大学生创业教育调研--政府职能部门调研报告

创业教育体系建设，为创业者领航铺路

——政府职能部门在大学生创业教育体系建设中的参与情况

【摘要】创业教育的实施是一项浩大的工程，绝非高校单方面所能完成的，创业教育的建设应该是大学、政府职能部门、地方教育机构、企业家等社会各界的共同责任。高校创业教育正需要高校、社会、政府三方联动与配合，形成合力，建立“学校主导”“社会参与”“政府扶持”的培养机制和多元、有机的支持体系。 【关键词】创业教育 政府 建设 扶持

前 言

培养具有创新精神与创造、创业能力的高素质人才是当代高等教育的重要任务。国家《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出要“加强对老师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业”，党的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，浙江省提出“创业富民，创新强省”战略，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出高等学校“加强就业创业教育和就业指导服务” ，创业已经成为时代的要求。与之对应，创业教育被空前地提到与学术教育、职业教育同等重要的地位，加强创业教育已经成为现代教育发展和改革的新趋势。

为进一步了解目前省内各个地级市创业教育体系建设的详细情况，推进创业教育建设力度，加快创业教育建设步伐，2011年7月，浙江海洋学院招生就业指导处专门组织了大学生创业教育调研团奔赴省内宁波、台州、温州、绍兴、杭州、舟山6个地级市，通过发放调研问卷、采访政府职能部门相关负责人员、实地走访各地级市人才交流中心等形式进行了此次调研活动，让我们获取了关于创业教育体系建设的第一手详细资料。通过对一系列数据的深入分析研究，可以了解到目前各地级市创业教育开展的具体情况，为今后的创业教育建设打下基础。

一、概 况

1、国内外目前创业教育体系建设情况：

目前，国外对于创业教育的研究相对比较成熟，尤其是美国、德国和日本在创业教育的开展和研究方面都走在前列。我国国内对创业教育的研究则相对滞

后，目前研究的主要内容仍停留在国内外创业教育的现状对比分析、创业教育模式探讨等方面，而且目前的许多研究都是从某个单一的角度或单一层面来认识、研究创业教育，缺乏系统性与整体性。其中，作为此领域研究主力军的高校教师及相关人员大都着眼于高校内部如何提高认识、加强课程建设、加强师资队伍建设、创新机制等方面展开研究，很少从整个社会大环境的视角来审视当前的创业教育，很少探索多方联动的立体式创业教育模式，至于基础性的支持体系建设有所涉及，但着墨极少。据黄兆信等人的《美国创业教育中的合作：理念、模式及其启示》一文介绍，在大学生创业教育领域走在世界前列的美国，其创业教育注重合作，提倡全社会的参与和多级联动，搭建起了宏观层面的全国创业教育联盟和中观层面的大学与中小学，大学与企业、社区、基金会的合作体系，政策、金融等支持体系一应俱全。文章提出，我国的创业教育应走出单靠高校“自循环”完成的状态，引进更多的源头活水，国家在推进创业教育的进程中也可以顺势而为,通过各项优惠政策引导建立政府、企事业单位与高校的互动机制；祝洪章在《我国高校创业教育存在问题与发展对策分析》一文中，指出我国的大学生创业教育缺乏完善的大学生创业支持体系；肖艳晖在《当前我国大学生创业教育的问题及解决对策》一文中，对当前我国大学生创业教育中所存在的支持体系局限性问题进行了分析，并针对性地提出了整合平台、保障创业运行体系等对策。董世洪等人在《社会参与：构建开放性的大学创新创业教育模式》一文中就高校、政府、企业三方在创业教育的责任与定位进行了探讨。总体而言，目前，国内各界在创业教育支持体系建设这方面的研究有所涉及，但是缺乏系统、全面、完整的研究。

2、我校创业教育建设的现状：

目前我校的大学生创业教育建设也已基本开始，2010年11月，在浙江海洋学院招生就业指导处主办，大学生就业与职业协会协办下，学校顺利的开展了首届大学生创业起点之KAB特训营。此次特训营从最初的海选、面试，到中期的培训和后期总结，为期50天，在这50天中，一共有30名学员从特训营顺利毕业，并拿到了结业证书。

