特别行政区政治制度与占中问题

一、政治体制

特别行政区（Special Administrative Region），简称“行政特区”，是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。

特别行政区制度是由特别行政区和制度构成的合成词，指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治经济制度的行政区域，并规定特区政府对所辖区域社会的政治、经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面享有高度自治权的制度，是“一国两制”的具体实践。

特别行政区政治体制主要由特别行政区行政长官，特别行政区行政机关，特别行政区立法机关，特别行政区司法机关构成。我国的特别行政区既不是立法主导，也不是三权分立而是行政主导。同时，立法与司法作为两个最重要的职能，与行政并存，并相互配合、相互制衡。这一体制既强调“一国”又兼顾“两制”，成为实现特区稳定繁荣的基石；实施十余年来，既取得了显著的成效，也显现了行政主导作为宪政的设想与其作为政治现实之间的差距。

《基本法》中规定的是行政主导下的行政与立法相互配合、相互制衡且重在配合。香港现行的行政主导体制是延续又超越了港英政府时期的行政主导体制。回归后，香港的政治制度由“港督不受限制的、绝对的”行政主导转变成现在的行政长官对立法会“具有一定优势的、相对的”行政主导。与此相对应，香港政治制度中的行政与立法的关系也发生了很大的变化：港英时期的行政主导以“英人治港”为前提，其表现是港督主导一切权力，不受来自香港内部的任何制约。而香港特区成立后的行政主导以“一国两制，港人治港”为前提，其表现是行政与立法之间相互制衡、相互配合。与这一体制相适应，行政长官拥有崇高的地位和广泛的职权，但同时要接受来自中央和特区内部的监督，还要对立法会负责，执行立法会通过并已生效的法律，定期向立法会作施政报告。立法会不再是行政长官的咨询机构，而成为一个独立的立法机关，享有立法权和质询、调查、辩论等制衡政府的权力。

对香港特区的司法独立制度，《基本法》明确：在常规原则下，香港特区在独立的司法权上拥有高度的自治，包括最终判决；在处理中央政府与特区政府的关系上，香港特区在自治事务上应被授予独立的司法权，包括最终审判；此外，

《基本法》还提到香港法院应不受任何干涉，独立行使司法权力。司法独立除了体现在司法系统自身的完整和独立运作之外，还体现在与行政、立法的关系上，即司法体系在行政主导前提之下，与之形成配合、制衡的格局。其中，行政对司法的制衡主要体现在人事方面，即行政长官有权依照法定程序任免各级法院法官。此外，行政长官有权赦免或减轻刑事罪犯的刑罚，有权处理请愿、申诉事项。而司法对行政的制衡则主要体现在司法审查制度上。通过审查政府机关及其工作人员行为的合法性，来纠正和抑制政府滥用权力，以此保障相对人的合法权益。

二、占中运动

2011年10月，在美国发动占领华尔街运动的同时发动了占领中环运动，香港右派人士，激进分子，港独分子占领了汇丰银行的地下停车场，这标志着占中运动的开始，而在随后的三年，占中运动不断酝酿升温，并在今年达到了高潮，并且逐渐变味。

占中运动的目的香港右派人士为了香港实现普选，期待香港选举制度更加透明，但是香港政府与中央希望在维持香港稳定的前提下逐步实现港首的普选，双方因此发生矛盾冲突，部分激进分子走上街头希望向政府施压，迅速获取普选权。

占中运动合法吗占中运动一定程度上影响了香港的秩序与稳定，香港政府与中央多次表态占中运动是违法的。

占中运动发生的原因

1、行政主导体制下行政与立法的冲突

《基本法》的设计使得行政与立法之间天然存在一定的张力，在实践中导致一定的冲突和紧张。这种情形在《基本法》政制秩序建构的初期尤为突出，表现为双方对于权力“灰色地带”的争夺和权力相互制约的失衡。⑸尽管香港特区政府先后采取了多种改革措施，一定程度上加强了行政权力的作用。但在决定行政与立法关系的制度基础和运行环境未发生改变的情况下，行政与立法之间还需要进一步的深入磨合和相互适应。目前行政主导在香港已经得到基本实施，但是，《基本法》在香港的实践也告诉我们，特区政府同立法会的关系远未像《基本法》的设计者所预想的那样自然而然地形成良性的互动关系。

