当前中小学校园安全的形势及对策

当前中小学（幼儿园）校园安全面临的形势及对策

【摘要】：中小学（幼儿园）校园安全问题不仅关乎学校正常教学，更关乎师生生命财产安全。因此，加强中小学（幼儿园）校园安全工作迫在眉睫。本文中，笔者从我国中小学（幼儿园）校园安全面临的形势出发，对中小学（幼儿园）校园安全管理中存在的问题进行分析，并据此提出对策，旨在为校园安全管理工作略尽绵薄之力。

【关键词】：中小学 幼儿园 校园安全 形势 对策

当前，我国安全事故正处于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。学校安全事故的数量居高不下，特大事故频繁发生，其中一些事故在社会上造成了恶劣的影响，给国家和学生家庭带来了沉重的灾难。校园踩踏事故为代表的校园伤害案件接连发生；校园周边违法经营的网吧、游戏厅、饮食摊点问题依然严重，校园周边环境治理的任务艰巨；学生交通事故、溺水事件不断；针对青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。究其原因，主要有学校对安全的重视不够、责任心不强、对明显存在的安全隐患熟视无睹，学校安全工作的硬件基础薄弱，学校的安全工作缺乏理论支撑等。

一、当前中小学（幼儿园）校园安全面临的形势

（一）校园安全常见的安全事故

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一是不当活动事故。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。

二是挤压、践踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求；校园设深水池；体育设备不定期检查、维修、更换，有些危房在带病使用；校园设施老化。

三是交通事故。不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑车等造成的交通事故。乘座货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。

四是体育活动事故。体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中，活动随意，体育器械使用不得要领而造成的伤害。

五是劳动或社会实践事故。在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。

六是校园暴力事故。学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。哥们义气拉帮结伙；为小摩擦使用武力；盲目消费导致偷盗；不良交往拉人下水；少数教师有体罚行为。

七是消防事故。学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。首先，侥幸心理严重，导致老化的供电线路和设施仍在凑合着使用、消防器材不足、楼房过道设计不符合消防规定等等。其次，消防知识缺乏，大多数师生不会使用灭火器， 2

消防课极少上，发生火情更不知如何处理。再次，管理措施松懈，如学生随便使用电器，煤气，蜡烛等易燃易爆物品。

八是学生身体特殊事故。因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。

九是自然灾害事故。学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。

十是卫生事故。学校卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。

（二）校园安全事故的诱因

中小学（幼儿园）校园安全事故的发生，其成因是多方面的，既有主观上的过失和疏忽，又有客观上的条件限制和不可抗力。客观条件暂且不论，就主观原因来说，主要有以下几个方面：

（一）校园安全管理疏漏，绝大多数学校在安全管理方面还存在很大的疏忽和纰漏，这是校园安全事故出现的一大诱因。如一些学校教育教学设施存在着明显的安全隐患，校舍管理不严、食堂不达标、体育器材和实验设备老化、教学仪器设备未能及时修复；门卫管理不严，外来人员随意出入；学校不配备保安人员或是保安人员不合格；应急预案准备不足，突发事件来临时无法有效应对等等。正是这些平时看来可有可无的管理措施缺失致使校园安全事故频繁发生。

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（二）校园安全教育形式化，学校安全保护意识低，缺乏对学生和教师的安全教育。很多学校往往是出了事才会想到对主体进行安全教育和演习，还有些学校在事故发生后紧锣密鼓地进行安全教育，一段时间后就偃旗息鼓，更有甚者是有些学校打着安全教育的幌子，蒙蔽上级教育主管部门的检查，安全教育完全流于形式，这些都为校园事故的发生留下了潜在的隐患。

（三）校园安全法制建设滞后，校园安全法制建设有待极大改善。我国现有关于校园安全的法规散见于其他部门法之中，尚没有一部专门针对校园安全的法律。唯一比较集中对此类事故进行法律规定的《学生伤害事故处理办法》，对不同情况下的学生伤害安全事故也只是进行了大体上责任的划分，对于一些具体细节问题并未作出明确的解释和介绍，尤其是对于一些多原因事件，并未提出明确的责任归类。

