当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策
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改 ｊ ‘动 向
前 当 国我行 政审批 制度 改革 中 存在 的 问题 及 对 策吴
晓 韩燕承鹏
摘
：要深化 行政 审批 制 改革度， 完善政是 观事 务的管理 。市 场能有 对调效节 经 的时 间 项事
府 为行 规制 和府 政职能 转变的 破 突口作。为 济动活， ０１３ 年 一 律 消取审 批 ， 保对 下留 来 行的 ２ ４ 月 国 院常务务议会决取消定下放７和 ｌ项 政审 行事 批 项 政府事 前 控方制式 行的政 批制度 ， 在 政治审、 政审批事 要项规范管 理、提高 率效。 “ 小
政济 、经 文化 领等域发挥 过重要 作用， 然 而 随着
府、
社大 ” 会社是 的会发趋 展势 ，政府 职能 社 会能够 良性 运 行的领 域， 政 应府 该站在
２ ０ ｌ
３年 国务院常务会再决议定取消下放６和２ 项 政行审事
批５月 项
社发展 ， 会弊不端 显露断针对 。审批度制改 革
于流形式； 重审 批 、事轻中和 后 监事 管的问 ；题
该 有应个合一 理职能 的位 定， 对市于和场 ７ 月宏
调观控以及 服 务的高度 引来导。 政府 ２ 月 的 “越 ” 、 “ 错位位” 以及 “ 位缺” 等 问 题 都， 正在如 如火荼展开 的 政行审批度改制 ， 革
２
０ ３ｌ 年
国 院务关取消于下放５ 和 项０行审批政 项 目的决 定
审 批制度 改革 进入 攻坚期 ， 剩全 下“ 是啃 的难 骨 头” 等 题 ，问亟 继需取 消续 下放和行 审批政 项
， 健全行目政 审监批制督 约机制。 职能转变 ；服务 型政 府
国
务院印发 ‘国务院 于取关和下消放批行一政批项 审 加ｌ 年４ 目的 决定 》 ，再 取消次和放６ 下４ 项政行批项审目和 １ 个８子目 项
是
政府职能转 变不 位到 引所起 的 我 国 。 键关词： 政 审行批制 度 改革；； 简政 放权
；克李主强持开国 召院务常 会议，务 消取下一放批共 ２５ ２ ０ １ ４ 年 行政项审事项， 将批３６ 项工商记前置审登批事改项 ６ 月 为 后审置批
过通消取下和行 放审批项政目 ，把 政 府
不料来资 源 ： 王比，学张 ．洋全 深化 改面革 进行时
（ 加快 转政府变 能职 ）篇 ：一场 府政的“ 自
行 政审批 制 度革改 是政府所 进行 的该 管的管不好 和领域要重的还新企给 业 我革、命” 充 发挥市 场在分 资源配置中 场 我自革 ， 命一 次审每批度制革都改是 市 和社会 ，场１ ． 审 批 度制改 革流 于 形 式 力 的权新 重局布以及 利益 的重新 分 配 。 的 定性作 用决 。 我国政 府
职 能 变转要以 中央 地及政 府有关方部 门在行政 审一
在不深化断政审批行制改度革 行审政 制批度的深化革 改， 单通 靠过理 此为清契机， 批度制 革方改 面定 制了一 列系 规的章制 的基上础， 将府 政管理 重的点由 往 以事的 行 审政批条 是无法目达成 预期目标 ，的 要 ， 度 在但具 体 实方 落面形式 义 现 主严 象 从切而把实府政 重 ， 实想奥斯现本所 说的 不但“要除掉 园花 中 审前 批依向法 管转监变， 主体 要在现如下 方 面 ： 几一是只 求 追 社会理管和共服公 丛 生 的杂 ，草 要还 保确 园花中杂无 处可 职草能转变 到宏 调控 、 观削减 审批 项目的百分比 ，不顾而革 改的质