在2011年二月，学校顺利申请到了大学生KAB创业教育基地的名额，学校更于2010学年第二学期开设了大学生KAB创业教育课程，为具有创业意向的在校学生提供了更多学习和实践平台。学校还设立有大学生创业中心，为在校创业团队提供场地上的支持。

二、调研数据分析

研究方法：本次调研以统计调查数据和实地研究为主，将定量与定性相结合。 数据收集方法：本次调查主要采用问卷法和访问法。在问卷调查中，考虑到被调查对象的流动性和时间的限制，我们采用实地采访发放和电子邮件发送相结合的方式，共向宁波市、台州市、温州市、绍兴市、杭州市5个地级市的人才交流中心发放5份问卷，并全部回收，全部有效。

样本情况介绍：从样本基本情况来看，在回收的问卷中，有60%的地级市相关工作负责人认为目前该市的大学生创业总体氛围是好的，有40%的地级市相关工作负责人认为该市的大学生创业总体氛围较好；其中40%的负责人表示该市大学生的创业意识很强，也有40%的负责人认为该市大学生创业意识还有待于提供，有20%的负责人表示不好说。总体来说，有20%负责人对目前该市创业环境总体评价非常满意，60%负责人则是满意，也有20%的负责人表示该市创业环境总体评价一般。

1、 创业政策支持体系建设现状：

（1）、大学生创业扶持政策现状：在所有接受调查的地级市相关职能部门中，已有3个地级市设立了大学生创业基金，有5个地级市对大学生创业予以税收减免，有5地级市对大学生创业企业登记、审批、注册予以便利，而建设并扶持大学生创业基地的地级市也多达了4个。从整体情况来看，目前各个地级市出台的各种扶持政策已有一定数量，政府职能部门的参与力度已逐渐加强。

图1：大学生创业扶持政策出台情况

A、设立大学生创业基金 B、对大学生创业予以税收减免

C、建设并扶持大学生创业基地 D、对大学生创业企业登记审批注册予以便利 E、社会化专业化管理服务机构提供服务 F、创业鼓励政策宣传 G.其他，请填写： H、没有出台专项政策

（2）各市出台的各项优惠政策落实 情况：有4位地级市负责人表示该市的各项政策已落实到相关单位，并有可操作的细则可公开查询，有1位地级市负责人则表示该市的政策还处于落实当中，相信会尽快落实并尽快兑现。

图2：政策落实情况

（3）相关优惠政策的公布、宣传方式现状：目前有39%的政府部门通过政府网站或相关网站宣传，有31%的政府部门则是通过在高校开展政策宣讲会的形式宣传，仅有15%的政府部门是请高校代为宣传的，而也有15%的政府部门是使用其他方式宣传的。

（4）大学生创业教育优惠政策兑现情况：经过调研数据的分析，我们发现目前已有60%的地级市出台的各项优惠政策得到了完全兑现，20%的地级市则是少量兑现，也有20%的地级市相关负责人认为不好说，他们表示这些政策的兑现情况要视具体情况而定，不能一概而论。

（5）各地级市享受优惠政策的大学生生源限制情况：有60%的地级市是不限制享受该市出台的各项创业优惠政策的的大学生生源，有20%的地级市则限制只有本省生源的大学生才能享受到该市出台的各项创业优惠政策，也有20%的地级市限制了只有该市生源的大学生才能享受各项创业优惠政策。

图3：大学生生源限制情况

（6）大学生申请享受创业优惠政策的时间：目前有3个地级市的高校毕业生在毕业后5年内能享受到该市的优惠政策，绍兴市的高校毕业生能在毕业后3年内享受到该市的创业优惠政策，只有温州市的高校毕业生能在任何时候能享受到该市的各项优惠政策。

图4：享受创业优惠政策的时间：

2、 创业融资体系建设现状：

（1）各市为大学生创业融资提供的支持现状：目前各地级市均有各种支持方式为大学生创业融资提供支持，其中有4个地级市相关部门为大学生融资提供担保和低息贷款，有3个地级市设立了专项政府创业基金，有2个地级市则为创业者推介风险投资，各有1个地级市鼓励设立社会公益性创业基金和提供银行小额贷款。