2、香港民众对于普选权的渴望

回归之初中央承诺20年给予香港普选权，但是20年将近，香港普选之路还任重道远，民众对于普选的渴望与现实的失望形成了冲突，部分激进分子利用了

这一点，发起占领中环运动。

3、国际大环境与舆论支持

美国的占领华尔街运动给予了激进分子精神支持，而在占中运动发生后，西方媒体几乎一直将枪口对准特区政府与中央，为占中造势。

4、特首自身问题

选举过程中双方丑闻不断，上任之后梁振英没有什么拿得出手的业绩；而自己女儿的炫富与脸书嘲讽也成为了诱因。

5、反华势力的煽动

游行民众鱼龙混杂，其中不乏外国反华势力甚至举着雪山狮子旗的藏独分子。 占中的大致情况《明报》7月1日称，反对派刚于上周日结束“公投”，称超过79万人 （组织者公布数字为792,808人） 投票，但“公投”只是一个抽象数字，走上街头的人数才是对“公投”结果的验收和确认。所以反对活动发起人之一的陈健民直接喊话“今年是2003年之后最重要的一场七一游行，希望人数能超越2003年的50万人。”游行结束后，香港当地媒体表示，组织者称有51万人参与此次游行，香港警务处估计参与人数为9.86万——即便按照这个数字，此次游行仍是2003年以后规模巨大的一次公众游行和抗议活动。

虽然关注政改的示威者不少，反对派称今年的游行是香港回归以来“最强烈的政治飓风”，但香港媒体纷纷强调，参与游行的人五花八门，虽然游行声势不小，但并非全为政改而来，而是一个“大杂烩”。

BBC网站称，参加游行的人有不同诉求，有人要求2017香港举行“真普选”；也有来自香港新界东北的居民反对港府拨款开发东北的计划，这些人带来很多香蕉叶，呼吁“保卫绿色家园”。游行人群当众还有带了彩虹旗的同性恋团体呼吁反对歧视。现场记者看到，示威者有要求推行小班教学的教育团体，有呼吁爱护动物团体，甚至还有扯起雪山狮子旗的“藏独”组织。台湾、澳门的一些社运人士和激进团体也出现在游行中。到当日夜间，游行已进行了逾6个小时，香港市中心仍聚集着几千人，游行队伍中有些人唱起了音乐剧《悲惨世界》中那首《人民之歌》(Do You Hear the People Sing)的粤语版。

而在最近，格外活跃的黄之锋等学生领袖发动了罢课等一系列活动使学生成为了急先锋。尽管近日学生已经逐渐复课，但是学生领袖仍然较为活跃。另一方面，港独分子也渐趋活跃，港独的声音渐渐多了起来。

目前，占中运动仍在持续，但基本在可控制的范围内，尽管时有冲突，并严重影响了社会秩序，但基本在可控制的范围内。

对占中的反击

2014年8月17日下午，在超过30摄氏度高温下，香港社会各界逾19万人参加了由“保普选、反占中”大联盟发起的“和平普选大游行”，表达各界落实“一国两制”方针和基本法，依法实行普选的愿望和诉求。

据主办方统计，共有19.3万人参加了游行。主办方还举行了“跑步上中环”、“为和平普选献花”活动。

对占中运动的评价

对于占中运动，我们是反对的但是也不能一味抹黑。占中运动显示了香港民众的民主性和对普选权的渴望，在最初可控制范围内时在一定程度上可以体现民意。但是在事件持续升温后，占中运动逐渐被激进分子和港独分子所引导，其占领中环，严重影响了社会秩序，尤其是在后期境外势力介入，所谓学生领袖绑架学生，无理代表港人的行径是可耻的。占中运动发展至现阶段，应经成为了社会发展的不稳定因素，应当被适当干预与引导。