马克斯-韦伯的官僚制理论
马克斯－韦伯的官僚制理论
! 董海军
如果说威尔逊等人的政治与行政二分原则为现代公共行政及科学研究确立了逻辑
技术化的道路则是由马克斯－韦伯开拓出的。正是韦伯前提的话，那么公共行政科学化、
对官僚制问题的研究，才在官僚制的历史发展中抽象出了公共行政的工具理性原则，并对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计。所以说，韦伯的工作可以被看作是对现代公共行政范式的确立。
一、官僚制的含义及相关概念的辨析
（一）官僚制。在现代政治学、社会学和管理学等学科的研究中，官僚制的概念是和马克斯－韦伯的名字联系在一起的。官僚制，韦伯用的原词是ｂｕｒｏｋｒａｔｅ，英语是
放书桌的办公室、官邸、办公场所”ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ，复合了法文ｂｕｒｅａｕ的引申义“，和希腊文
管理、治理、统治”之义。因此，“官僚制”（Ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ），通常可以理解为剥削阶ｋｒｔｏｓ的“
级国家以相对专业化的官僚为主体所构成的政府的一系列制度和原则总和。在管理学官僚制”的概念范畴得到了极大的扩展，泛指以分部———分层、集权———统一、指上，“
挥———服从等为特征的当代普遍的组织形态。官僚制曾在产业革命时期被用来组织和指导企业的生产经营活动，尔后于马克斯・韦伯对其进行了总结并提出了系统化的理性官僚制理论，从而奠定了现代组织理论的基础。需要指出的是，由于官僚制概念，运用的非常广泛，也没有一个关于官僚制的明确定义。所以，在本文中，如果没有特别指出的话，都是指韦伯的官僚制，也就是说是指现代理性官僚制。
（二）官僚主义、官僚政治。从一般意义上讲，官僚政治与官僚主义是相通的。一方面，它皆用于贬损之意，皆为世人所痛绝；另一方面，官僚主义是官僚政治的必然表现；在某种条件下，官僚政治又可以是官僚主义发展的最完备的形态。正是从此意义上，人们往往在相通意义上使用上述两个词。但严格来讲，官僚政治是指一种社会政治形态，它建立的稳定基础是官僚制度；官僚主义是指某种思想指导下的方法、方式与作风。关于官僚主义，列宁曾说，“官僚主义一词在俄语中可以理解为地位观念。官僚主义就是使事业的利益服从于升官思想，就是特别注意地位而忽视工作。”（注：列宁：《进一步，退两，《列宁全集》第７卷，人民出版社１９５９年版，第３５７页。）毛泽东在中国共产党第八步》
届中央委员会第二次全体会议上说，官僚主义就包括许多东西：不接触干部和群众，不去了解情况，不与群众同甘共苦，还有贪污、浪费，等等。国内也有一些学者对官僚主义２１３理论战线新学