（2）各地级市为创业者提供担保、贷款的银行数量及贷款额度：据调查，目前接受调研个5个地级市中，绍兴市、杭州市、台州市共有3-5家各类银行为大学生创业提供担保和贷款，宁波市则只有1-2家，温州市相关负责人表示不清楚。其中60%的银行贷款最大额度达到了10万元以上，40%的银行贷款额度只达到了5万元以上。

图5：贷款额度

（3）各市风险投资公司及风险投资金额现状：就目前调研情况来看，各个地级市对于风险投资公司在大学生创业教育体系建设中的参与情况了解度还不是很深，仅有宁波的的相关负责人介绍说目前宁波市已有1-2家风险投资公司已参与到大学生创业教育体系建设的工作中来，这1-2家公司为大学生创业提供的最大额度风险投资金达到了50万元以上，其他地级市的相关负责人表示对这方面还没有做过系统的统计，不能提供正确的数据。

（4）各市社会设立大学生创业基金以及申请创业基金额度的现状：根据数据显示，各市目前由社会企事业单位自发设立的大学生创业基金会数量并不是很多，宁波市负责人表示，该市目前社会企事业单位设立的大学生创业基金会数量已达到了5家以上，且这些基金会能为申请大学生创业基金的创业者提供最大额度为10万元以上的创业基金；温州市负责人表示目前该市创业基金会能提供的最大创业基金额度为5万元以上，其他地级市的负责人则表示对于社会企事业单位所设立的创业基金会数量及能提供的创业基金额度未做过系统的统计。

图6：创业基金会提供的创业基金

（5）大学生创业申请到专项政府创业基金的比例：根据调查结果，我们了解到各个地级市目前关于此项目的统计工作做得并不是很到位，仅有宁波市相关负责人表示目前该市大学生创业申请到专项政府创业基金的比例达到了30%以上，其余的地级市负责人则表示不清楚。 3、 创业培训体系建设现状：

（1）各地级市政府举办的创业培训次数：目前，各个地级市政府已开始牵头对大学生开展创业相关的免费培训，有80%的地级市已开始不定期举办免费培训，其中宁波市负责人告知我们，宁波市目前每季度举办至少1次的免费培训，这些免费培训的开展，不仅为广大的创业者提供了更多的学习机会，同时也极大的推

动了各地级市创业教育培训体系建设。

图7：相关配需开展次数情况

A、每月举办至少1次 B、每季度举办至少1次 C、每年举办至少一次 D、不定期举办 E、没有开展过

（2）培训大学生创业能力的活动形式：根据调研结果，我们发现，目前各地级市开展的各种培训形式各种各样，内容丰富实用。其中每个地级市都开展了创业培训班，为创业者提供各种创业知识、技巧、经验培训；有4个地级市开展过创业讲座，为广大创业者介绍各种创业优惠政策；有3个地级市已经建立了青年创业习见基地，为创业者提供场地上的支持与帮助。

图8：创业培训形式

A、创业培训班 B、创业讲座 C、青年创业见习基地 D、其他形式 E、没有开展过

（3）创业培训内容：根据调研数据显示，目前省内接受调研的5个地级市中，所有地级市都开展了关于创业专业知识与技能的培训，相关负责人表示，该培训对于创业者来说是实际用处最大的培训，同时也是创业者需求量最大的培训；有4个地级市则开展了关于创业素质与能力提升的培训，因为创业者自我内在素质是创业成功与否的主观条件，创业者自身的素质、能力与创业的成功与失败有着

密切的联系，所以该培训也必不可少；有3个地市级开展过关于创业项目选择的培训；有3个地级市开展过关于创业融资方法的培训；同时也有3个地级市开展过关于创业扶持政策介绍的培训。各类创业培训为广大创业者提供了涵盖各方面的培训，使创业者在创业主观条件上更加完善，创业能力上得到加强，创业心态上更加成熟。

图9：创业培训内容

A、创业项目选择 B、创业融资方法 C、创业扶持政策介绍 D、专业技能和知识 E、创业素质与能力提升 F、其它 G.没有开展过

（4）对创业培训机构的补贴情况：根据调研数据显示，目前已有4个地级市对定点创业培训机构给予补贴，占到了样本总量的66%，有1个地级市只有对审核合格的创业培训机构给予补贴，另外还有1个地级市也以其他形式鼓励培训机构进行创业培训。而从各地级市对培训机构的补贴情况我们了解到，目前社会上的培训机构也越来越多，相信在政府各种优惠政策及补贴的前提下，在不久以后会形成更加专业的创业教育培训机构。

