审计局长在全市审计工作座谈会上的讲话

审计局长在全市审计工作座谈会上的讲话

（2012年aa月aa日）

同志们：

这次全市审计工作座谈会的主要任务是，传达贯彻全国、全省审计工作座谈会精神，部署全市审计信息化建设工作；总结上半年、部署下半年审计工作，动员全市审计机关再接再厉、开拓进取，确保完成全年各项审计任务。刚才，aa市、aa市、aa区审计局介绍了审计信息化建设的做法和经验，其他市（区）审计局也进行了书面交流。市局已将有关材料印发给大家，供大家学习借鉴。下面，我讲三个问题：

一、关于全国、全省审计工作座谈会精神

7月9日至10日，审计署在哈尔滨召开了全国审计工作座谈会。会议专题研究审计信息化工作，刘家义审计长作了《加快审计信息化建设步伐，全面提升审计能力和技术水平》的重要讲话,石爱中副审计长作了《总结经验，扎实工作，推动审计信息化实现新发展》的讲话。

7月24日，省审计厅在aa召开了全省审计工作座谈会，部署全省审计信息化工作，aa厅长作了重要讲话，会上演示了全省审计信息化建设纪实片，表彰了全省社会保障资金审计先进

单位。

全国、全省审计工作座谈会的精神主要有三个方面：

（一）深刻认识加快审计信息化建设的重要性和紧迫性，努力适应形势发展需要。

刘家义审计长指出，加快审计信息化建设是适应信息科技高速发展的必然选择，是推动完善国家治理的内在要求，是提升审计监督能力的重要途径。不管是从日益繁重的审计任务对工作形成“倒逼”的角度，还是从积极适应时代发展潮流、主动转变审计发展方式的角度来看，加快审计信息化建设都是一项需要我们长期坚持的重要举措。

他强调，审计事业发展面临严峻挑战，既有审计任务繁重和审计人员不足的矛盾，又有各单位单兵作战、各自为战难以适应现代审计组织方式的矛盾；既有信息技术快速发展与复合型人才结构性短缺的矛盾，又有现有技术水平难以满足海量数据处理需求的矛盾。应对这些挑战，出路只能是加快审计信息化建设，靠人才兴审、科技强审，通过信息化、数字化，提高审计监督能力、过程控制能力、决策支撑能力和机关事务管理能力。

（二）围绕审计能力提升和方式转变，扎实有效推进审计信息化建设。

刘审计长指出，以提高审计监督能力和实现审计方式转变为核心的审计信息化建设，将成为今后一个时期审计机关一项

重要的基础性、战略性工作。进一步推进审计信息化建设，重点是建设、完善和提升“一个中心”、“五大体系”和“五大系统”。“一个中心”即数字化审计指挥中心；“五大体系”即国家电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、国家审计信息资源体系、信息安全保密体系；“五大系统”即审计实施系统、审计管理系统、联网审计系统、移动办公系统、模拟审计系统。逐步形成涵盖决策指挥、现场实施、业务管理、质量过程控制、机关事务管理等各环节的审计信息化、数字化格局，推动审计能力和技术水平提升。

aa厅长强调，全省各级审计机关要紧紧围绕国家审计信息化发展战略的总体部署，以“金审工程”建设为依托，以深化技术应用为关键，以人才队伍培养为根本，以健全长效机制为保障，积极促进信息技术与审计业务相融合，努力推进审计方式转型升级，全面提升信息化环境下审计监督能力。一是突出抓好“一个平台、两个中心”的建设。“一个平台”即数字化审计平台。我局已经完成平台的基本建设，下一步要进一步改进和完善。“两个中心”即数据中心和数据交换中心。我市将根据审计工作需要，努力建立市级审计数据分中心和数据交换分中心，推进审计机关业务协同和资源共享。二是继续深化拓展联网审计和信息系统审计。争取实现与财政、地税等行业的联网审计，努力构建一个实时监控、动态审计监测系统，并适时组织省、市、县三级互联，力争实现“集中分析、发现疑点、分

