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演讲稿

12142021

林志

滨

导语

社会保障支出作为收入再分配的一种重要方式，是保障社会稳定的一项重要手段，也社会经济繁荣的推进器，有助于保障社会的公平团结、维护社会稳定。

社会保障支出主要包括如下四个方面的内容：

(1)社会保险：社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，即保障劳

动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有基本的生活保障。主

要项目有老年保险、失业保险(待业保险) 、医疗保险、疾病保险、生育保险、工伤保险、伤残保险。

(2)社会救助；社会救济是对贫困者和遭受不可抗拒的“自然”风险（如自然灾害、丧失

劳动能力而又无人抚养、战争等）的不幸者所提供的无偿的物质援助，主要

包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等。

(3)社会福利是指国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。

(4)社会优抚：是国家按规定对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人、

烈属等，为保证其一定的生活水平而提供的资助和服务。

一、中国保障支出现状

从上表可以看出，近五年来，中国的社会保障支出呈现缓慢增长的态势，从2010

年到2014年，社会保险基金支出增加了17984亿元，社会保险基金支出每年增长率维持在18.22%~24%，并呈逐年递减的形势。①

二、中国保障支出存在问题

（一）社会保障支出总量不足

随着我国经济的快速发展，我国的国家财政社会保障支出和就业支持有了大幅的提升，但GDP 的相对增长幅度基本一致。自从2007年到2013年，我国的国家财政社会保障支出从5447.16亿元增长到14490.54亿元，数量有了绝对的增长，但与此同时由于GDP 也在飞速发展，所以我国的国家财政社会保障支出一直只占财政支出不到11%，占GDP 不到2.50%。但这一数字远远与我国中等以上发达中国家的水平不相适应，以1980年的中等以上发展中国家哥斯达黎加为例。1980年，哥斯达黎加的社会保障支出达到了在人均生产总值中占30.80%的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如八十年代的中等以上发展中国家。足以见得我国的社会保障支出的水平是很低的。②

（二）效率低下，存在安全隐患

目前除少数地方成立了专门的社会保障事业管理机构外，大多数地区还没有统一的社会保障管理机构。甚至有一些政府部门和行业认为从中有利可图，为争夺社会保险管理权而成立各自的保险机构，政出多门，交叉管理，程序十分不规范，不仅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社会资源的浪费，使效率十分低下。

同时，各地社保案件频出，社保安全令人堪忧。做到社保资金透明运作、杜绝出现违规拆解、挪用需要建立健全社保资金专业管理机构。

（三）我国社会保障支出结构不合理、地区差异显著

我国的经济发展存在着严重的两极分化现象，即存在城市和农村经济发展不平衡、城乡贫富差距大、城乡收入差距大等问题。而在社会保障支出方面，也同样存在着两极分化结构问题，一方面城市经济增长快却不断加大社会保障投入，另一方面农村收入低却基本被排除在社会保障支出之外，只有救济性的社会保障如“低保户”，“五保户”等。而且农民往往都是站在社会保障的最底层。社会保障支出应该保障低收入人群的基本生活，占据绝大多数的农村人口应成为社会保障支出的主体对象，现阶段的社会保障支出有些“本末倒置”，未将资源应用到最需要的领域，只实现了优化城市人口的“福利”而忽略了保障农村低收入人群的基本“生活”。

三、建议

① 进一步加大社会保障财政投入，提高社会保障水平。今后一个时期还需要进一步加大财政对社会保障的投入，逐步探索建立社会保障财政投入的长效机制。要在完善公共财政体制的同时，建立和完善社会保障预算。增加社会保障财政投入应结合经济社会发展的实际情况量力而行，还要动员社会投入和个人缴费发展社会保障。 ② 推行“政事分离、管办分离”。社会保障具体经办事务和基金运营管理由专门的经办机构承担。通过理顺和规范管办关系、监督机制，可使有关部门和机构职责分明，各司其职。一方面，促使行政管理部门进一步转变职能，集中精力进行重大决策规划，增强对社会保障经办服务和基金运营的有效监管，减少与防范社会保障基金运营的风险。另一方面，将具体微观事务交给经办机构承担，促使经办机构更科学有效地履行社会保障服务和基金管理运行职能，提高社会保障基金运营的效率和效益。要遵循社会保障运行管理内在规律的要求，科学合理确定社会保障经办机构的职能，组建一个不依附于行政管部门的、依法独立运营、统一高效的社会保障基金营运管理机构。

③ 完善社会保障财政支出的收入分配调节功能，缩小不同居民之间的差距。完善社会保障的收入分配调节功能，需要从多个方面着手。一方面，应该通过完善社会保障的制度设计，通过社会保障制度来维护社会公平正义；另一方面就是要发挥社会保障财政支出在调节收入分配、缩小贫富差距中的作用。通过调整投入结构和方向，明确财政投入的重点项目、地区与人群，来实现调节收入分配的功能。财政投入应该向城乡中低收入群体倾斜，满足中低收入群体的社会保障需求，提高中低收入群体的收入水平；向农村倾斜，向中、西部地区倾斜。

四、总结

在中国经济高速发展的今天，中国的社会保障支出却存在着支出总量不足、增长缓慢、地区分配不均、效率低下等情况。稳定的社会环境是经济发展的前提和基础，社会保障现阶段所存在的问题必将阻碍经济的持续发展。应通过加大财政的社会保障支出、处理好农村与城市社保分配及加强立法及执行力度等方式来改变现状，促进社会团结稳定，经济持续健康发展。

参考文献

①数据来自中国统计年鉴②数据来自中国人社部 ③数据来自中国人社部