城乡经济一体化
城乡经济一体化建设
是党中央、国务院推进农村城市化、农业现代化，缩小城乡差别、共同致富奔小康的战略举措，在落实一揽子提振经济计划，促进经济平稳回升中发挥了重要作用。我省也和全国各地一样，创造性地推进城乡一体化建设，并创出了骄人的业绩。根据实践，本人对以下几个热点问题提出一些不甚成熟的想法与建议。
一是城乡经济一体化属于区域经济的范畴，是个中观经济领域的问题。从自然区划看，区位特点、资源秉赋，经济结构，甚至人文因素等都有不可分割的联系，由城市政府统管，更便于上下互动、同城连动，有利于政府对经济社会的调控。因此，城乡经济一体化是区域经济一体化建设的最基础、最有效率和最易操控的平台，在现阶段体制转换、经济转轨、政府职能转变的特殊历史时期，也是城市政府调控经济的最好抓手和最合适的切入点。城乡经济一体化是项系统工程，注重层次性、关联性、协调性、科学性、合理性，就容易发现与把握区域经济社会发展的内在联系、走势趋向、变化规律，就会发现与把握市域内的城乡之间、经济社会之间的关系，找出解决问题的办法，以解决经济社会发展中出现的失衡、失调带来的各种问题。
二是密切经济联系，强化城乡合作。这既是城乡经济一体化的目标要求，也是衡量城乡经济一体化进程与质量的重要标志。以工
支农、以城带乡，发挥城镇的辐射带动作用，会有效地拉动城乡经济一体化建设。要充分总结各地的实践经验，并将这些经验上升到理论层面，转化为城市政府的决策，同时要采取一些积极的措施推动决策落实。如科学地制定城乡经济一体化建设指标体系，把龙头企业产品品牌知名度、加工能力与带动基地发展的能力等纳入城乡经济一体化指标体系；建立各级干部绩效考评的长效机制，充分调动方方面面的积极性，为城乡经济一体化建设夯实物质基础。
三是努力实现政策均等化，让农民享受到与城市居民一样的平等待遇。过去，根据城乡二元化结构出台了一些具有城乡差别性的政策。在城市化进程加快的新形势下，这些政策成了扩大城乡差别，加大贫富差距的隐形推手，影响了和谐发展。加快城乡经济社会一体化建设，要特别注意创新符合城乡经济一体化建设的机制和体制，让广大农民也分享到改革发展的成果。要针对城乡二元化的户籍制度加快统一户籍制度改革的步伐，尽快实现“农转非”的户籍管理；要针对失地农民不断增多的现实，分门别类设计对策办法，对因规模化经营而失地的农民加大创业就业辅导的力度，提高他们向城市有序转移发展的能力；对由于城市增容扩建以及经济发展而失地的农户，要进行妥善安臵，从住房、户籍到就业、生活和医疗保障一揽子予以解决。要在全面落实财税惠农、强农政策的基础上，加强农村基础设施建设，强化公共服务，加快城镇化建设水平。
四是要以社会主义新农村建设推助城乡经济一体化建设。从系统理论的角度看，新农村建设是以农村为相对独立的系统来谋划解决“三农”问题的，而城乡经济一体化则是从城乡二元结构出发，统筹解决城乡分割、贫富差距等问题的，后者涵盖了新农村建设。目标虽是一致的，但解决的路径选择既有联系又有区别。新农村建设是城乡经济一体化建设系统的一个子系统，是一个相对独立的系统工程。应以城乡经济一体化建设，指导、引领新农村建设，以新农村建设推动与提升城乡经济一体化建设。当前，应解决好对社会主义新农村建设内涵的理解，以及对新农村建设与城乡经济社会一体化建设两者关系的认识的问题，用足用好中央的惠农、富农和强农政策，以及国家支持东北老工业基地振兴与商品粮基地建设的政策。
五是要充分发挥政府的主导作用，加强对城乡经济一体化建设的组织领导。要集中群众智慧，设计安排科学推进城乡经济一体化建设的规划，明确建设目标，明晰发展路径、实施步骤，以及原则与重点，指导城乡经济一体化建设。认真保护、充分调动干部群众建设城乡经济一体化的积极性，最大限度地把人民群众组织到城乡经济一体化建设中来。要从实际出发，科学设计城乡经济社会一体化的指标考核体系，完善长效领导责任机制，从城乡经济一体化与城乡居民政策均等化等主要方面，确定城乡经济一体化建设的核心指标及与之配套的指标体系，并将其纳入领导干部政绩考核、城乡经济社会一体化发展的评估体系，把城乡经济一体化建设纳入科学持续发展的轨道。