散核查、系统研究”的审计模式。同时，要进一步加大信息系统审计力度，开展有代表类型的信息系统审计项目，积极探索和建立IT（信息技术）项目绩效评价指标和评价体系，逐步开展对信息系统的绩效审计。三是努力推进信息技术在审计工作中的应用。审计信息化，建设是基础，应用是关键。全市审计机关要把数字式审计分析平台、AO系统、计算机审计方法体系等，实实在在地应用到各项审计工作中，促进审计信息化与审计实践相结合，防止信息化与审计业务“两张皮”。要深入应用OA系统，不断推进审计管理数字化，逐步实现审计资源配臵、审计项目过程控制、审计档案管理、审计成果利用等全过程的数字化管理。同时，要积极探索利用GPS、地理信息系统等技术开展审计工作，不断创新审计监督手段。

（三）进一步强化工作措施，为审计信息化建设提供切实保障。

aa厅长指出，审计信息化建设是一个既有长期目标，又有阶段性任务的系统工程，需要我们站在宏观、全局和战略的高度，总体规划，强化措施，逐步推进。一是加强组织领导。全市审计机关领导特别是“一把手”，要打破思维惯性，转变思想观念，增强责任感和使命感，成为审计信息化建设的组织者、推动者、参与者，切实抓好这一利在当前、功在长远的基础工程、战略工程。二是强化教育培训。要进一步加大培训力度，继续组织开展计算机中级培训，做好高级培训的准备工作，着

重抓好中级后续培训、计算机专业人员知识更新培训和管理干部培训，同时要有重点地引进培养高层次计算机人才，为审计信息化建设提供有力的人才保证。三是做好经费保障。要加强向地方政府及有关部门的汇报和沟通协调，争取各级财政专项支持，多渠道筹集资金，为加快审计信息化发展提供经费保障。要有“不惜千金买宝刀”的豪迈气概，舍得在信息化建设上加大投入。四是健全完善制度。要结合实际，制定和完善审计信息化建设、应用、管理、考核等相关制度，形成推动审计信息化发展的长效机制。

二、关于全市审计信息化工作

近年来，全市审计机关坚持走aaaa、aaaa的审计信息化建设道路，加强计算机技术在审计实施和审计管理方面的应用，审计信息化取得了长足的发展，有效提升了全市审计工作质量和水平。

（一）加强组织领导，明确考核目标和任务。近几年，我市审计机关把审计信息化建设作为推进审计事业发展的关键来抓，将其列为“一把手”工程。市局成立了aaaa处，配备了专职人员，制定、完善了审计信息化工作考核办法，并将审计信息化纳入审计机关综合考评体系，所占比重达aaaa%。各市（区）局也高度重视审计信息化工作，层层分解落实目标任务，整合资源，形成合力，有力地推进了审计信息化建设。

（二）加大资金投入，完善信息化基础设施。aaaa年以来，

全市审计机关累计投入资金aaaa多万元，完善机房和综合布线系统，添臵电脑、服务器、磁盘阵列、光纤交换机、精密空调、硬件防火墙等设备，构建了基于政务内网的全市审计系统信息传输网络，为审计信息化建设的顺利推进提供了优良、稳定的硬件基础。市局投入aaaa多万元，新建了中心机房和联网数据审计室，进行了全新的网络改造，购臵了IBM P720 小型机、X3850 服务器、DS3512磁盘阵列等硬件设备。各市（区）局也积极筹措资金，逐步对各类计算机硬件配备进行梯次更新，做到了审计人员人手一台笔记本电脑。

（三）加快软件应用，提高审计管理和实施水平。在审计管理方面，全市审计机关都接入了OA，实现了公文办理、项目管理的电子化和信息化，提高了全市审计管理水平。完成了OA系统与市行政权力公开运行系统的链接，加强了对审计权力运行的监督。在审计实施方面，大力推广应用AO软件，要求所有审计项目必须使用AO，所有审计人员必须会用AO。在财政、社保、医院等审计项目中，利用多维数据分析技术，灵活快捷地对被审计单位的电子数据进行挖掘分析，取得所需审计证据，更好地形成审计重点和疑点，快速实现审计目标，提高了审计效率和质量。在固定资产投资和拆迁审计中，将AO与工程造价软件兼容连结，并结合DTM法、方格网法、工程钻探法等专业技术，有效促进了工程建设领域突出问题专项治理工作。

（四）强化人才培训，培养信息化人才队伍。全市审计机

关采取有力措施，分层次、多渠道地开展培训活动，取得了较好的效果。一方面，积极选派人员参加审计署计算机审计中级培训班，我市已有aaaa人通过考试。另一方面，根据审计需求，有针对性地开展大型数据库采集分析、信息系统测试、多维数据挖掘等专题培训，并鼓励审计人员组成计算机兴趣小组，结合审计中的难点和前沿课题，经常性地开展交流研讨，为审计信息化建设提供了坚实的智力保障。