来。 生 ” 这样 一 体种制 造 ，再 必须 破传统 打 政务Ｅ
量
， 难 达 到以革改 追求所的 能政府效建 设 的 目 。标是 二“ 上有政 策、下 有 对 ” ，策以
府制控管理 制体。
、
一 政审批制度改行是 革进推
、 当前二行 政批 审度制在存的 件文落 实文 件 以会 、议 实会议 现落 严 象问 题 重 三。只是削 减“ 不不痒痛” 的 目，项 对涉
及本部 门切 身 益利的项 目抓则着 放 不 。
府政职 能 转 的重变 要 段手
行
政 审制 批作度为 我 经国 济会 社管 四是削在减审批 目项的同 时 还， 方百计 在文化千、 政治 经 、争 取为本部能门 来带 益的利批权 审 ，对 于行审批政 制的度内涵及 外延， 学 理 的 种事一控制手前段 ，会这
然 而随
我着 国致改导革形 “ 术界成尚无最终 “ 论定 ”， 同不的家学专持 济等领者域 挥发过要作重 ， 用减一膨胀一削再 削—再 以 减 膨胀 有” 同的见不解 笔 。认者为 ， 政行审批制度 会 主义市场社济 经的不 发断 展和完善， 的 怪 。圈
来越越 显露出 是指 行 审政批关 机（ 包括 具行政有批权 审 及政治 制改体不断深化 革，２ 重．审 批 、事 轻中事和后监 的管象 现其他 法定 组的织 根） 公据民 、法人 其或他 它 弊 端 的尽。管我 国不 断进 推政 行批审 依然 存在 表 见１ ） 也 ，取 行政得批制 度审是种一事监督前， 易 容组织 依提 出的法申请 ，以面书方式准等予 制 度革 改的度 深和广 （度
或 不准其从事许特定 动活的 一制 种度， 主 了不少 效 （成 行如 审批政项目不 断减 少、 造 审成之批后 无 监管人的局 。面体 具
要体包括核准 、备 案及 批审等。 力有地推动了 府政 职转能 、变 促了进我国 现 在 ：是重 审一环 批节， 市轻场 规 。制 许
，但
是还或多或 少地 存在种 部多门在 审 批之 ， 《 后中 中央关共于 面全化改革若 干深 重廉建 政设等 ） 对 市和场社会的体具
大问 题的 决 定》指出， 确正 而面全履 行政 种 问题。
执行
情 况缺乏 要 的后必 监续 。督有 部些
府
能必职进 一须简步放权 ，政 深化政行审
门甚
将至审 权批力 作 谋取为部 门 私的
批利度制改革 ， 最大限减度 中少政府 央微 表对 １ ： ２ ｏ１ ３ —２ ０１ ４ 年 央 中政放权 大简记事 手段 ， 在 批审 时 不格严 ， 顾不申 人请 的 申 ．
３ ５。
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动革 向
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． 继 取消续下放和政 审批项 行 目严要 格 按合理照合法 、效能 、 场取 市
请
项事是否合理 合法， 管只 审在中收批取 用。费是二审重权批 ，力轻审 责任批和 义
确审批部 和门审批人员的任责义和 务
。 ．３ 完善 改革 的 顶层 设
计
。对 务批 审权缺力少格制严约 监督和 ，即 向和 责对权等原则应， 对政府于“ 不该 、管
李 克强总理
在 ２ ０ １ ３ 年国务院机 职构
我 在国 事 的 ，项要坚 决 应减就 能转 变员电视动 话会议上指 电 出，使 出 现了法违违审纪批的 情 况 也很难， 追 管不了和 管 不 ” 好减 、该 放放必， 进 一步 消取和放 下现有行 行 审批政制度 改 方 革面， 以往 确 实 在 存究 审 部 门及 批批审人 员的责 任。在 消 取
