关于如何加强村级基层党组织建设的思考

关于如何加强村级基层党组织建设的思考

（2015年1月）

加强基层组织建设，构建和谐社会，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。基层党组织是党的细胞，是全部工作和战斗力的基础,担负着宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和组织决议，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范的重要作用。现结合我镇实际就进一步加强村级基层组织建设谈谈个人的想法：

一、本镇基层党组织的基本情况

我镇现有47个党组织，包括1个党委、3个党总支和43个党支部，其中包括27个村（居委会）党支部、5个机关支部、6个学校支部、5个非公经济党组织，共有党员1241名，其中地下党员2名，流动党员205人;55岁以上的624名，占党员总数的50.3%；初中以下文化程度731名，占党员总数的 59%；中专、高中文化程度党员278名，占农村党员总数的 22.4%；大专以上文化程度232名，仅占农村党员总数的18.7 %；女党员205名，仅占农村党员总数的 16.5%。

二、当前我镇基层组织建设存在的主要问题及其原因

（一）镇党委、政府调控力弱化已成为当前提升村级基层组织建设水平的“瓶颈”

随着村民自治的不断深化，农民获得更大的自主权、自治权后，镇党委、政府对村级组织和村社会事务的调控力日

益弱化，存在着政府“看得见、管不着，管得着、看不到”的现象，从而导致个别村支两委矛盾日益凸现。一是大塘村由于过去财务不清，加之村级班子内部不团结，派性斗争较为严重，党支部的战斗堡垒作用发挥不明显。二是五美村多年以来，派性斗争严重，党支部、村委会干部不团结，外界反响较大。这些问题都没有从根本上得到解决，造成村级工作一度处于停滞不前的状态。

（二）村级党组织深层次的矛盾和问题突出，村务工作规范化管理亟待加强

据调查表明，在我镇各村存在的问题中，村务公开、村级换届选举、农田灌溉、建房矛盾等问题占绝大多数。在这次支村两委换届中，暴露出一系列问题，班子内部关系不协调、矛盾大，村级财务不公开、较混乱，村干部的自身素质不高，具体表现为村干部工作能力弱、作风不好，自身不廉，处事不公，缺乏有效的监督，其中部分村村务管理工作不规范、不公开，群众反响很大。

（三）村级党组织的党员先锋模范作用不明显

当前一些村的党员教育管理工作比较薄弱，党组织活动方式比较单调，流于形式，有的甚至没有正在意义上的党组织活动。同时还存在，外出党员多，在家的党员老年龄化程度严重、文化程度低、带富致富能力差，先锋模范作用发挥不明显，特别是一些无职党员，基本上没有发挥党员应有的

作用。“等、靠、要”等思想，在党员干部和一般党员队伍中还不同程度地存在。

（四）村经济发展水平低，党建经费投入不足

我镇各村经济整体发展薄弱，速度慢，且不平衡，收入来源渠道少，基本靠争资获取经费，政策措施落实难等问题仍然存在。部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥。

三、进一步加强基层组织建设的对策和措施

（一）从抓制度建设入手，不断强化基层党组织职能

正所谓 “无规矩，不成方圆”，村级党组织的各项工作应该有一套完善的制度来规范，要把实践中行之有效的工作方法，上升到制度层面，不断完善基层党支部的各项制度。一是要从制度上明确党支部的领导核心地位，加强党组织的凝聚力和战斗力。二是通过健全“党组织生活会”、党员“两考四评”、“党内监督”、“入党积极分子培训”、选举、决策、党务村务公开等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，并根据工作形势的发展和政治任务的要求，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法。 三是要建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、机关党员到村（居委会）报到制度。及时充实调整村（居委会）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，促进基层党建工作科学化、制度化和

规范化。

（二）从抓理顺内部关系入手，提高村级班子总体职能 一是理顺“两委”关系。“两委”关系不但直接影响党在农村战斗力能否有力发挥，同时也影响基层民主政治建设能否有效开展。“两委”的团结协作是基础，同时，要明确党支部的领导核心地位，为村委会开展好各项工作保驾护航。村委会作为党领导下的村民自治组织，要贯彻落实党的各项决策部署。二是理顺班子成员内部关系。明确村党支部书记和村主任的工作职责和领导地位，进一步理顺支、村两委各成员的关系，明确干部分工，明确“两委”成员的工作职责和范围，做到既分工又协作，形成 “两委”工作合力。三是理顺村、组关系。组是党支部、村委会与党员、村民之间的“节点”，党小组和村民小组是各村（居委会）向群众延伸的“触角”，要通过发挥村民小组长和村民代表等的骨干作用，将上级的各项方针政策宣传发动到每家每户。同时，还要将村民的信息动态、意见、建议反馈到党支部和村委会，巩固和提高村党支部的领导核心地位。

（三）从抓教育培训入手，不断提高党员素质

一是坚持抓理论教育。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将理论政治的学习与业务知

识、科学技术知识的学习有机结合起来。二是坚持抓作风建设。要督促基层党员认真履行共产党员的权利和义务，引导党员积极倡导社会主义荣辱观，树立社会主义新风尚。同时，要结合各村实际和工作实际，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，纠正错误倾向，端正思想作风、工作作风，树立良好的共产党员形象。三是要尽快对新的支委班子进行党务工作培训，把党务知识作为培训的重要内容，切实提高基层领导干部抓党建的能力和水平。为了让新的支部成员更好地履行自身职责，就要通过工作会、党员大会、支书培训等形式抓好培训工作，不断提高基层支部成员的理论政策水平和工作能力，使其能真正带好党员队伍、抓好党建工作。四是要加强基层党员的学习和教育。要根据新形势、新任务的需要，紧密结合当前党的群众路线教育实践活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化广大农村党员对党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的政治理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。

（四）从抓民心工程入手，维护和提升村级党组织威信 一是关心村干部的切身利益。一方面制定完善相关政策措施，鼓励强化村级党组织核心领导作用，自力更生，开拓思路，加大招商引资力度，挖掘发挥当地资源优势，壮大集体经济实力，增加集体收入。另一方面，从实际出发，加大财政支持力度，从经济上直接帮助有困难的村。完善村干部

报酬制度，消除农村基层干部后顾之忧，保障了村级工作正常开展。二是强化村级服务社会职能。要要求村党支部、村委会积极为村民办几件实事，并纳入年度考核。以“创建省级文明县城”为契机，积极开展农村环境卫生整治行动；从改善居民生活质量入手，开展面向老年人、留守儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的救助服务，以及面向全体村民的便民利民服务。三是增强村级发展后劲。出台支持村级经济发展的措施，鼓励各村因地制宜，招商引资，壮大村级集体经济，变政府“输血”为村级“造血”。鼓励青年外出打工，学习技术，增长知识，增加收入。同时，动员引导成功人士回村发展，利用其所学的技术、管理经验和所获的资金来为集体发展作贡献。鼓励各村引导村民创业致富，开展多种经营、投资创业等，给村级发展注入强大动力，增强发展后劲。通过为村民办实事，维护和提升镇村两级组织在人民群众新民中的威信。

总之，基层党组织是党的组织的重要组成部分，它的建设进程，直接关系到整个党的建设，直接关系到党能否进一步巩固和发展创先争优活动的成果。因此，我们应该从健全制度、完善组织、提高素质、加强管理等方面扎实抓好基层党组织建设这一基础工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。