在抓好审计信息化基础工作的同时，我市审计机关还着眼审计工作实际，创新争优，着力抓了以下三项重点工作：

一是大力建设数字化审计平台。在市政府的大力支持下，市局投入aaa万元，于aaa年启动全市数字化审计平台建设。平台基于“云计算”框架，具有“市县一体”、行业统一、格式规范、扩展自由、性能高效等特点。平台能够对全市重点行业和全部政府性资金数据实行集中管理，构建跨行业、跨部门、跨地区、跨年度的审计方法体系，实现大数据审计，为审计业务协同、信息资源共享奠定基础，已在今年的财政审计、社保审计、公积金审计中发挥了积极作用。目前，我市的数字化审计平台建设，走在全省审计机关的前列。

二是精心打造优秀计算机审计案例。近两年，在大家的共同努力下，我市审计机关产生了一批有影响力的优秀计算机审计项目和案例。《AO把好aaa发放“安全阀门”》、《与“未来”接轨，护民心工程—AO在工程绩效审计中的应用》等5篇审计

署AO实例获优秀奖，另有38篇获应用奖，51篇获鼓励奖。市局《医院计算机审计方法体系》入选审计署计算机审计方法体系。去年底，在省厅举办的全省审计机关aaaaa竞赛中，我市审计机关获总分第一名。

三是积极实施信息系统审计。aaaa年以来，我市审计机关共实施aa个信息系统审计项目。项目涵盖了医院、住房公积金、新农合、房屋产权管理、医保药店等。aaa中医院信息系统审计项目，2009年获审计署“优秀计算机审计专家经验”，2010年获审计署“信息系统审计优秀典型案例”、“AO应用实例优秀奖”，2011年入选审计署“计算机审计方法体系”。aaa住房公积金信息系统审计项目，2011年获全省信息系统审计案例竞赛一等奖，2012年获审计署“AO应用实例优秀奖”。《审计机关开展信息系统审计的若干思考》一文，被评为“全省信息系统审计征文比赛”一等奖。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市审计信息化建设与形势的发展、上级的要求和审计工作转型升级的内在需求相比，仍存在不小的差距。突出的问题有，部分单位对“金审工程”的认识不到位，推进审计信息化力度不大；审计队伍结构性矛盾突出，信息化专业人才缺乏，计算机人才梯队成长不快；地区间信息化发展不平衡等。对此，我们要高度重视，认真研究，尽快加以解决。

（一）进一步明确目标，强力推进审计信息化工作。当今

社会信息化突飞猛进，迫切需要审计机关从根本上改变工作方式和组织方式。全面推进审计信息化发展，促进审计信息化与审计工作深度融合，是审计转型升级和科学发展的战略选择。全市审计机关要切实加强组织领导，加大资金投入，认真把握好aa厅长在全省审计工作座谈会上所讲的“依托、关键、根本、保障”这四个工作思路和要求，全面提升信息化环境下审计监督能力，全面完成审计信息化各项目标和任务。

（二）坚持全市“一盘棋”，实现信息化工作“市县一体”化。审计信息化是一个系统性工程，我们必须统筹规划，将市和市（区）作为一个整体来考虑，加强沟通和协作，实现共同发展。要高度重视数字化审计平台的建设工作，将其作为全市审计信息化建设的首要任务来抓，构建对重点行业和全部政府性资金的综合监督体系，促进市县两级审计机关的信息资源共享和业务协同，实现审计组织方式的转型升级。

（三）围绕打造精品项目，突出计算机审计技术应用。加大研究和应用力度，创新技术手段，开展跨地区、跨行业、跨部门、跨年度的审计数据分析，提升审计效率和审计质量。要重点抓好AO应用的两个百分之百，认真组织全市AO应用实例和计算机审计方法的征集工作。要深入使用OA系统，推进审计项目管理和审计质量控制的数字化。要进一步加大信息系统审计力度，总结信息系统审计经验，探索和建立对信息系统的绩效评价体系。

（四）推进审计方式变革，加快联网审计和数据中心建设步伐。以全市数字化审计平台为依托，加快步伐，创新方法，着力构建市县一体的联网审计大格局。要在如何提高“审”的效果上多动脑筋，开拓创新，力争市县两级“十二五”期间全部实施联网审计。同时，按照审计署数据中心建设指导意见和省“十二五”审计信息化规划的要求，建设aa审计数据分中心，实现审计数据的集中存储和共享，为我市两级审计机关创新审计模式、开展数据式审计提供必要的支撑，并为今后与审计署、省厅数据中心的对接打好基础。

