以十八大精神为引领发挥检察机关在推进依法治国中的重要作用

以十八大精神为引领 发挥检察机关在推进依法治国中的重要作用

作者：方炀城

来源：《法制与社会》2013年第20期

摘 要 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有重大现实意义和深远历史意义。十八大的胜利召开是对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署。十八大报告再次强调依法治国，体现了我们党对法治建设重大意义的深刻认识，也体现了全面落实依法治国基本方略的坚定决心。检察事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。

关键词 十八大精神 检察机关 依法治国

作者简介：方炀城，广州市荔湾区人民检察院。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-148-02

一、结合检察工作实际准确把握落实好十八大精神的重点

党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。检察人员必须在全面系统学习的基础上，紧密结合检察工作实际，着重把握十八大报告关于法治建设、检察工作的战略部署、重要思想和重要论述，深刻领会十八大关于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、切实维护国家法制尊严和权威、逐步实现治国理政法治化等重要论述。在学习中深刻领会关于积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法律面前人人平等，以及有法必依、执法必严、违法必究等重要论述，不断提高司法理念、业务能力和工作水平，规范司法行为，积极回应人民群众对司法公正、公开日益高涨的关注和要求，大力推进司法公正，实现习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的重要指示，切实维护司法公信力和权威。

二、检察机关在全面推进依法治国中的作用

（一）保障宪法和法律统一正确实施

我国目前仍处于社会主义初级阶段，人治、特权、家长制、权力过分集中等现象仍然存在，干部制度方面的一些弊端，以及地方、部门、民族等本位利益的局限，地方保护主义、本

位利已主义、行业不正之风也仍然严重，等等，这些现象容易导致产生人民群众深恶痛绝的腐败行为，严重损害了党和国家声誉形象。这些问题的解决单靠制度是不行的，不够的，无力的，效果也不明显的，必须依靠法治来解决，就是说必须依靠宪法、法律这根底线来规范、来解决。在这种情况下，作为全面担负法律监督职能的检察机关作用就显得尤为重要。检察机关要敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督，坚持法律面前人人平等，坚持依法独立公正行使检察权，坚决依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公的突出问题；认真贯彻实施修改后刑诉法，重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督，加强新增监督职责的实践探索，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利的监督，以及结合贯彻实施修改后民诉法和贯彻落实全国人大常委会审议意见，切实转变“重刑轻民”的观念，进一步加强和改进民事行政检察工作，积极主动与有法不依、执法不严、违法不究的行为作斗争，才能保障宪法和法律正确有效实施。

（二）依法打击各种犯罪

一是坚决打击严重破坏社会秩序的刑事犯罪，为经济建设创造良好的环境。检察机关要与公安、法院等部门密切配合，严厉打击那些危害国家安全、破坏社会秩序的暴力犯罪及各种经济领域内的犯罪，从根本上维护社会稳定，为经济建设创造一个安定的环境。二是加大力度依法惩处渎职侵权犯罪。三是严厉打击贪污贿赂等腐败行为。当今世界，腐败是一个普遍性的社会政治现象并客观存在着，我国也不例外。由于国家权力的行使是由许多的公职人员去承担并实施的，一些公职人员经不住各种利益的诱惑，加之权力本身的易腐性，出现了不少的腐败现象和腐败行为，且有愈演愈烈之势，因此，必须对国家机关及其公职人员的各种权力进行制约，而检察监督是一种最有效的手段。

（三）积极参与职务犯罪预防

我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，促进干部清正、政府清廉、政治清明。检察机关既要坚决查处大案要案、查处侵犯群众切身利益和发生在群众身边的腐败问题，又要注重从源头上预防、遏制权力的腐败和滥用。在实践中，要推进侦、防一体化机制建设，结合办案深化职务犯罪预防工作，一要善于了解、发现各种职务犯罪案件的发案特点、规律，发现在权力行使过程中所存在的制度上、管理上的漏洞和隐患，找出相应的解决对策，向有关单位、部门及时发出通报、检察建议及纠正违法通知；二要根据不同行业特点开展重点预防、全程预防、跟踪预防等活动，将事后监督变成事前、事中监督。规范、监督具体行政行为和司法行为，有利于从根本上遏制职务犯罪的滋生和蔓延、降低发案率，推进了依法治国的进程。