权 力 和下放审批 目之项后 ，府 政的监工作管如 政 批事项 。审 简政放要权明确 的“有
“一
放就
乱 、乱一 收 、就一 收就 死”的 怪
及涉 国务 ，一 要定 规划清 哪楚些 政是 职 能府 圈 行 。政审制度的批化改深 革， 果 能不及 跟 时上， 容 导 致易序 运营无 、 管清 单”
不能简的 ，剩下 都的应该 院多部门 及 方地权的力 和 益利关 系重的 失理控， 引起不 要 必混的乱 ，众多 社 经 会 范围内不能 放、阻
力之 可 大以想 。象因此 ， 行政 济 题问 的现出是就 重批审、 监管轻导致所 简放 和充。分发 市场挥 资源 配置在 中的 新 配 ，
性分 展 最发大 效作 能 的 例如。在一投资项些目 建 中设 ， 关相 的 决 定 作性用， 对于 市 能场决 的 ， 坚决 还 解审 改批 促进革 济 良经 用发的挥 ，迫 需要 切加顶层强设计统筹 和监 管部 由于重事门 前审批 、 事 轻和中后 给事市 ；场社 能够办会 好的 ， 交还社给会 ； 政
要有 清 晰的全规面 、划改革 间时表 管监， 会 导致 项目建设方擅 自修改 设规建 府这 只“ 无 形的手 ”， 应该在
市场和社 会最 安 ，排 要明 改革重确点务任优先排 模和和准标， 甚 至现出虚弄假作取骗建资 设 需要 的 候时伸 手， 切 实 实政 府现职 转 能和线路图， 也与要 金的 题问， 项 目 投资 效益 以难到有得效保 变。第 ， 一 中央在与地方 力权划分 方 面 ， 序 改革。 要既清晰的近期有 目标
证，。
治 政 除需要 家进国行统 筹安 、排总量控 制 及 我以国社的会义市主场济经体制革 改 、３ 审。 批制 改度革进入 攻期坚。 剩 下 全 需实行 国家要安全审 查 外的资项目 外 ， 体 制在改 以及革社 会治 理革改 长等期 标 目 减少审项批 后目 ，部下放全 地给方 政府 相进适应 。改革的综合 调协 机构 要跨部由
是
“难 啃的骨头”
经
过多年 的十改革 ，务国部院门取 消 审行 批。第二 ， 层次 高的超 脱益方利 来统全揽局 为 ，事前在批 审事与中事后 监 门 、 和 下行政放 批 项审 达目 ７０ ％之多 但仍，保管 方 面 改革， 提供意见 建议和 协 调各，部 门 、 地 各应 尽量 采取事 中 后事监 管 方的
留１
０ ７０多 项， 以《 行政许可法 》为 心 ，核 式 行， 促改督顺利推进 。革 尽能可不 设置 审前批 ，最大限度地 缩 区 利 ，益
政审相关批律 法 、法规和章规套制度配 体小核 准、 备案 审及 批范围 。 三第 在 ，消取 系基 本立建， 我行国政批制度审改 革已 进和下 领放域方 面 ，对投 资、社 会事业 及以 考参献
文１ 吴盛］光 ．政行审批 度 制改革的 点、 困境 与治特 入攻 期 坚。主要表 现四个在面 方： 一 行是 “ 非政许行 可批 ”审等 领要 进域重 点整行 ［
政审
批务流业程待有 范 ； 二规行政 审批是 治 在个人，投资 、中小 业 以及实企 体济 经
理［ Ｊ １ ．连 大部干学 刊，２ ００ ９ （ １ Ｏ ．）
信息 系
统需优 亟化 ； 三是行审批权政 体 责方面等要 加 大理清度 ，力努 力 向公 民 、
系还企不够全健 ； 四行是政审体批机制 制 尚业 和 社会放 权 。
突需破 。政行审 制度 批改是革 府政 进
所【
２】 新 华 中社共 中央 于全关面化改深 革干重大问若 题的
决定 ［２ ０ １３— １卜１ ６ １ ． ［Ｅ Ｂ／ Ｌ Ｏ ］ ｈ ． ｔｔ ： ／ ｐ／ ｗｗｗ ． ｓｎ ．
