改革开放三十年变化:某农村改革开放三十年回顾与前瞻

30年前，安徽凤阳小岗村十八位农民冒着坐牢的风险在“大包干”的契约上摁下了十八个鲜红的指印，从此拉开了中国改革开放的序幕，这场变革的先行者是农民，实验场是农村。“中国改革看农村，农村改革看xx”，xx农村的改革和开放也走过了30年的历程，并且取得了瞩目成就。在这个历史的节点，xx行政学院党委副书记、xx农村改革与发展研究会会长、xx省县域经济研究所副会长兼秘书长xx，这位省内知名的农经界专家，这位xx30年农村改革历程的推动者和见证者，带领本报记者沉淀历史，整理思绪，回顾xx农村改革所走过的艰苦历程，总结农村改革的经验，并对未来xx农村进一步的深化改革、扩大开放提出了前瞻性的建议。

三十年：三个三步走

记者：您对30年来xx农村改革开放总体上是什么评价？

xx：1978年以来的农村改革，目标就是解放和发展农村生产力，其紧紧围绕的核心是保障和维护农民利益，特别是经济利益。30年来，xx农村经济社会发展成就巨大，生产力得到极大促进，农民收入不断增长，生活水平不断提高，这些伟大成果都得益于改革。为了农民的福祉，为了农村经济的发展，农村改革是必须进行的。1978年到上世纪90年代中叶，是改革促发展，改革促开放；90年代末期，特别是本世纪以来，发展和开放倒逼改革，因为不改革就没有出路。

xx作为传统的农业大省，其农村改革在国内具有榜样和标杆的作用。在中国农经学界，有“中国改革看农村，农村改革看xx”的说法，这就说明xx农村的改革和开放是中国“三农”发展的缩影，其改革的路径对全国甚有意义。

记者：30年来xx的农村改革是如何促进农村生产进步的？具体的历史进阶又是如何实现的？

xx：要促进生产力，必须使得生产关系和生产力相适

。

业化就是这样萌发的。所谓农业企业化，就是按照现代企业的理念和机制来改造传统农业，把各种要素按企业要求重新优化组合，这就能解决农民与企业之间的矛盾，提升农业效益。今后的趋势是，推进农业企业化，升级农业产业化。

记者：国家针对农村的改革和开放，制定了哪些具体重大的政策变革？为什么要制定这些方针政策？这些政策起到了什么作用？

xx：政策的制定和执行是以现实的生产力发展水平为基础的，政策好不好、适用不适用要看它能否适应当时生产力发展要求。从上层建筑这个层面看，国家实行的涉农的若干重大政策调整，确实起到了促进农村发展，促进农民增收的作用，因为适应了农民的要求，生产力发展的需要，也顺应了历史发展的趋势。

第一步，从1979年起，国家将农产品收购价格提升30%，农产品的大幅涨价，使农民得到了实惠，从而进一步调动了农民种地的积极性，使生产发展了，农民收入增加了。

当农村改革逐步推进的时候，城市中的改革却步伐很小，在上世纪80年代前期，农村经济的活跃程度超过了城市。此时的市场极度饥渴，各种商品非常短缺，几乎生产什么都能赚钱，在这样的背景下，这一层面的改革迈出了第二步，1983年，中央号召鼓励农民发展乡镇企业，此后，乡镇企业如雨后春笋般萌发成长。xx的乡镇企业有了发展，胶东地区走在前面。随着越来越多的乡镇企业为市场提供越来越多的商品，国民经济结构也发生了改变，蓬勃发展的乡镇企业占到了整个国民经济的“半壁江山”。同时，乡镇企业的崛起也培养了一批农民企业家。伴随着乡镇企业的悄然兴起，农村的人流、物流、信息流、资金流空前涌动，人口素质得到了提高，农村社会阶层也悄然发生着变化。

本世纪以来，中央对三农问题非常关注，到2000年以后，这方面的改革迈出了第三步，国家相继推进了农村的税费改革，取消了“三提五统”。减免农业税，“农民种地再不用交税