（四）尊重和保障人权

“尊重和保障人权”已经明确写进我国宪法、法律当中，并作为我国宪法、法律的一项重要原则，是我国全面推进依法治国的重要里程碑。检察机关是国家的法律监督机关，必须严格执行宪法法律这项重要原则，在履行法律监督职能中，要严格执行修改后刑诉法和民诉法有关条

文规定，在办案当中，坚持实体程序并重，严防重实体轻程序，保证办案质量，依法维护当事人的合法权益，依法保障犯罪嫌疑人的各种诉讼权利。确保每宗案件的实体公正和程序公正既是宪法法律的内在要求和全面推进依法治国、建设平安中国、美丽中国的迫切需要；也是检察机关全面落实习近平总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的必然结果。

三、全面推进依法治国对检察工作的要求

党的十八大对全面推进依法治国战略作了全面部署，检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着推进依法治国方略实施的重要使命。因此，检察机关应该进一步加强各项工作，进一步加强机制建设，落实检察长会议精神对各项检察工作部署，为全面推进依法治国发挥作用。

（一）执法理念再更新

一要坚持公正执法。公正执法是检察机关强化法律监督、维护公平正义的生命线。必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则，以对国家、对人民、对法律高度负责的精神，坚持有案必办、有腐必惩，积极顺应人民群众的期盼；必须坚持法律面前人人平等，等等。二要坚持程序正当。坚持程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重，严格执行“两高”等六部门关于实施刑事诉讼法若干问题的规定和人民检察院刑事诉讼规则等。三要坚持保障人权。强化依法保障人权理念，在司法权运行过程中，充分尊重当事人与公民的人格尊严与权利，保障其权利得到有效维护和救济等等。四要坚持保障发展。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，形成检察机关惩治犯罪、保障人权、维护社会稳定和公平正义的整体效能。

（二）办案方式方法再转变

在查办职务犯罪工作上，要严格执行新刑诉法的各项规定，实现从“抓人破案”到“证据定案”转变，从“以供印证”到“证供互动”转变等。在侦查监督工作上，要重点突出强化立案监督。对公安机关不立案的，尤其有明确被害人的，要进行必要性审查等。在公诉工作上，要适应新刑诉法对审查起诉、审判程序和特别程序的新要求，推动从过去单纯的定罪之诉向定罪之诉、量刑之诉和程序之诉三位一体的公诉模式转变，切实承担起指控犯罪的举证责任和对证据收集合法性的证明责任。在监所检察工作上，要积极适应新刑诉法赋予的新的法律监督权，认真履行强制医疗执行监督、财产刑执行监督等职能。在民行检察工作上，重点加强对审判程序和执法活动违法的监督，从过去单一的抗诉监督向抗诉、检察建议、纠正违法相结合的多元化监督转变。坚持监督与息诉并重，实现从“结案后再释法”到“办案中重疏导”的转变，努力实现息诉维稳局面新突破。在控申工作上，认真落实公开审查、释法说理、重大疑难案件公开听证、信访排查和风险评估预警等制度，形成复查、评查、评估、协商、信访案件终结的工作机制；积极推行与相关部门的联调联解机制，以预防为主、关口前移、源头治理为原则，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层一线。

（三）法律监督再加强

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂等案件和在重点领域、关键环节的腐败案件以及商业贿赂案件；查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪案件等。坚持理性、平和、文明、规范执法，善于以情、以理、以据、以策、以法服人，变对抗性执法为谦抑性执法、柔性执法等。以落实穗办发

【2013】2号文件为契机，加强对行政执法部门移送涉嫌犯罪案件的监督，积极稳妥推进驻镇街检察室建设，不断延伸法律监督触角。

（四）检察管理再科学

不断建立健全队伍管理、执法管理、检务保障管理机制。具体表现在进一步加强班子凝聚力，进一步提高队伍执行能力、干警自身综合素质能力、执法公信力上，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍，为建设平安广州、美丽广州和实现“两个一百年”目标发挥检察职能作用，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

参考文献：

[1]茆巍.论清代命案初验之运作.证据科学.2011（6）.

[2]茆巍.万事胚胎始于州县乎？——从命案之代验再论清代佐杂审理权限.法制与社会发展.2011（4）.