宁波市城镇住房供应保障体系的内容及实践

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住舅保障　

一

、

宁波 市住 房体 系框 架及 内容　

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以解 决低 收入 家庭 住 房 困难 为宗 旨， 实施 低　

近年 来 ， 建立 能够 满足 不 同收入 人群 安居 需 要　 为 的城镇 住房 供应 保 障体 系 ， 宁波 市 市政 府先 后 出台 了 　 《 关于 完善 城镇 住 房供 应 体系 的若 干意 见》 等 一 系列　

收 入家庭 住 房制 度 。根 据 《 宁波 市 市 区解 决低 收入 家　 庭 住房 管理 办 法》 ，低 收 入家庭 住 房 供应 对 象为 持有　

“ 三证 ” 《 保证》 《 （１ 氐 、扶助证》 特 困证》 且人均住房　 或《 ） ２平方米 以下 的家庭 。 销售 采用 申请 、 审　 相关 文 件 ， 本 上确 立 了宁 波 市住 房 体 系 框 架 ， 基 即建　 使 用面 积在 １ 公示 、 登记 ， 采取 轮 候制 和 以摇 号 方式 确 定准购　 并 立 以商 品住房 为主 体 、 济适用 住 房 和廉租 住 房 为补　 批 、 经 适 充 的“ 三位 一 体 ” 的城 镇 住 房 供应 保 障 体系 ， 成“ 形 区　 家 庭 。供应 价 格 根据 购 买对 象支 付 能力 、 当考 虑 建　

别对 待 、 类 供应 ” 分 的住 房解 决新 机 制 ， 中等和 中等　 即 以上 收 入家庭 购 买或 租赁 商 品住 房 、 中等 以下收 入家　 庭购 买经 济适 用 住房 、 低 收入 及 困难 家庭 租住 廉租　 最

住房。 　

设成 本确 定 ， 并实行 政 府定 价 。 　

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以解 决 最低 收 入家 庭住 房 困难 为 宗 旨 ， 推进　

廉 租 住 房 制度 。根 据 《 波 市 市 区廉 租 住 房 管 理 办　 宁 法》 廉 租 住 房 保 障 范 围为 持 有“ 证 ” ， 三 且人 均 住 房 使　 用 面 积低 于 １ ２平方 米 的家 庭 ， 实行 以租 金 补 贴为主 、 　 实物 配租 和租 金 减免 为辅 。 　 以改 善非 成套 房 等 旧房 户居 住条 件 为宗 旨， 　

根据 这 一体 系框 架 ， 宁波市 住 房体 系建 设 的 内容　

包括： 　

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以解决、 改善 中等和中等 以上收入家庭住房　

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为宗 旨， 力发 展 商 品住 房 。商 品住 房供应 量 要 占到　 大

市场 住房 供应 总量 的 ６％ ０ 。 ０ ￣７ ％　

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加 大力度 实 施 旧城改 造和 建 设安 置用 房 。 要包 括实　 主 施 非成 套 房改 造和 老 小区 整 治 ， 以及 根据 旧城 改 造拆　 迁 安 置 的 需要 ，结 合 经 济适 用 房 实 施 拆 迁 安 置 房建　

设。 　

以解 决 中等 以下 收入 家庭 住 房 困难 为宗 旨， 　

创新 性建 设 限价住 房 。根 据 《 宁波 市 市 区普通 （ 限价） 　

商 品住 房销售 管 理 办法》 ，限价 住房 供应 对象 为人均　

住房 建筑 面积 在 １ 方 米 以下 的住 房 困难家 庭 和无

　 ８平 作　

二、 宁波 市在 推进 住 房体 系 建设 中所做 的 主要 工　 １大 力发 展普 通商 品住 房　 、 商 品 住房 是 市 场 房 源 供应 的 主 体和 解 决 居 民住　 房 问题 的主要 房源 。 几年 宁波 市加 大 力度推 进房 地　 近 定 、 住 成本 偏 高等 。 居 因此 ， 我们 要 引导居 民住 房 的消　 费观念 ， 房和 租 房 都 是住 房 消 费 的合 理 形 式 ， 没　 买 并 有绝 对 的好坏 之 分 。 　 我 国城 镇居 民住房 保 障 的 目标 应 该 定位 为 ： 建立　 健 全住 房保 障 制度 ，通 过 各种 有效 的途径 和 方式 ， 努　