了”，中央政府郑重宣布全国农民从此免交农业税，这是中国自有阶级社会以来破天荒的第一次，(当然，不排除这种情形在历史上短期局部也偶尔出现过)，这是历史性的具有划时代意义的重大改革。

记者：30年来，农村的改革和开放使得乡村发生了翻天覆地的变化，在缩小城乡差别上，产生了哪些变革？起到了什么作用？

xx：中国经济的发展不是一个均衡的发展，有地区差别、城乡差别、产业差别，归根结底还是城乡差别、工农差别。因此，农村的改革必须解决城乡差别问题，协调城乡关系。从社会关系、城乡关系的层面看，这方面的改革也走了三步。

第一步，允许农民进城进行自由贸易。在改革开放以前，社会管理很严，市场自由交易也是不允许的，不允许农民到城里自由买卖农产品。放开城市市场，允许农民进城贸易，既促进农村经济的发展，又活跃了城市市场，这是城乡进行交流和互动的开始。

第二步，到了1984年左右，随着乡镇企业的繁荣，国家进一步放松人口的流动，允许农民进城务工，进一步冲破了分割城乡的就业樊篱。在这之前，城市和农村之间的人口的就业流动很难，农村人要“跳出农门”进城，只有上学、参军、招工三条路可走，而能够真正实现进城梦想的农民少之又少。给予农民在城里的就业“打工”权之后，农民真正有了通过自身的工作而改变命运的权利。这时，一个叫“民工潮”的新词汇开始出现，这股人潮的涌动深刻地改变了城市，也深刻地改变了农村。过去农民进城做工连想都不敢想，现在农民工和城里人虽然还不能完全平等，但毕竟使农民有了更多机会。

党的十六大以来，这一层面的改革走到了第三个阶段，城乡统筹发展的思路融入了农村改革的历史进程中，“五个统筹”、“新农村建设”都是这种“统筹城乡”思路的体现。目前有不少城市已经取消了城乡户口的差别，而户籍制度是城乡分割的根本的制度约束，随着经济社会的发展要求，取消城乡户籍制度差别将是历史的趋势。在社会保障、就业教育等政策上，国家正在将农村居民统一纳入、统筹考虑，以进一步缩小城乡差别。

因此，农村改革开放三十年，从三个层面看都分别走了三步，这三个层面及三个层面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促进、促动的，这三个层面的改革共同构成了波澜壮阔的农村改革开放的历史大潮。

中国改革看农村农村改革看xx

记者：有这样一种说法，“中国改革看农村，农村改革看xx”，xx省农村的改革是走在全国前列的。您认为这三十年来xx农村改革的基本经验有哪些？

xx：xx省农村改革能走在全国的前列，主要有以下几条基本的经验：

第一，xx省农村改革三十年来政策稳健，连续性强。xx省的政策历来以稳健著称，农村改革也不例外。改革开放以来，历届xx省委、省政府都高度重视农村改革，不断在前人工作的基础上总结经验，政策稳步推进，衔接良好，没有出现“上一任挖，下一任填”等瞎折腾现象，保护了农业发展的连续性和可持续性。当然，xx省农村改革政策的稳定性与xx作为儒学发源地，倡导中庸之道的传统思想影响也有关。

第二，嫁接组合，善于创新。改革开放以来，为对接港澳，我国南方改革开放先行一步，市场经济比较发达，而北方改革开放稍晚于南方，传统体制的东西多一些。xx省介于南北方之间，有效地将传统体制与市场机制有机结合起来，在嫁接组合的基础上，谋求创新突破，这种结合也正是中国特色社会主义的特点。xx省农村改革之所以比较成功，与这种思维与做法紧密相关。而充分运用这一思维与做法，将市场与计划完美结合的典范就是寿光。上世纪90年代初，寿光的大白菜产量巨大，销售压力随之而来。我们在寿光组织召开了培育市场的理论研讨会，当时探讨的就是如何将计划与市场进行有效结合的问题，会后全国各大媒体给予了充分报道，由此全国很多地方要求购买寿光的大白菜等蔬菜，从而架起了生产与消费的桥梁。到上世纪90年代后半期，某最大的蔬菜批发市场大钟寺蔬菜市场来自寿光的蔬菜一度

占到市场份额的40%以上。