（四）家长安全教育的缺失。学生进入学校，并非完全交由学校管理，家长也有必要对子女进行言传身教，尤其是当前许多家长过分重视子女学业教育、技能教育而忽略了安全教育、生命教育，导致子女安全意识不足、危机应变能力较差。

二、当前中小学（幼儿园）校园安全的对策

（一）校园安全工作的基本原则

一是安全第一的原则。“安全第一”的原则是指在学校的教育教学工作中，应当将学校的安全工作放在一个首要的位置。当学校的安全工作与其他教育教学工作发生矛盾和冲突时，要以学校 4

的安全工作为重。这主要体现在学校的安全管理部门和人员的安全措施优先于其他部门的决策；学校安全专用基金划拨优先于其他费用支出；安全知识教育优先于其他教育教学；安全检查和考评在学校考核工作中应占有重要的权重。学校安全既是学校一切教育教学活动的一个基本目标，同时也是教育教学活动有效开展的一个基本保障。“安全第一”的原则就是要处理好安全工作与学校教学的关系，在保障学校师生人身和财产安全的基础上开展教育教学活动。

二是珍惜生命的原则。“珍惜生命”的原则是指在学校的安全工作中，要将学生和教师的生命安全放在重要位置上。具体来说，当人们利益与财产利益发生冲突时，应当以师生的人身利益为重。现代价值观更重视人的生命，将生命视为最宝贵的东西。生命只有一次，即使是十分宝贵的财产，也无法与生命和健康等值。充分认识人的生命与健康的价值，是学校安全工作中必须坚持的重要原则。

三是预防为主的原则。“预防为主”原则是指在学校的安全工作中，要坚持防患于未然，消除事故隐患，提前采取应对措施。学校是学生生活的重心，也是良好的学习环境。因此，应该坚持“凡事预则立，不预则废”、“预防胜于补救”的理念，对可能发生危险的人、事、物等因素，妥善规划，在事前就进行评估、推测、检查与预防，以避免遗憾的事情发生。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。实现学校安全最关键、最重要的战略， 5

就是要从隐患入手，积极、自觉、主动地实施消除隐患的战略。事实证明，事前的预防及防范方法胜于事后被动型的救灾方法。因此，应通过各种合理的对策和方法，从根本上消除事故发生的隐患，把学校事故的发生率降到最小。在学校安全工作的实践中，“预防为主”是保证学校安全最明智、最根本、最重要的指导思想。

四是科学性原则。“科学性原则”是指在学校的安全工作当中，要根据自身条件，理论与实践相结合，合理、高效地开展安全工作。在学校的安全工作中，不能盲目地认为投入的资金和人力越多越好，这样不仅影响了学校的其他工作，也使教职工和学生为此疲惫不堪。学校的安全工作不能仅仅依赖于以往的经验，一定要建立在科学理论的基础之上，以科学的安全管理理论来指导学校的安全工作。

五是尊重人性原则。学校教育的对象是“人”，学校一切安全管理的设施，皆应尊重人性需求，以学生全人格的发展为重要的考虑因素，提供安全无障碍的学习环境，是校园安全管理的重要任务。所以，学校安全工作不能以牺牲学生各方面的发展为代价，一切要以尊重人性为基本的原则。

六是分层负责原则。学校的安全管理中应当建立“横向到边，纵向到底”的安全管理体系。为适应学校组织科层化的体制，发挥学校行政管理的功能，建立分层负责的行政组织，是保证安全管理制度有效运作的途径，透过诸事皆有专职人员的管理，并建 6

立逐级负责检核制度，才能更好地完成校园安全管理的任务。

（二）校园安全工作的对策

一是建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，明确“一把手”责任制度。

学校的党政主要领导是安全工作的责任人，要对安全工作负总责。作为制度，要在各级各类学校建立和完善起来。

各地教育行政部门、各级各类学校，根据各自的实际情况，建立健全具有可操作性的安全工作责任制，任务分解落实到人。要认真执行责任追究制度，对相关责任人要严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

