料制造业两个部门中有所体
而事实上，农副食品加工业与食品制造业在内涵现，
ISIC4. 0的分类更加合理，上存在交叉，相比之下，操作性更强。所以建议将农副食品加工业的内容合并到食品制造业中。
表1
ISIC4. 0
此建议参照ISIC4. 0的相关内容，结合我国实际情
“方便食品制造”扩展的内涵。况，
3. 将类C133的名称“植物油加工”“动修改为
。在我国产业分类体系的食品制造业植物油加工”
中，没有提到有关动物油脂的归类情况，而在ISIC4. 0
中明确地将动植物油的制造归为一类，说明动物油脂所以笔者建在食品制造业中是不可忽视的一个部分，
议在将我国产业分类体系中类C133（植物油加工）修改为（动植物油加工），并相应增加子类。
4. 将类C145（罐头制造）拆分，合并入其他食品制造子类。在ISIC4. 0中，没有单独的罐头制造组，相应的把罐头制造分散列在各组中。例如，制造蔬菜、水果罐头被列入C1030（水果、蔬菜的加工和保存）子组中，笔者认为这样的分类更加合理，制造蔬菜的方式，应当与其归为一罐头是一种加工水果、
类。因此笔者建议将我国产业分类体系中C145（罐合并入其他食品制造子类中。头制造）进行拆分，
5. 适当调整“食品与饮料制造业”各级类目的顺序。从表1易见，我国产业分类体系的各个类目与ISIC4. 0在顺序上没有明显的对应关系，且前后的排列也缺乏清晰的条理，这样不利于我国统计人员及相关的从业人员就该组内的问题进行国际比较。因此，笔者建议参照ISIC4. 0的相关内容，结合“食品与饮料制造业”适当调整各级类目我国实际国情，的顺序。
6. 进一步明确“食品与饮料制造业”各级类目的内涵。与各个版本的国际标准产业分类体系相比，我国产业分类体系对子类的解释明显不够详细。
C1469（其他调味品、例如，对C1393（蛋品加工）、发C1494（其它未列明的食品制造）等无酵制品制造）、
任何解释。如果在产业分类体系中不对各个类目进行详细解释，一方面会给使用者带来分类困难的麻烦，另一方面也会使不同的使用者由于理解上的偏差导致分类不一致。因此，在颁布新的产业分类体
“食品与饮料制造业”系时，建议对各级类目进行全
ISIC4. 0的食品和饮料制造业在我国产业分类体系中产业分布
我国产业分类体系
C1010肉类加工和保存屠宰及肉类加工C1351、C1352
C1361、C1362、鱼类、贝壳类、软体动
C1020水产品的加工
C1363、物的加工和保存
C1364、C1369
水果、蔬菜的加工和保蔬菜、水果和坚
C10301370
存果加工C1040C1050C1061C1062C1071C1072C1073
动植物油加工乳制品制造谷物磨制品的制造
植物油加工1331
液体乳及乳制
C1440
品制造
谷物磨制
淀粉及淀粉制品的制其他农副食品
C1391
造加工焙烤食品制造糖制造
焙烤食品制造
制糖
C1411、C1419C1340
可可、巧克力和糖制品糖果、巧克力及
C1421、C1422
糖果制造蜜饯制造通心面、面条、蒸粗麦
粉和类似的谷类制品方便食品制造的制造方便食品制造其他食品制造
其他食品制造C1491、C1499其他农副食品C1393、C1399
加工
C1320C1431、C1432
C1074C1075C1079C1080C1101C1102C1103C1104
饲料加工动物饲料的制造
酒的蒸馏、精馏及调制白酒制造
葡萄酒制造葡萄酒制造麦芽酒和麦芽加工
啤酒制造
软饮料、矿泉水和其他
软饮料制造
瓶装水的制造
C1531、C1532、C1533、C1534
面、详细的解释，从而使其具有更强的可操作性。
2. 扩展“方便食品制造”子类的内涵。随着经
济的发展和人民生活水平的提高，方便食品的内涵已经大大扩展，不仅仅局限于GB /T4757—2002中“以米、的面为主要原料”的方便食品，而ISIC4. 0中“方便食品制造”中内涵更符合目前的实际情况，因