（五）围绕骨干队伍建设，加强信息化知识培训。审计信息化事业发展，关键在人。加强分层分级的计算机骨干人才培养，仍然是审计信息化建设的关键之举。要继续选派合适人员参加审计署计算机中级培训。市局也将有计划地开展专题培训，争取在全市范围内培养出更多的高层次计算机人才，为审计信息化建设提供有力的智力保障。

三、关于今年的审计工作

今年以来，全市审计机关坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实各级党委、政府的工作部署，紧紧围绕主题主线，全力服务国家治理，坚持创新创优，全面履行审计监督职责。1至7月，全市共审计(调查)aaa个单位，完成各级党委、政府及上级审计机关等单位交办、配合事项aaa件，查出各类违规问题金额aaa亿元，促进增收节支aaa亿元。同时，提出审计建

议aaa条，被采纳aaa条，促进被审计单位制定整改措施aa项，建立健全规章制度aa项，充分发挥了审计的“免疫系统”功能。

一是审计工作服务大局意识更强。去年底，市委aa届aa次全会确定了我市2012年经济社会发展各项目标任务。为使审计监督更好地服务市委、市政府工作大局，今年，我局重点围绕推动“城乡发展转型、文化发展转型、社会发展转型”工程的实施，对aaaa等20个重点建设工程开展跟踪审计，组织全市审计机关对社会保障、农业综合开发资金、水利建设资金、保障性住房、校舍安全工程等aa大类专项资金进行了审计和审计调查。同时，组织开展了农村中小学布局调整、对口支援新疆发展审计和审计调查。应该说，今年审计工作涉及的范围更广、资金量更大、整体情况把握更好，并注重推动制度完善，推进整改落实，充分发挥了审计在国家治理中的重要作用。

二是重大审计项目实施成效明显。今年上半年，根据上级统一部署，我局组织全市审计机关，对全市社会保障资金进行了审计。这次社保资金审计时间紧、任务重、要求高，市政府领导高度重视，多次听取汇报、作出指示。为圆满完成此项工作，市局成立了专门了领导小组，坚持全市“一盘棋”，统筹规划，协调安排，合力推进。经过全市审计人员加班加点，扎实工作，市局有关处室全程跟踪督察、跟踪审理，以及市各有关部门通力合作，协助完成数据采集等工作等，确保了审计项目进度和质量。在大家的共同努力下，此次审计基本摸清了全市

社会保障事业发展总体情况，揭示了存在问题，分析原因，并提出了有针对性的意见建议，审计工作得到市委、市政府和省审计厅充分肯定。我局被省审计厅表彰为社保资金审计aaaa先进单位。

三是审计工作基础更加坚实。审计质量控制更加严格。着重抓好审计项目审理工作，对部分项目直接进行现场初步审理和审计督查工作；对照审计方案，对审计报告、审计程序、取证、底稿进行总复核，对审计项目提出最后的复核意见。审计权力运行进一步规范。修订了《行政权力网上运行管理办法》，加大绩效考核和责任追究力度。制订了《行政权力网上运行系统操作流程》并组织全员培训，保证了审计权力规范运行。廉政监督体系不断完善。始终把廉政建设作为审计工作的“高压线”和“生命线”来抓，制定了《2012年全市审计机关党风廉政建设工作的意见》、《2012年预防职务犯罪工作计划》，出台了《审计人员职业道德规范》、《廉政风险点预防及控制办法》，印发了《2012年党风廉政建设工作责任分解表》，层层签订了党风廉政建设责任状。聘请了新一届行风监督员，在泰州日报专版宣传我市审计工作成果，提高了审计工作的透明度。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作中也存在一些不足，主要是审计工作的开拓创新力度不够大；有的审计项目从微观视角到宏观层面的切换不够准确；还有的审计项目实施不够深入细致，审计结果经不起仔细推敲。