（5）关于创业比赛的举办情况：根据调研结果显示，目前有2个地级市已经开始每年至少一次的举办大学生创业比赛，有2个地级市则是不定期举办大学生创业比赛，还有1个地级市还未举办过大学生创业比赛。从这些信息我们不难看出，目前政府职能部门已开始组织开展大学生创业比赛，同时在创业大赛结束后我们还发现，经过创业大赛选拨和锻炼过的创业项目，有80%的项目能成功运营，仅有10%以下的创业项目失败，不难看出，创业大赛的开展，为创业者提供了各种各样的机会，同时也是对创业项目的一次精炼，使项目更具活力与竞争力。

图10：赛后创业项目运营成功率

4、 创业服务体系建设现状：

（1）创业咨询服务机构设置现状：根据调研数据显示，目前接受调研的5个地级市均以设立了专门的服务机构，为大学生创业者提供咨询及业务上的指导。该类机构的设立，不仅仅为大学生提供了更加方便、专业的咨询服务，同时加快了创业服务体系的建设步伐。

（2）创业网站的建设情况：据了解，目前杭州市与宁波市已建立了专门的网站来发布各类创业政策、创业信息，如宁波市已建立“宁波市大中专毕业生就业创业网”为该市大学生提供各种创业信息；相应的其他地级市虽然还为建立专门的网站来发布创业信息，但也有60%的地级市在相关网站的特定版块上发布各类创业信息。通过该调研，我们发现目前政府职能部门已开始重视创业创业信息，特别是创业优惠政策的宣传方式和力度，争取使所有创业者都能从优惠政策中得到相应的资助。

（3）创业法律机构设立情况：创业者在创业过程中难免会遇到各种困难，依靠法律手段，依法解决各种争端无疑是最明智、最正确的方法，因此相关提供法律援助的机构设置刻不容缓。据了解，目前有60%的地级市已设立有专门的法律援

助机构为大学生创业提供各类法律援助，有20%的地级市相关负责人表示目前还对此类机构设立的工作还为开展，相信在不久之后该市也会建立起指定的法律援助机构为创业者提供援助。

（4）创业见习基地的设立与运营情况：创业者在创业前期往往会遇到各种困难，其中创业场地也属于其中之一，良好的创业场地不仅能使创业者干劲十足，同时也是创业成功的关键因素之一，因此创业见习基地的设立就显得尤为重要。据了解目前80%的地级市都已经设立的大学生创业见习基地，仅有20%的地级市还在筹备建设当中。其中这些已设立有见习基地的地级市中，宁波市、杭州市、绍兴市的建设工作已具有相当的规模，都设立有5个以上的见习基地，并已正式投入使用，台州市则有3个以上的见习基地正式投入使用，而温州市由于地理因素，正式投入使用的见习基地还没有，但建设工作也已在积极筹备中，相信在不久之后也会有一批见习基地供当地创业者入驻、使用。

图12：创业见习基地投入使用情况：

（5）大学生创业见习基地与高校对接情况：大学生创业见习基地的建立，若是没有创业者入驻，则毫无意义，那么如何让更多的大学生创业者知道并了解见习基地的情况呢？与高校对接无疑是最好的选择。根据调研数据显示，目前有3个地级市的创业见习基地与本科院校对接情况良好，有3个地级市的见习基地与专科院校对接情况良好，有2个地级市的见习基地则是与高职学校对接情况良好，仅有1个地级市的见习基地与高校对接情况一般。其中如温州市的创业见习基地与温州大学已建立对接关系，而与杭州市的见习基地建立对接关系的高校则更多，如：浙江大学、浙江工业大学、浙江理工学院、杭州电子科技大学等等；同时绍兴市绍兴文理学院也与该市的见习基地建立了对接关系。总体来说，大学生创业见习基地与高校之间的合作关系已越来越密切。