ｘｉ ｎｈ ｕ ａ ｎ ｅｔ． ｃ ｏｍ／ ２０ ３ —１ １１ ／ １ ６ ｃ／１ １ ８１ ６ ６ ６ ７ ． ２ ｈ ｔ．ｍ 一
行 的一场
自我 命革， 一次每 审制批 度改革 究 机 制 是都权力 的新重 局布以 及利益的重新 分
２ ．健 行政 全批 审督 监约 和制责 追任 ［ ３ 】 何 兴 ， 张金林明． 论政 审府批制度革与政改 府职
能变［转 Ｊ】 ．会社科学论坛 ， ２ ０ ０ ６（ ８ ）．
对
于 政行批审制来说度 ，果如缺乏有 【 】 ４光马．焱论 行 审政 批度 制革改 政与府 职转
能，配 利益 的 划 与分调整 是相当 困 的 ， 很难效 的 督监 约 制制机， 就犹如蚁穴 溃 堤 ，终 换ｆ Ｊ］ ． 春工长大业 学学报（ 社会 科页）学， ２ ００８ 容 易引起 部 门 抵触的 阻与 。挠革改都遵 将彻底 解其公瓦 正、 合及理 效有性 行。 政（ ３ ） ． 循
先着易后 难这 规一律 行政， 批 制度审 改 批制 度 的完审 善然天 要求地 有完备 监的 【 】 彭５ 向刚． 行 政审 制批改革度 政与府 职能新 重 革 也例外不， 改革进 持程 到续现在 ，各部 督制约 机作制支为 撑。 者认笔 为，完 备的
门取消 和下放 行政 的审批事项大 都不 是 行政 审批制 度监督 约机制制所 有应的 构
置配［ Ａ】 ‘ ．‘中 政国 管府理政治和展发 国”学
际研术讨论会文集 ｃ【 】．２ ０ ０ ．３
６ 张定 安．］行 政批 审制度 革改坚期攻的问题 分 部本的门核权心 力 ，甚至许 多都是一些细 如架 下 第一， ：息信公开， 高 透 明。全度面 Ｊ 『］ ． 国行中管理， 政 ０ ２ ２ １（９ ） ． 枝 叶的条 末目。含金而量 相 更高 对的权 推 进行政 审 信批息公 开 ， 除 涉及 国 家 机析与突 策 破［ 略 】７ 王海燕 ．政 行审批度 制革改转是 政 变府 职能 力还 牢牢被个各部门所把持 ， 革改到越 后 密 、 商业 秘密个及 人私隐外 ， 要 向 社会公 ［
面越难改
， 是都“难 啃的 骨 ”头。
开审 的依批据、 围范 、程 序 、办 理时 限 实 ，时 开审批办理公的过 程结果和， 从而 剔除
的突破
［ Ｊ口 １ 中．国政党部干坛 论， ２０ １ ３ （６ ） ．
【８ 】 荣 仕．星 关于我 行国 审批政制 改度革的干 若 考思 ［ Ｊ】． 中 共中党校学央 报，２ ０ｏ （ ４１） ．
三、
进 一步 化 行 深 审政批 制 度箱暗操 的可作能性 。 第 二 全， 方位监督。
９【】 丽君张． 析浅 行审批政制 改革度存 的 在问 题
改革的对策
即
监督在 体主方面 ， 要 括 囊力 权 关监 机 及 策［ 对 】 ．Ｊ 理论 ， 学２０ ３１（ ９１） ． 、督 政行机 关 监 、督 法司 机监督 以及关社 （作者单 ： 位上海 工大理学 ）
行 审批制度改政革是一项统工系程 ， 会监督 方等 面。在 行政 机
关 内 监部方
督改革 经已进入攻克难期坚， 对于 革 改中仍 面， 还 可 以立建 专 的行门 审 政批监督 机
然存在
问的 题 ， 要出“拿 壮士断 ”腕 的勇气构 。第三， 全过 程监督 即。对政审行 的
和批力 ， 运用魄 学的理论科方 ，法从 战 略 的 各 个 节 、 环个各 层面都 要 进 行监督。 最高度 ， 不 断进推 行政批制度改审革现新 实 后， 格严批责审追任制度 究 要按，照 责权“
破突。 ３
８
”利对 等 以及 “谁审 、批谁负责 ” 的 则 原 ，
明 》ｌ 雌嚣 ｛辩 繇 戆麟 肆毒鞣