公开三公经费不是恩赐而是义务

　　在超过限期将近一个月之后，截止7月26日，已有83个中央部门公布三公经费(因公出国(境)费、公务用车购置及运行费及公务接待费)，还有12个部门尚未公开。

　　挤牙膏式的公开过程，显示了公开过程的艰辛，突破部门利益壁垒极其不易，更体现出到目前为止，对于包括三公经费在内的公开财政体制缺乏透明而公开的监督，更缺乏有效的约束。

　　目前公开的三公经费帐目较粗陋，只有2010年的决算与2011年的预算，极为简略，人们获知的有效信息不多，最多包括哪个部门在三公经费整体压缩0.4％的基础上比去年有所上升，哪个部门公布较早，哪个部门出国经费最多等等，公车消费屡禁不止等等，占据这两年三公总决算额的60％以上。

　　要从上述信息中得出科学而准确的结论几乎不可能，一些“清水衙门”的经费与实权部门的经费不具备可比性，只有把部门具有控制权的下属公司的成本收益结合起来看，只有列出具体的消费次数、购买车辆的台数，才能看出端倪。

　　对于不公开或者拖延不公开的部门缺乏有效的惩戒手段，是一些部门虚与委蛇的主要原因。

　　去年以来，作为行政体制改革的重要一环，公开三公经费被提上议事日程。今年7月25至26日，全国财政厅(局)长坐谈会在北京举行，会议提出扩大了公开的范围，指出落实好部门预决算公开的主体责任，鼓励部门进一步细化部门预决算公开的内容问题在于，如果这些部门不报，或者瞒报，有什么处置措施?没有。

　　财政部某些滞后于形势的规定为不愿公布者提供了最好的挡箭牌。吴君亮先生诸人致力于推进公开财政体制建设，今年两会期间，上书国务院，建议移开目前的公共财政体制中的绊脚石――财政部于2010年3月1日颁布了财预[2010]31号《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　目前的《指导意见》对于公共财政体制建设在某些方面十分不利。

　　首先，对于建设公共财政的重要性认识不清，对于纳税人的知情权造成了一定程度的侵害。

　　《指导意见》的第三条(二)款规定，“对中请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。”这一规定严重侵犯了公民的基本知情权。个人有权申请预算信息不是因为他有“特殊需要”，而是因为他具有每一个公民都具有的“一般需要”，他是纳税人，公共预算与每一个公民的生产、生活都密切相关，他有参与管理公共事务的公民权利，怎能以没有“特殊需要”为由否定其知情权呢?

　　事实上，一些地方政府就以保密为名拒绝向纳税人公开财政信息。1997年国家保密局会同财政部等一些部门，出台了《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，该规定指出：财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉，不得向社会公开。在2009年广州市财政局公开全部预算后，当时的上海市财政局答复要求公开的要求时表示，上海市2(109年度本级部门预算属“国家机密”，不能公开。

　　2110年4月，全国人大财经委副主任吴晓灵一针见血，指出“一些地方、部门和单位财政的管理者明白，如果预算彻底公开，他们谋求单位和个人利益的空间也会缩小，所以就以保密为借口来推延公共预算改革所以，预算公开改革不是技术问题，而是政治决心问题，是敢不敢公开的问题”。

　　没有预算公开，就没有纳税人参与共建的公民社会，就没有税收法治原则，更不可能有对于行政权力的有效监管，其实质是把公众排除在治理之外，恢复官管民的传统非善治社会。

　　在《指导意见》中，财政部有推诿责任之嫌。

　　根据《指导意见》的第二条(一)款，明确预算公开主体为“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。”各级政府财政部门既然已有本级政府所属各部门的预算，财政部门为何不可以将这些部门预算统一、集中地对公众公开?由财政部门公开本级政府部门预算既符合政府效率的原则，公众了解和监督也方便。

　　最后，公开的下限使信息过于粗陋、在《指导意见》的第二条(二)款中，“三要细化，一般预算收支预算袁和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目”，这一规定的下限，使公众根本无法通过公开信息了解到实际内容。财政部门能够了解到的信息，对于公众而言，就是天大的秘密，为什么对公众如此不信任。

　　即便存在种种不如人意之外，我们依然要为三公经费的公开鼓掌，为科技部在4月的率先公开、为审计署的精确数据、为商务部的及时解释鼓掌，并且把眼光投向迟迟未能公开的部门――他们敢于抗命，不畏人言，是权力过大，还是过于害怕，不敢拿出手?关闭留学大门能够拯救美国经济吗?