A、与本科院校对接情况良好 B、与专科院校对接情况良好

C、与高职院校对接情况良好 D、对高校对接情况一般

E、尚未与高校有对接

5、 政府职能部门相关负责人的意见的建议：

（1）台州市椒江区就业指导处陈主任的建议：陈主任说“目前高校毕业生创业难度很大，创业过程很艰难，主要由于以下几点：一、创业经验不足，很多高校毕业生根本没经历过创业过程，不了解创业的艰辛，只是怀着毕业那几年的豪情、热血来创业，这些人开始时自信很足，但随着创业的进行，他的创业压力也会越来越大，因为这类人缺乏必要的创业经验，很多创业的前期准备做的很不充足，比如没有考虑到资金问题、场地问题、人员问题等等，而缺少这些创业经验的创业者，在创业后期会提前遇到创业瓶颈，导致创业失败。二、创业项目选择不当，因为现在的创业基本上可以简单的归纳为两种形式，第一种的技术型创业，以一项核心技术为支撑，组建创业团队开展创业，第二种是资金投入型创业，拥有强大的资金作为后援，是不断用钱砸出来的项目。对于第二种创业形式我们不讨论，我们就简单说一下第一种技术型创业，技术型创业往往是以一项核心技术做为支撑，但现今是一个创业创新型社会，你所谓的最新技术可能在一段时间以后就变成了普通技术，此时该类型的创业也就意味着失去了项目的核心价值。因此在创业项目的选择上一定要保持居安思危的态度，要认真考虑项目的合理性，对核心技术要做好保密工作。第三，市场认识不足，创业是一项面向市场的工程，创业如果不面向市场，那么创业就会失去意义。但就目前情况来看，创业者对市场的认识情况不容乐观，很多创业者无法认清市场的走向和项目的发展前景，他们不知道市场真正需要的是什么，而自身创业由能为市场提供什么，对前途的迷茫也是导致创业者失败的原因之一。”

（2）温州市人才交流中心郑主任的建议：郑主任说：“目前大学生创业教育的开展确实有必要，而且刻不容缓。因为温州一直是一个创业性城市，每年都有大量的毕业生投身创业热潮，若没有健全的创业教育体制，很多创业者将会面临失败。从高校、政府对大学生创业教育体系的建设情况看，目前地建设步伐有待于加块，但创业并不是说有了高校、政府的参与，那么多创业者就都能够成功，事实上很大一部分因素还是在创业者本身，创业者具不具备必要的创业能力与素质。很多创业者在创业失败的时候经常会抱怨政府给予的政策不够完善，提供的资金、场地帮助不够多，但他们往往会忽略了自身的创业能力，究竟以他们目前的整体素质，适不适合创业，有没有能力去创业。同时在创业项目的选择上也存在缺陷，我认为最好还是根据在高校中所学的专业知识去创业，如计算机毕业的学生，根据你们拥有的专业知识，运用这些知识去创业，比如编写程序、软件开发等等；再例如养殖专业毕业的学生也可以创业，这类学生完全可以回家或着找一块场地，进行养殖创业。但像中文系的毕业生，他创业的难度就会上升，因为他所学的知识并不能为他们的创业带来实际意义上的帮助，对于这类高校毕业生，我们还是建议他们“先就业再择业”、或者“先就业再创业”。当然我们政府也会加快创业教育建设的步伐，积极与高校对接，共同探索创业教育的建设模式与方法。”

（3）绍兴市人才交流中心谢主任的建议：谢主任说：“创业教育体系的建设是一项非常浩大的工程，首先我们应该了解到创业教育的起源与发展。创业教育起源于美国，现在已被许多国家普遍接受并推广，中国的创业教育起步比较晚，那么如何在较晚起步的情况下，积极开展创业教育体系建设呢？我认为还是需要高校、政府以及相关部门单位的配合。绍兴市目前的创业教育工作开展也已经有将近10年时间，在这段时间中，我个人感觉创业教育的开展成效还是相当显著的，如我们市已经出台了一系列创业优惠政策、创业见习基地，在创业培训体系上也有所成就，但撇开过去的成绩，在往后的工作中，如何高效的开展创业教育建设工作也是我们经常探讨的问题之一。就我个人觉得，高校创业教育建设还是需要由高校主导、