房 户 （ 对 象） 销售采 用 申请 、 六类 。 审批 、 公示 、 记 ， 登 并　 以摇号 方式 确定 准购家 庭 。 供应 价格 与 同等地 段普通　 商 品房 价格保 持 一定 差价 并在 土地 出让前 确 定 。 　 之一。 因此 ， 府在 具 体落 实住房 保 障这 一大任 务 时 ， 政 　 就是 为 了弥 补住 房 市场 的不足 ， 中低 收入 家庭 提 供　 为 基本 的住 房保 障 ， 从整 体上 改 善人 居条 件 ， 实现“ 者　 居

有其屋 ”促 进社 会 的全面 进 步 。 ， 　

“ 居者 有其 屋 ”就 是每 个 家庭 都要 拥 有一 套体 面 、 ， 　

分 安全的住房， 目前而言至少要有一个像样的栖身之　 力解 决 中低 收 入 家庭 的居 住 问题 ， 层 次地 逐步 实现　 就 所 。 有 其屋 ” 但“ 不一 定拥 有 产权 ， ‘ 存 居住权 ” 即行 。 由　 “ 居者 有其 屋 ”最 大程 度地 满 足 居 民的居 住 需要 。其　 ， 　 于 我 国 目前 房 屋租 赁 市 场 还不 完 善 ，导 致 居住 不稳　 立意在 于 使每 一 户城 镇 居 民家庭 享 有一 套面 积 适宜 、

２ 　 期

５Ｏ　 ， 　 。 　 期

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产市 场 的发 展 ， 大力 发展 商 品住 房特 别 是普 通 商 品住　

本上 实 现 了廉租 住房 应保 尽保 。 　 ４ 积极 改造 非成 套房　 、 非 成 套房 是 低收 入 、 住房 困难家 庭 分布较 为集 中　 的区域 ， 改造 非成 套 房是 解 决住 房难 工 作 的重要 组成　 部分， 也是 住房 体 系建 设的 一项 重要 内容 。 近年 来 ， 宁　 波 市结 合 专项 改 造 、 市政 建 设 、 土地储 备 、 地产 开 发　 房 等 ， 过 多渠 道筹 集 改造 资 金 ， 取 以区为主 、 区联　 通 采 市 动 的 改造 模式 ，积 极稳 妥地 推进 非 成套 房 改造 工作 ， 　 使 相 当 一 部分 住 房 困难 户 依 托非 成 套 房 改 造 改 善 了　 居 住 条件 ， 决 了住 房难 问题 。 解 至今 ， 已累 计完成 改造　

房。针对 出现 的“ 供应紧 、 需求旺、 结构不合理 ” 问题 ， 　 适度 增 加 了土地 投 放 ， 高 了普通 住房

用地 的供应 比　 提

例， 完善 了住 房 供应 结 构 。 目前 宁波 市普通 商 品住 房　 在 商 品住 房 中 的 比重 已达 到 ９％ ０ 以上 ， 本 上 形成 了　 基 以普通 商 品住 房 为主 的住 房 市场 。 　 ２ 积极建 设 经济适 用 住房　 、 ２ ０ 宁 波 市专 门成立 了经 济适 用 住 房 建 设领　 ０２年 导小组 和建 设管 理 办 公室 ， 规模 启动 经 济适 用住 房　 大 建 设 。经济 适用 住 房包 括 限价 住 房 、 低收 入家 庭 住房　

和城市拆迁安置房。 在建设中 ， 严格限制套型标准 ， 坚　

持 以中 小户 型 为主 ，套型 面 积 基本 上 控 制在 ５ ￣８　 ０ ０

非成套房 １０万平方米 ， ５ ３万多户居 民得 以乔迁新　

居。 　

平方米 。在建设模式上， 收入家庭住房和拆迁安置　 低 房采 取 代 建 形式 ， 限价 房实 行土 地 限 定条 件 （ 括建　 包 设标准 、 套型面积、 销售价格 、 供应对象等） 招标出让 ， 　 由受 让房 地 产 开发 企 业 按 正 常 的商 品房 开 发 程 序 实　

施 开 发建 设 。 销售 方面 ， 立 了严格 的审批 制 度 、 在 建 监　 管制 度 、 号制 度 和 公示 公告 制 度 ， 循 公 开 、 平 、 摇 遵 公 　