　　去年，在奥巴马的国情咨文中，他提到，大批中国和印度的留学生在美国掌握世界先进科技，学成回国创办实业与美国企业和科研单位展开竞争他一再强调他要避免这种情况继续发生下去

　　当时听到这里，我不禁哑言失笑：认为这是政治语言，说说就算了关闭留学大门是无助于解决美国的金融危机和长久寅吃卯粮的过度消费。

　　但是，在今年本科签证一片光明之际，却有部分非常优秀研究生和博士研究生留学签证遭遇美国使领馆祭出的敏感专业大旗。对一些所谓的敏感专业实行保护，美国拒绝中国学生去读研究生或博士生看得出，过去三十年对中国开放的留学政策已经让美国政府悔不当初，现在开始适度限制外国留学生从事敏感专业的研究工作、这恐怕是美国在21世纪迷茫的又一例证。

　　谁是过去三十年人才竞争的胜利者’其实，过去三十年，美国吸引了一百多万中国优秀大学毕业生他们虽然也为中国的经济建设贡献卓著，但是，美国绝对是在这场留学生争夺战中的胜利者之一他们无偿地获取了二十多岁、聪明、刻苦、任劳任怨的高级劳动者如果说，这些留学生为中国工业、农业、国防、和科技贡献巨大，那是因为：一、中国起点较低，进步比较容易；二、中国为留学归国人才创作了适度的发展条件，使得他们感到有归属感和成就感这些才是美国应该反省的，为留学生创造宽松的移民政策，增加基础加工业的投入。可惜，奥巴马政府没有时间去考虑长远的未来，杀鸡取卵应付眼前连任危机，竟然祭出控制人才输入的下策。

　　无可厚非，美国有权关闭自己的留学大门但是，这不仅不能解决过度依赖中国进口产品和印度服务的事实，反而会堵住获取优秀人才之路每年，数以十万计的中国和印度优秀大学毕业生，到美国大学学习，充当便宜助教和研究助理这对于美国的科学技术发展十分有利而且经济美国的科技进步与这些勤劳聪明的年轻奉献者密不可分。关闭大门无疑是自杀行为。

　　关闭敏感专业的说法更是说不通。没有大量留学生去发展敏感专业，美国本土的学生是

不是有足够的人才去发展敏感专业?这会不会搬起石头砸自己的脚?首先，这种敏感专业定义模糊，会使得很多优秀学生，由于担心拒签，放弃留学的念头第二，没有了中国和印度等国的研究生，科研一下子很难进行下去，美国大学受不了

　　第三，美国许多著名的高科技企业，没有了优秀的人才输入，事业也难开展所以，随着时间的推迟，美国使用敏感专业拒绝留学生的做法行不通这种关起留学大门的做法，实在不是一个上策唯有创造共赢的局面才会有利于美国乃至世界的科技发展。

　　

　　资源税改是大势所趋

　　

　　近期，一份《中华人民共和国资源税暂行条例》(简称《条例》)在业内流传根据《条例》，原油和天然气的资源税将由“从量征收”改为“从价定率”，税率为5%―10%,而煤炭的资源税定额，将从原先的“每吨0.3元到5元”提高至“每吨0.3元到8元”与此同时，7月16日，国税总局办公厅副主任郭晓林确认，扩大资源税改革试点方案已上报至国务院。

　　随着国务院持续对控通胀传达信心，推动资源税改革也成为稳定增加国家税收的重要举措资源税试点范围的扩大，对于解决目前资源税价格倒挂，提高资源的使用效率，促进环境的改善有着正面作用。不过，笔者认为，资源税改革的压力同样巨大，首先，中石油等央企巨头上下游产业链的垄断势力，使得目前资源税改革陷入利益集周的围堵中其次，地方政府财政收入的增收矛盾，使得地方政府有一定的决定权，并希望最终获得相应利益然。然而需要注意的是，目前中国财政收入一直以远高于经济增长的速度递增的同时，财税体制改革却始终没有迈出实质性步伐，与此同时，财税增收项目则继续扩张，造成国民收入分配越来越向国有和政策部门转移，经济结构转型徘徊不前从这点而言，资源税改革与税制改革的推进应该与经济转型相辅相成。

　　实际上，在6月初国务院批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中，国家发改委有关负责人表示，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制可以看到，资源性产品价格改革，被排在了这几项工作的首位。

　　事实上，从近些年经济转型的需要出发，深化资源价格和要素市场的改革近几年一直都在提，但时机上总是摇摆不定考虑到电、油、水等资源品价格一直以来受到严格管制，且相关行业盘踞着巨型央企，今年要想在市场机制改革上取得突破恐怕很难按照国家能源局公布的数据，去年全国原油产量为1.89亿吨，如果从量计征，按照当前多数地区执行的每吨28元的标准来计算，石油资源税总额大约为53亿元，如果从价计征，假设按照国内原油价格每吨5000元来计算，以5%的税率，全国石油资源税每年将可达到472.5亿元，这无疑会遭到来自央企巨头的反对。因此，今年改革还是以改变价格为主。