同时，要把学校安全工作的成绩作为考核学校工作状况的基本因素。在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，都要把学校安全工作作为基本条件予以考虑，要实行学校安全工作“一票否决”制度。

要建立安全工作通报制度，各级教育行政部门都要定期向上级政府、教育行政部门报告学校安全工作情况，坚决遏制安全事故上升的趋势，并努力使事故发生几率降低。

要定期进行学校安全工作检查和实施相应的整改措施，作为制度确定下来。各级教育行政部门负责进行监督、考核。

二是全面提高学校安全工作管理水平。

当前，加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。首先，各级各类学校要在建立健全学校安全责任制 7

度的条件下，认真分析学校安全工作存在的薄弱环节，明确安全工作的每个岗位和工作要求，责任到人。另外，对学校存在的各类安全隐患进行认真排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。出现达不到安全要求的情况，无论对学校有多大影响，都必须坚决立即停止使用。各级教育行政部门要认真监督并对学校解决安全工作的难题提供帮助。同时，要制定并定期演练学校安全事故应急预案，在出现火灾、中毒、房屋倒塌、自然灾害等紧急情况下，要确保领导、职能部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位，迅速报警，迅速配合有关部门组织期间、抢救、自救和疏散工作，减少损失。要重点抓好以下几个方面的工作:

一是要突出安全防范知识教育，提升学生的安全防范能力。按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》要求和《河南省教育厅关于加强中小学公共安全教育教学工作的通知》精神，每周开设一节安全教育课程，做到课时、教师、教材三落实。特别要结合季节特点和当地实际，突出抓好预防溺水、交通安全、消防安全、防范校园伤害、防性侵等方方面面，使安全知识入脑入心，不断提高学生的安全意识和避险能力。防溺水、交通、心理健康和预防性侵等安全教育工作，同时，提醒家长认真落实监护职责，共同做好学生安全管理工作。

二是要抓好食品安全。严格按照《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》，建立以校长为第一责任人的学校食品安全责 8

任制，坚持学生每日饭菜留样和粮、油等主要食品购买索票索证制度，建立学校食堂从业人员定期健康检查公示制等，全力维护学生食品安全。

三是要抓好消防安全。重点抓好火灾隐患整改、消防设施改善、紧急疏散通道畅通的落实。定期进行消防安全大检查，对重点部位和人员集中场所或可能造成安全事故的场所随时注意检查，发现隐患，立即整改。坚决杜绝违章用火、用电，特别是学生宿舍内违章用火，用电。加强对校内电网设施的改造，彻底消除隐患。加强师生安全用电教育，传授安全用电知识。

四是要抓好上下学交通安全。严禁学生上下学时，乘坐货车、三轮车、拖拉机、农用车等非客运车辆和非法客运车辆，乘坐私自改装、超员、有安全隐患的车辆，乘坐未取得校车标牌的车辆。教育学生在上学、放学的路途中不做不安全的游戏，不到危险水域游泳、滑冰、玩耍，督促家长履行监护责任。

五是要抓好预防性侵工作。认真贯彻落实《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动、编发手册等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。女生宿舍实行“封闭式”管理，做好学生夜间点名工作，发现夜不归宿者及时报告。加强教职员工管理，落实对校长、教师和职工从业资格有关规定，加强对临时聘用人员的准入资质审查，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位。

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六是要抓好预防溺水工作。要有针对性地广泛开展防溺水安全教育活动，通过专题召开防溺水安全教育家长会和致学生家长一封信等形式，告知每个学生家长要切实承担起学生离校后的监护责任。要紧紧围绕“珍爱生命、防止溺水”这一主题，通过主题班会、专题讲座、防溺水家长（监护人）会、印发教育部《致全国中小学生家长的一封信》等各种途径，把预防溺水安全教育落实到每个班级、每个家长、每个学生，提醒学生牢记“六不一会”，切实提高学生预防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力，提醒家长（监护人）切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任。、