这些问题，虽然只是部分、个别现象，但需要我们高度重视，认真研究，切实加以改进。

前不久召开的市委aa届aa次全会，总结了今年以来的工作，认真分析了当前形势，动员全市上下进一步解放思想、迎难而上，稳增长、促转型、保稳定，确保完成全年各项目标任务。市委要求，在面临着更为复杂严峻形势的关键节点和特殊时期，要迎难而上，坚持稳中求进不动摇，抢抓政策机遇不动摇，咬定全年目标不动摇，牢牢把握经济工作主动权，努力把发展困难期变成争先进位的机遇期、转型升级的提升期。我们要正确认识形势，坚定发展信心，紧紧围绕经济社会发展大局，以创新的精神和务实的作风，推动审计工作又好又快发展。这里，我着重提三点要求：

(一)紧盯目标，切实完成各项审计任务。一是进一步做好社保资金审计后续工作。目前，全市社保资金审计已基本结束，各地要加强跟踪检查，督促做好审计整改工作。部分审计事项需要进一步深查的，要继续开展审计或审计调查，查深查透，切实防范审计风险。二是按时保质完成全年审计任务。今年，市局共安排审计项目aa个，截至7月底，已完成aa个。从目前审计项目的进度看，总体进展较为顺利，但压力也很大。2012年只剩下5个月的时间，各地、各部门要加快进度，统筹安排，确保全年各项任务按时完成。三是提前谋划明年各项工作。要坚持早调研、早谋划、早安排，特别是要围绕明年预算执行审

计工作，紧紧围绕做好“两个报告”的要求提前布局，选准审计项目，保证审计时间，提高审计质量，体现审计成果，不断提高预算执行审计的影响力。

(二)强基固本，不断加强审计机关基础建设。一是进一步做好综合考核工作。综合考核工作在推进全市审计机关创先争优，促进提高审计工作质量和水平等方面发挥了积极作用，取得明显成效。为进一步实现科学考核，市局对原综合考核办法进行了修订。新修订的考核办法由队伍建设、依法行政、质量控制、审计信息化、内部管理、理论研究、创新创优等七大板块组成，各有相关配套办法作为支撑，形成了较为健全的综合考核制度体系。可以说，修订后的综合考核办法重点更加突出、导向更加明确，充分体现了我市审计工作的整体思路，尤其是在审计信息化、机关效能建设、依法行政工作等方面，根据当前形势发展的实际需要，增加了新内容，制定了新标准，提出了新要求。希望各地围绕党委、政府中心工作和综合考核办法内容，找准推动工作的抓手，变压力为动力，通过考核促工作、提水平、谋发展，在全市审计系统营造创先争优，比作为、争一流的工作氛围。

二是进一步提升审计业务质量。近几年来，市及部分市（区）政府先后出台了《关于明确审计工作有关事项的意见》、《进一步加强审计整改工作的意见》，这些都为我市审计事业科学发展创造了良好的外部环境。全市审计机关要紧紧抓住这一契机，

认真执行审计法、审计法实施条例、江苏省审计条例，不断提升审计工作水平、扩大审计工作成效。要切实强化质量意识和风险意识，进一步提高审计工作质量、拓展审计工作深度，确保审计结果百分之百准确，体现出水平、经得起检验。

三是进一步加强审计队伍建设。人才是审计事业的根本。面对经济社会形势的发展变化，审计干部要不断适应新形势、学习新本领、增长新才干，尤其要提高了解大局、把握大局、服务大局的能力，紧紧围绕经济社会发展大局开展工作，主动对接党委、政府决策部署实施审计，努力提升审计监督层次。要注重学以致用、以用促学，不断提高在审计业务实践中应用信息技术的能力，更好地履行审计监督职责。同时，要继续抓好廉政建设，维护审计队伍清正廉洁的良好形象。

（三）学习贯彻十八大精神，进一步推动审计工作科学发展。根据中央部署，党的十八大将于今年下半年召开。学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，将是下半年全党全国的首要政治任务，也是审计机关的头等大事。全市审计机关要周密部署、统筹安排，认真组织开展学习辅导，把全体审计干部的思想和行动统一到十八大精神上来。要注意掌握学习情况，适时组织学习交流，加强对学习的组织和引导。要把学习十八大精神与推进审计工作相结合，更好地践行科学审计理念，履行好审计监督职责。各市（区）审计局要主动向党委、政府请示汇报工作，积极争取支持，为审计工作创造良好的环境。

同志们，做好下半年工作，意义特殊，任务艰巨，责任重大。让我们高举科学发展大旗，勇攀转型升级高峰，进一步统一思想、团结拼搏、扎实工作，共同谱写aaaa现代化发展的崭新篇章，以审计工作的新成效迎接党的十八大胜利召开！