政府扶持的形式来开展。目前我市高校的创业教育改革与建设已在积极筹备建设中，如绍兴文理学院已经设有大学生创业教育课程，设立有大学生创业基地等等。但这些还不足以满足创业者的需求，高校应加快创业教育改革的步伐，将应试教育的模式改为素质教育、创业教育模式，同时政府也应积极出台各种政策，大力宣传，共同建设。”

三、调研反应问题

随着高等学校扩招工作的开始，每年的高校毕业生呈现出稳定的增长模式，而对于竞争日趋激烈的市场所提供的有限工作岗位，毕业生就业难的问题已被广泛关注。党的十七大报告指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，在引导大学生创业问题上，责任型政府的认为非常艰巨，应发挥更大的作用，要创造良好的政策环境来满足大学生创业需求，激发大学生的才能为社会创造财富，使社会的人力资源实现合理利用；同时通过创业引导、刺激新投资，促进新社会结构和经济结构的形成，使更多的人参与发展过程并获得相应的经济回报来实现经济的增长和社会的和谐。对于目前阶段，政府在大学生创业教育建设中所反映的一些问题，我们做了如下归纳：

1、政府缺乏对学校创业教育的关注

我国高等教育由于长期受到传统教育模式影响，可是说是一种传统的守业教育，培养出的大学生难以形成创业意识与创业精神。长期以来省内相关地级市政府注重大学毕业生的创业扶持，忽视了高校创业教育改革的重要性。缺乏系统的创业教育模式，许多大学生对创业一无所知，没有足够的知识储备和心理准备，政府部门与高校之间的对接不够密切，导致创业教育建设的脱节。

2、缺乏系统的创业平台

就目前情况来看，各地级市虽然建立的各类大学生创业见习基地、大学生创 业园、大学生创业孵化基地，但对大学生能够运作的创业项目，政府的关注度还不够。大学生从高校毕业往往对市场有前景又适合自己的创业项目没有概念，只是简单的凭借自己的兴趣爱好或是朋友介绍来进行选择，没有好的创业项目，创业成功率自然大大降低；其次政府提供的创业服务体系还不够完善。近年来一系列的优惠政策对于大学生来说或许并不缺少，但政府的功能没有完全发挥出来，对创业政策的宣传力度远远不够，导致空有大量的创业优惠政策与创业扶持基金，却没有创业者前来申请，缺乏创业过程中的相关服务。

3、政府政策零散、相关政策不配套

当前出台的许多政策只是局限在某一部门的权利范围内，不能统筹有效。由 于各项创业优惠政策常常散落于各个政府职能部门，缺乏政策的介绍、梳理和汇编，加上信息沟通不畅，大部分学生对政府出台的相关政策并不知晓。一些地方政府的政策制定缺乏实际效益，没有前瞻性，出台的政策只是为了解决某一时期

的某一个特定问题，来一个问题出台一个政策，导致政策零散、重复性大，且缺乏实际效益。

4、政府职能部门的重视度不足

为了大力支持大学生创业，国家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的监督机构，一些地方政府没有积极地贯彻落实并执行。他们把精力放入了与自己业绩挂钩的领域，认为对大学生的创业扶持只是小事，不能收到太大效益，因此对国家下达的政策不予理会。有些相关部门在办理手续时互相推诿，给大学生出难题，使那些有创业念头的大学生举步维艰。

5、创业政策门槛设置不合理

国家大力扶持大学生创业的举措需要各级政府部门给予正确的理解，有些地方政府把大力扶持理解为大开方便之门，将门槛设的越低越好，让更多的大学生能够进行创业，降低当地的就业压力；而有些地方设立的创业政策申请门槛则过于高，致使许多创业者很难享受到优惠政策带来的便利。事实上对于大学生创业的准入问题，各个地级市政府职能部门要保持清醒的头脑，如果把门槛设得太低而忽视饿创业者的素质和条件，会导致创业者过于脆弱，竞争压力稍大就使得企业难以生存，不利于创业活动的良性循环。