　　一直以来，国内资源产品价格都存在着不同程度的低估，也为大量的两高一资行业提供了生存的土壤。与此同时，诸如“计划电、市场煤”的错配，也催生了发电产能闲置、电力短缺的局面。但是，在通胀预期还没有缓解时，推出资源产品价格改革，不可避免地会增加通胀压力从政府政策的选择时机而言，在通胀走势趋于平缓的时候，有可能进行调价。这意味着，只要经济增长保持平稳，资源产品价格和劳动力价格的上，张将使得目前的通胀稳定在一个较高水平，中国将进入通胀相对较高的运行周期。

　　最值得关注的是当前的税制改革问题。到目前，只有个人所得税做出了一些调整，整体税制改革却没有进展，而资源税改革将进一步增加政府税收收入，以财政部公布的数据来看，今年上半年，资源税完成307.63亿元，同比增长44.9％。与此同时，1―5月，油气资源税收入合计为21.09亿元，同比增长596.04％。由于资源税改革的核心是从计量改为计价征收，再辅以全国铺开，对政府而言，这是一笔可观的收入。同时，增值税扩大范围、消费税扩大范围、房产税扩大试点，都将为政府带来新的财源，一种积极的想法是，这些税收收入可使地方政府逐渐摆脱对卖地收八的依赖，并通过税收手段抑制资源浪费和环境污染，从而有利于中国经济的长远发展。

　　但是，事情并没有这么简单，从目前财政支出结构来看，大量收入都被用于基建投资，不仅造成这些投资产能过剩，还侵占了其他需要投入的民生保障项目的支出。因此，只有进一步推动财政支出结构转型，使得政府从投资逐利上进一步退出，最终回归公共服务项目的保障上毕竟，中国税收不可能无限制地高速增长，在货币政策因通胀问题难以放松的情况下，企业和个人收入被税收拿去了一块，而税收中又有相当一部分被用于低效率的投资上这样造成大量中小企业即使有竞争力，也无法进行升级，而居民消费也无法扩大。

　　总而言之，随着资源约束的进一步增强，推出资源产品价格改革已是大势所趋然而，如果在推进税制改革后，在收入稳定增长的同时，如果继续保持原有的财政支出结构，那么期待通过价格调整倒逼结构调整的期望，就有可能落空，而对于中小企业而言，可能进入到一个更加艰难的发展时期。

　　

　　保障房大跃进下的房屋质量

　　

　　“截至6月底，全国城镇保障性安居工程已开工500万套以上，超过年度计划50%，比5月底增加了160万套，建设进度明显好于去年同期水平，开局良好”对于目前保障性住房的建设进展，住房和城乡建设部副部长齐骥如是评价。

　　齐骥透露的数字，显示了中国近期在保障房建设领域取得的可观成绩，但同时也引起外界的一些疑问：短短一个月内，保障房建设开工率从不足三成到过半，是否存在“开工率注水”?对此，齐骥解释说，建设进度的提升，主要与供地、资金等多方面的配合紧密相关，也与气候条件以及房屋建筑项目的基本建设程序有关，而非数字造假。

　　鉴于近年来各地政府对保障房项目建设的重视有目共睹，投入也大幅增加，我倾向于相信目前中国的保障房建设局面并非是建立在浮夸数字上的虚假繁荣。但是，即便在这真实数字下面，也有可能隐含着巨大问题。比如，在保障房工程大跃进的现状下，房屋建设的质量能否得到切实保障?如何避免民心工程变成“伤心工程”?

　　这种担心绝非杞人忧天。在媒体上，关于保障房质量出现问题的报道屡见不鲜，比如《扬子晚报》就曾报道，南京市某保障房小区房屋建筑质量低劣，一房主在门外喊孩子上学，敲了一下门就桶了个大窟窿，脆如纸糊；又比如，金顶阳光小区是北京市重点打造的保障性住房，但在最近的雨季中，却有居民的屋子漏雨，逢雨天必成“水帘洞”，而小区内路面也已经有多处塌陷，建筑主体也出现裂缝等问题；今年5月份，河北省住建厅对全省保障性住房质量安全进行了执法监督检查，结果显示，建设手续不齐全的项目占检查工程的10%，而在广西也爆出廉租住宅

楼工程使用“瘦身钢筋”的丑闻。

　　在经济适用房时期，由于保障房售价被政府限定，开发商为了获得更多利润，往往在建设成本方面打主意，这导致住房质量问题层出不穷，以致经济房几乎成了“低质量“的代名词如今的保障房变成政府主导的工程，与开发商相比，政府主导建设的项目有政策、资金、土地方面的优势，在房屋质量方面也该彻底扭转经济房带来的坏名声才是从现在看，保障房暴露出的问题虽多，其实还都是癣疥之疾的小事，一旦因房屋质量而造成重大事故，那将是人命关天的大事件。