七是要抓好门卫治安室建设工作。配备专兼职安全保卫人员，聘用规定数量的专职门卫和保安员，配全安全叉、橡胶棒等必要的安全防护、应急处置装备器械。加大对校园重点部位安全防范系统建设的投入和保障，积极推进校园技防系统与公安机关、教育部门视频监控系统的联网工作，为加强实时监控、网上巡查提供支撑。门卫值班人员要对外来人员实行审查、通报、登记准入制度，严格控制外来人员、车辆、违禁品等进入校园。特别是对外来人员或陌生人员进入校园，要事先通过监控进行甄别，门卫联系被访教职工确认无误后方可开门放行。要严格落实学校上、放学时段，学校值班领导、教师与安保人员一道，在校门口佩戴标志迎送学生制度，安保人员统一持证、持械、着保安服装上岗执勤制度。在校学生凭有效证件（如学生证）出入校园；学校（幼 10

儿园）实行封闭管理制度，学生上课期间和放学离校后要求大门落锁，安保人员每天要填写学校安全保卫值班日志、校园巡逻记录。

八是要抓好校园周边环境治理工作。主动联系当地综治、公安、工商、卫生、文化、建设等部门，针对校园周边的饮食流动摊点和小商小贩、非法经营的“三厅一吧”等不安全因素开展排查整治，营造安全有序的校园周边环境；对学校周边的治安重点监控人员、刑释解教人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸精神病患者等重点对象进行排查清理，登记造册建档，并向当地政府汇报，落实好管控措施，及时化解影响安全稳定的风险和隐患。

九是要认真开展学校安全隐患排查整治工作。重点排查校园实行封闭式管理及人防、物防、技防、值班巡查制度落实情况；消防设施和器材配置及完好有效情况；校车安全隐患排查及学生上下学乘车调查摸底情况；学校食堂食品原料采购、存储、加工、销售等环节管理制度落实情况；汛期、高温过后，校舍设施安全隐患排查整治情况。要按照“全覆盖、零容忍”的总体要求，做到边检查边整改，以检查促整改，对发现的问题、隐患，列出问题清单，认真梳理汇总，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账。对重大隐患问题，要实行领导包案，限期整改，做到彻查彻改、除患务尽。

三、健全学校安全应急机制。

校园安全事件情况复杂、演变迅速, 具有高度的不确定性, 学 11

校应逐步建立健全学校安全应急机制。首先, 针对可能对校园安全存在潜在威胁的确定和不确定隐患, 设计出相应的危机预警预案和危机应急处置预案。其次, 建立矛盾调解、处置机制, 一旦突然发生安全危机事件, 必须立即启动应急救援和处置预案, 指挥协调整体防范联动网络的各种力量, 迅速在最短的时间到达预案指令位置, 按照各自职责, 迅速开展工作, 形成整体合力, 有效打击违法犯罪的活动。最后, 在校园安全危机后应进行信息反馈工作, 消除可能导致学校、家长或社会出现不稳定的紧张、失衡的状态, 确保事件得以根本解决。在危机发生后及时利用这些活生生的教材, 培养教师和学生的危机意识, 提高他们的危机应对技能, 增进学校整体的抗逆水平。

四、落实责任制和责任追究制。

在健全责任制的基础上, 切实抓好责任制和责任追究制的落实。对于安全工作得力、防范工作扎实的单位(部门) 予以适当奖励, 对于领导重视不够, 责任不到位, 防范措施不落实、导致重大安全事故发生的, 要追究其负责人的责任。同时, 要严格按照事故原因未查清不放过, 责任人员未处理不放过, 综合治理措施未落实不放过, 有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则, 进行严肃处理和追究。

中小学（幼儿园）校园安全工作只有起点，没有终点，我们的工作时刻在路上。校园安全工作永远是教育系统重中之重的工作，我们要抱定决心，满怀信心，时刻保持警醒和冷静的头脑， 12

不断研究和改进自身工作，为推动全市教育事业又好又快发展作出我们应有的贡献。

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