6、 创业融资体系建设不够完善

为大力扶持大学生创业活动的开展，各地级市出台了数量众多的优惠政策， 但在创业融资体系的建设方面还有待于加强。因为创业活动的开展势必要有资金的投入，而毕业大学生一没有固定的资金收入来源，二没有雄厚的资金储备，这就将是创业过程变得异常艰难，俗话说“钱不是万能的，但没有钱也是万万不能的”，而政府在创业融资体系的建设工作则相对落后与政策体系建设，各个地级市政府对于本市的为大学生提供担保的风险投资公司、风险投资金额度的了解程度还只是停留的最初阶段，并未做过系统的统计工作。

7、 政府鼓励社会单位参与创业教育的力度不够大

创业教育的开展建设，并不是只有高校与政府职能部门的参与就能完成的， 它还需要社会各界广大公司、企业、行业协会的支持。高校做为育人机构，主要负责在教育上的改革创新，而社会各界的责任则是积极配合高校、政府部门的工作，共同建设创业教育。如社会单位可与政府、高校共同成立创业基金，企业可以有相信的管理者或技术人才对大学生进行创业培训或专业辅导，可以组织大学生到企业学习参观或实习，可以为创业者提供技术支持、资金支持、场地支持等

等。这些都是社会企事业单位能够承担，也应当承担的职责。

四、意见和建议

1、加强创业教育

把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放放在同等重要的位置，改革传统人才培养模式，学习、借鉴国外创业教育的成功经验，鼓励高校建立创业教育课程和开展各种形式的创业教育，系统培养学生的创业意识和基本的创业技能，从而减少大学生创业的盲目性。同时把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切政府、社会和高校的联系，使创业型人才培养逐步成为人才培养体系的一个重要组成部分。

2、建立系统配套的政策体

各个地级市在制定政策时，既要相互学习，也要根据本地区的具体情况，统筹考虑各配套政策的互补性，政府可以联合相关职能部门设置创业政策研究所，制定政策前做好充分的调研工作，广泛听取社会各界的建议、加强部门和地区之间的政策沟通，协调好各方面的利益关系，加强政策的适用性和前瞻性；同时对政策的实施效果进行跟踪和反馈，了解政策在实施过程中产生的优劣影响，保障政策的有效进行。

3、 设置系统的创业平台

政府为大学生开发、储备创业项目，把有市场有前景的大学生创业项目作为 重点开发领域。按照社会化运营模式，政府引进社会项目评估公司，对适合大学生的创业项目进行可行性和发展前景的评估论证，同时向社会法人、自然人公开招标，扶持大学生创业。其次政府部门加强服务意识，积极协调各相关部门，努力为大学生创业提供一站式、一条龙服务，形成全社会支持大学生创业的氛围。努力开辟融资渠道，成立大学生创业基金，号召相关企业和金融机构给予帮助，为大学生提供给资金服务，努力提高大学生创业者的积极性。成立大学生创业指导组织，聘请有经验、有创业知识的专业人士和企业家亲临指导，为大学生的创业提供咨询、参考和评估，邀请法律界权威人士为大学生提供法律援助和服务，帮助他们更正确、合法地开展创业活动。

4、建立强效监督机制，保证政策的贯彻落实

各地级市政府要对政策的执行加强监管，对相关部门的工作制定严格标准，定期或不定期地进行检查和评估，对查出的严重问题要坚决的进行整改和曝光，

追究相关负责人的责任，对不到位的工作要悉心指导和纠正，帮助地方政府更好的开展工作。

5、设置合理的创业政策申请、享受门槛

创业门槛应当设置在一个合理的范围内，如此既能激发创业者的激情，又能 提醒创业者创业的艰难和不易。政府支持创业并不代表要把门槛一降再降，让创业者避开竞争、脱离市场，而应当是政策门槛发挥应有的界定作用，让符合条件的大学生进入创业大门，这样才有利于创业活动的良性发展。

【参考文献】

[1]付首清，李军：创业启动[M].北京科学出版社，2004.

[2]王爽，樊彩霞，赵京辉，李志明，黄春花：大学生创业研究报告.新浪网，2010.

[3]梅伟惠，徐小洲：《中国高校创业教育的发展难题与策略》，《教育研究》2009年第4期.

[4]李时椿，常建坤，杨怡：《大学生创业与高等院校创业教育》，国防工业出版社，2004.