　　事实上，在保障房建设质量方面，各地已经出台了一系列相关制度，比如“保障房质量终身责任制”等，但在热火朝天的建设大跃进的态势下，这些制度能否起到实际作用还有待观察今年全国要开工建设7亿平方水保障房，但所有专业质量监督人员只有33000多人，人力明显不足，而保障房作为一项政治任务，各地又有片面追求数量、进度的倾向，在这种情况下，各项质量监管制度还能否切买落实，颇令人担心

　　除了房子不漏雨、不裂缝这些“硬质量”之外，保障房是否宜居等“软质量”也不应被，忽略保障房是政府向市民提供的一种福利，但不能因为居住者享受了政府的补贴就在“宜居”上打折扣，更不能敷衍了事在很多城下，用于保障厉的土地绝对数目确实不小，但却都被规划在偏远地带，既无不经济也不适用，入住这些地方，低收入者们虽然有了一个避风避雨的小窝，但却加大了他们的生活成本，还减少了他们就近就业的机会，生活越来越边缘化，时间久了，保障房小区变成贫民窟，形成新的社会问题

　　

　　味千拉面，面中的达芬奇。

　　

　　“一碗汤的钙质含量更是牛奶的4倍、普通肉类的数十倍。“常去味千拉面的消费者们对这样一份广告词一定不会陌生然而，近期有媒体爆出，味千拉面着力宣传的纯猪骨熬制的汤底竟然是用浓缩液勾兑而成的，营养价值只有其广告宣称的3％。味千拉面目前承认，汤底的确是由浓缩液来兑制而成的。

　　一般来说，一公斤浓缩液可以“还原”100碗汤，其成本仅几毛钱，而面的价格往往高达几十元，除开各种各样的必须成本，味千拉面的利润率是可想而知的。单就盈利比例而言，是非常吓人的。即便不敢说与卖白粉有得一比，但至少应该是一个获利超百倍的“有搞头产业”，无怪乎，味千拉面从1996年在香港开设第一家餐厅，1997年在深圳开设内地第一家味千拉面餐厅，到2001年年初，一共用13年时间完成了500家店面的布局。

　　去过味千拉面的人都应该知道，除了就餐环境和装面的食具花样要多一些之外，味千拉面，与各种小吃店里的拉面、刀削面、脍面及担担面、龙须面兄弟们，无论分量还是味道和质感，差异肯定没有他们的身价差异大，穷弟兄们大多还在几元左右一碗混日子的时候，它就以独领风骚数倍甚至十倍以上的身价傲然于江湖，价格相差这么大，广大消费者仍然趋之若骛，显见是有其独门绝技的。而它极富想象力和煽动性的“牛奶的4倍、普通肉类的数十倍”钙质的汤，想必应该是它最核心的吸引力之一，这就有点像独领风骚的达芬奇家具在家俱界的竞争力是“原装进口”一样，而一旦这个核心价值受到质疑甚至失格被抓了现形，则整个形象就受到巨大损伤，如处置稍有不慎，就会给企业带来灭顶之灾。

　　在现代商业社会里，为产品寻找一个响亮的说词，给消费者一个购买产品的理由，越来越受到商家们的重视而一件产品的说词，说“卖点”也好，说“忽悠点”也好，说核心竞争力也好这种东西设计得好，产品以高出同类数十倍甚至上百倍价钱卖出去而细究其生产工艺流程及投入的成本，却并不是差异那么大我曾经采访过的一位烟草企业老总曾说：在中国，10元到100元价格区间里的香煳，生产成本相差并不是太大，但为什么售价差异那么大呢?就是因为给消费者制造的想象差异大了，消费者大多是在消费自己的想象。

　　当然，产品的品质和价格，也并不总是“皇帝新衣”式的重话，多数时间，还是“一分钱一分货”的，大多数消费者也不是傻子，而很多企业也明白，收获与付出应该是成正比的关系在当下消费阶层因消费能力不同而形成不同层级的消费群落时，奢侈品级的东西，越来越受到部分高端消费音的欢迎，市场越来越大，在这种形式下，一些人产生消费者“人傻、钱多”，而想投机取巧的愿望也更强烈起来了，而忽略了自身品质的提升，家俱界有达芬奇，拉面店有味千，他们偷工减料，偷换概念，以愚弄消费者的方式去赚取非份利润，而这样的事情败露后，消费者对他们报之以愤怒，也就是意料中的事情了。消费者被假材料忽悠起来的想象，一旦变成了愤恨，你再做什么来挽救，都晚了。