从美国国内政治看新中国建国前后的美国对华政策

广角视野　wideangle

从美国国内政治看新中国建国前后的美国对华政策

徐　琪

(四川大学南亚研究所　610064)

【摘　要】新中国建国前后美国对华政策采取“等待尘埃落定”的观望政

策。该对华政策在制定和执行过程中除了不断与中共政权互动调整之外,还受到美国国内社会意识形态、政治力量、公众舆论等多方面的影响与牵制,并最终影响了美中关系的发展轨迹。【关键词】美国;对华政策;国内政治

新中国成立前后,美国对华政策采取“等待尘埃落定”的观望政策,基本框架是:以阻止中国成为苏联的附庸为政策目标;逐步拉开与蒋介石政权的距离,从中国内战中“脱身”;对中共新政权持犹豫观望态度;暂时放弃分离台湾的计划。“待尘埃落定”是含有现实性成份、具有中立化倾向的过渡性政策。在政策制定和执行过程中受到了美国国内社会意识形态、各种政治力量、公众舆论多方面的牵制和影响,相互作用共同影响美中关系的发展轨迹。

一、二战后反共意识形态对美国外交的影响美国的反共主义是从其自由主义信仰和“美国例外论”引伸出来的一种意识形态。随着二战后一批社会主义国家的出现和社会主义世界体系的形成,反共主义成为西方国家特别是美国对外政策的主导思想,其最集中的体现,就是以美国为首的西方阵营推行的对苏联共产主义的遏制政策。

意识形态对外交政策有着深刻的影响,围,外交政策合法化。因素之一,,略利益因素相交融。有现实性成分、反共的全球政策的。

二、美国国会对对华外交政策的影响杜鲁门总统在内政上实施延续、扩大罗斯福“新政”的“公平施政”;在外交上采取“遏制”战略开启冷战格局。此时,美国在远东的中国问题上正经历着扶蒋反共政策的失败。中国问题必然成为了美国国内关注的问题之一,成为了两党之争、府会之争的热门话题。而相应地各种政治力量的涉足也必然影响美国的对华政策。

1、国会在利益集团的影响下对对华政策施加影响。利益集团按照美国学者戴维.杜鲁门在其1951年著作《政府过程》的定义:“利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团,如果它向政府的任何机构提出其要求,它就变成一个政治性利益集团”。

1949年11月被纽约共产党称为的“院外援华集团”形成于20世纪40年代,核心是财源充实的国民党官员,外围是一群美国右翼政界的核心人物。他们的目标是:致力于维护蒋介石的政权,竭力反对承认中共政权,“把支持蒋和忠于美国政府变成同义语”。院外援华集团除了由宋美龄、孔祥熙直接参与游说活动外,国民党驻美大使顾维钧、使馆公使衔参赞陈之迈等官员还通过直接向国会议员游说、资助亲蒋的院外集团、雇用代理人进行游说等办法影响国会对中国问题的看法。

在继续援助国民党政权和不承认新中国问题上,美国国会向行政机构施加了强大的压力。

美国宪法规定,联邦政府的任何开支,包括外交国防拨款、对外援助经费等,都必须经过国会批准。鉴于美国战后最重要的外交政策都需要大量资金,使国会能够通过“掌握钱袋的权力”在外交领域

发挥不同寻常的影响。1949年初,国家安全委员会曾提议暂停

1948年《援华法》中对国民党的军事援助。在受到国会领袖的一致反对后,杜鲁门被迫否决了这一建议。为了抗议政府不再援助国民党的决定,国会拿援韩法开刀,否决了该法案。此外,国会还将对国民党的援助与政府的援欧计划捆绑在一起,迫使政府为了确保重建欧洲计划而保持与蒋介石政权的联系。

2、国会在是否承认新中国问题上的影响。美国总统事实上拥有了对某个国家是否承认的承认权。然而1949年中,随着国民党政权在大陆的没落,国会在承认中共政权以及新中国在联合国的代表权问题上,掀起了声势浩大的反对活动。国会中的“中国帮”和院外援华集团积极活动,共同影响国会的对华政策。10月1日中华人民共和国成立后,杜鲁门政府在10月3日声明:美国政府未与国会磋商前不会承认中国共产党政府。

三、军方的压力

。在台湾问题上,,。1948年11月,参,要求美国政”,确保台湾有一个亲美政府,防止中共夺李海备忘录勾勒了美国对台政策的基本轮廓,此后一直到新中国成立,对台政策主张基本上以此为基础。

另一方面,在这一时期要求政府不放弃台湾的压力更多地来自军方。国防部长约翰逊与政敌艾奇逊在对华政策上一争高下,加之与国民党高层私交甚密,使他一直主张为台湾提供军事援助和进行军事干涉。在约翰逊的督促下,参谋长联席会议一再要求政府转变对台政策,麦克阿瑟更是狂热鼓吹军事援台。1950年1月26日,美国参谋长联席会议决定延长不让苏联得到台湾的“紧急应战计划”至1951年底。国会决议将《1948年援华法》中未用完的款项有效期延长到1951年6月底。

四、公众舆论的影响

在美国的国内因素中,舆论的影响也不可忽视。舆论的呼声不仅影响国会的对华态度,也是美国政府在制定对华政策时不得不考虑的因素。

1949年10月新中国成立后,美国盖洛普民意测验表明,只有25%的被调查者赞成承认新中国。1950年1月,全国民意研究中心就“美国应该承认中共政权作为中国的合法政府还是继续承认蒋介石政府”进行调查,61%的被调查者赞成继续承认蒋介石,只有11%的人赞成承认中国。1950年1月5日,杜鲁门总统就台湾问题发表声明重申《开罗宣言》和《波茨坦公告》。美国公众在1月的盖洛普民意测验中显示,只有18%的美国公民在成给予蒋介石经济援助和武器装备,而赞成派遣美国军队保卫台湾的人不足13%。同期《纽约时报》驻全国记者采访民众对于杜鲁门政府远东政府的看法结果以及3月纽约对外关系委员会对全国23个城市720名美国人民调结果都显示了美国公众舆论对政府对华政策的支持。

【参考文献】

[1]王树林.等待尘埃落定时-新中国成立前后美国对华政策的历史透视).[2]周琪.意识形态与美国的外交政策,中国社会科学院院报).[3]孙哲等.《美国国会与中美关系案例与分析》,2004年1月时事出版社.

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