５ 有 效开 展老 小 区整 治　 、

为 改善老 小 区居 住环 境 ，提 高居 民的生 活 质量 ， 　

自 ２０ ０ ０年 开始 ， 宁波 市对 中心城 区基础 设施 差 、 环境　

条件差的老小区实施分期分批整治 ，重点整治 １９　 ９６ 年 以前建 造 的 、 模 在 ｌ 平方 米 以上 未实 施物 业 管　 规 万

理 的老 小 区 。截 至 目前 ， 已累 计投 入 整 治 资金 近 ３ ５ ．　 亿 元 ， 成 整 治老 小 区 ８ 个 、 １ 平方 米 ， 益居　 完 １ ６４万 受 民 ８９ ７户 ，并 对具 备物 业 管 理条件 的 ６ 个 整 治 后　 ６３ １ 的老 小 区实 施 了物 业管 理 ， 小区 整治 面积 已达到 总　 老

面积 的 ８ ％　 ２。

公正原则 ， 按照申请、 审批 、 公示 、 摇号程序， 认真把好　 申报 关、 核查关 、 督关 和核准关 ， 监 全程实施 阳光 作　

业 ， 由监 察部 门和 公证 机 关全程 参 与监 督 。 今 ， 并 至 已　 建成经 济 适用 住 房小 区 ６个 ， 建筑 面 积 ９ 平 方米 ， ２万 　 还有 一批 经济 适 用房 项 目正 在建 设和 即将 开工 建设 。 　

住房 体 系建 设 工作 的推 进和 保 障工 作 的落 实 ， 极　 大地 促 进 了宁波 市 房 地 产 市 场 的 持 续健 康 发 展 和 居　 民住 房 问题特 别 是住房 难 问题 的解 决 。 ２ ０ 到 ０５年底 ， 　 宁 波 市城 镇 住 房 成 套 率 已达 到 ９ ．％，０ 以 上 的 家　 ８ ８ ９％ 庭拥有 了 自有 住 房 ， 城镇 居 民人

均住 房 使用 面积 已达　 到 ２ 方米 以上 。房地 产 市场 正逐 步 步入 平稳 健康　 ５平

大批 中低收入家庭 的住房困难 问题获得 了实实在　 在的改善 ， 得到了广大人 民群众的普遍赞许和欢迎。 　

一

３着 力实施 廉 租住 房　 、

宁波市廉租住房制度从 ２０ ０２年开始全面实施。 　

宁波 市 坚 持 以财 政 预 算 为 主 ， 渠 道 筹集 ， 保 了廉　 多 确

租住房保障资金的足额落 实。 通过充分利用现有政府　 直管 公房 和市 场 租用 办法 分 散提 供配 租 房源 ， 免 了　 避

集 中建 设 、 中居 住 所带 来 的一 系列 社会 问题 。 同时　 集

的发展轨道 ， 住房供应结构正得到改善， 房价涨幅 已 　 成功 实现“ 软着 陆 ” ２ ０ 。 ０ ５年全 年房 价涨 幅 ６２ ， ．％ 在全　

国 ３ 大中城 市 中 的排 名 已下 降至第 ｌ 位 。 ５个 ７ 　 张晶 ／责任 编辑　

建立 了廉租住房享受对象 的定期审核制度， 严格廉租　 住房准 入 和退 出机 制 ， 廉租 住 房制 度切 实落 实 到解　 使 决最 困难家庭 的住房 问题上 。截止到 目前， 宁波市中 　 心城 区 已累计 有 ３ ５ 家 庭享 受到 廉租 住 房 ，并基　 ０ ７户

环境 适 宜 的 住房 ， 不 限于 产 权 自有 ， 赁 居 住 也 是　 但 租 合理 的形 式 。 　

参考 文献　

３ 上 海房 地 产 研 究 院． ． 住房 保 障 运 行机 制 研 究 ［］ 上　 Ｊ．

海房 地 ． ０ ４ ８　 ２ ０ （）

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国房 地 产 ． ０ ５ １） ２ ０ （０　

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２ 田东海． ． 住房政策 ： 国际经验借鉴和 中国现实选择 ［］ Ｍ． 　 清华大学出版社　

５ 谭 臻 尧 ． 住房 保 障 纳 入 社会 保 障 体 系 ［ ］ 中国房　 ． 将 Ｊ．

地产．０６ １ ２ ０ （） 　

张 晶 ／责任 编辑　

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